為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾綜合治理，全面排查建筑垃圾處置、運(yùn)輸、消納過程中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊管理短板，提升管理效能，日前，濟(jì)南市城市管理局印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾綜合治理專項行動的實施方案》。

《方案》指出，專項整治行動將堅持問題導(dǎo)向，堅持動真碰硬，保持高壓態(tài)勢，確保標(biāo)本兼治。通過斬斷非法利益鏈條，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，根治車輛運(yùn)輸隱患，破解消納處理難題，深挖背后黑惡勢力，力爭短期內(nèi)，濟(jì)南市建筑垃圾源頭監(jiān)管率達(dá)到100%，規(guī)范處置率、密閉運(yùn)輸率達(dá)到99%以上，涉建筑垃圾問題投訴舉報率明顯降低，人民群眾對建筑垃圾管理工作的滿意度顯著提高。

該專項整治行動具體措施分為4部分、20項內(nèi)容。

斬斷利益鏈條，規(guī)范市場秩序

1.制定企業(yè)“分級管理”制度。

由濟(jì)南市城管局牽頭，綜合考量車輛數(shù)量、運(yùn)載能力、交通違法、交通事故、自管機(jī)制等因素，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)“動態(tài)評分機(jī)制”，實施企業(yè)分級管理。會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，優(yōu)先推薦“信譽(yù)好、管理嚴(yán)、評分高”的運(yùn)輸企業(yè)，限制“違法多、事故多、評分低”的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場，用經(jīng)濟(jì)杠桿促使建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員和車輛管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

2.推行“捆綁招標(biāo)”機(jī)制。

由濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，濟(jì)南市城管局、濟(jì)南市公安局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局配合，起草關(guān)于將土石方施工納入項目總承包管理范圍的實施意見，建設(shè)工程一律由建設(shè)單位以招投標(biāo)的形式，將土石方施工發(fā)包給項目總承包單位，由項目總承包單位依照“運(yùn)輸企業(yè)分級管理制度”將土石方施工分包給經(jīng)城管部門核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實施，規(guī)范土石方施工承發(fā)包管理，推動建筑垃圾處置運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。

3.推動“聯(lián)合審批”制度。

推動落實“建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可”聯(lián)合審批制度，解決“工程項目取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)、未取得建設(shè)施工許可證即開始施工，建筑施工單位及監(jiān)理單位未到位，揚(yáng)塵治理及安全文明措施難以落實”的管理難題，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾施工作業(yè)，消除質(zhì)量安全隱患。

4.開展超速違法專項整治。

由濟(jì)南市公安局牽頭，會同濟(jì)南市城管局落實渣土車50km/h限速規(guī)定，分批次在渣土車密集通行的道路上安裝單點(diǎn)測速設(shè)備，首批次安裝19套設(shè)備，強(qiáng)化超速違法行為治理。

5.開展噪聲污染專項治

加強(qiáng)城市道路聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期匯總市民對建筑垃圾運(yùn)輸車輛噪聲問題的意見建議。針對噪聲擾民缺乏執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的問題，研究制定《建筑垃圾運(yùn)輸噪聲污染治理工作意見》，明確法律依據(jù)、職責(zé)分工、管理措施，強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸車輛噪聲治理。

6.規(guī)范車輛道路通行秩序。

由濟(jì)南市公安局牽頭，實施建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行路線、通行時間動態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大限度的壓縮社區(qū)周邊通行線路、規(guī)范車輛通行時間。完善“建筑垃圾運(yùn)輸車輛預(yù)警查緝模塊”建設(shè)，強(qiáng)化對建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反通行時間和路線等違法行為打擊力度。

7.實施工地排放建筑垃圾“日限額”制度。

由濟(jì)南市城管局牽頭，督促建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)實行排放建筑垃圾“日報告”制度。利用科技手段實時掌握建筑垃圾排放量、車輛裝載量以及消納場消納量。根據(jù)施工計劃合理確定每日工地建筑垃圾排放量、建筑垃圾運(yùn)輸車輛使用量、消納場消納量、單車運(yùn)載限量、單車運(yùn)載頻次，合理分配白天、夜間通行比例，引導(dǎo)企業(yè)建立運(yùn)輸計劃，按照計劃有序進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸，消除車輛“超限裝載、多拉快跑，以時間換金錢、以安全換金錢”的亂象。

8.探索建筑垃圾運(yùn)輸車輛“駕駛員協(xié)會”。

由濟(jì)南市公安局牽頭，組建建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員管理協(xié)會，由協(xié)會對建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員落實準(zhǔn)入核查、安全教育制度。引導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員協(xié)會簽訂定向用工協(xié)議，剔除違法、事故高發(fā)駕駛員，凈化建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員群體，規(guī)范聘用市場，化解“企業(yè)招工難、養(yǎng)人難、留人難”的窘狀，解決企業(yè)聘用臨時駕駛員違法事故高發(fā)的問題。

9.試行駕駛員“分級管理”制度。

由濟(jì)南市公安局牽頭，建立建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員信息管理平臺，建立完善部門間信息傳遞機(jī)制，以交通違法和事故責(zé)任認(rèn)定情況為主要評定標(biāo)準(zhǔn)，分級劃定駕駛員資質(zhì)并向運(yùn)輸企業(yè)公開。實施企業(yè)、駕駛員雙向選擇，淘汰一批不合格駕駛員，引導(dǎo)駕駛員提高自身駕駛技術(shù)水平和遵紀(jì)守法的自覺性，形成優(yōu)秀駕駛員“人人搶、收入高”，較差司機(jī)“沒人要、收入低”的氛圍，逐步提升建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員的整體素質(zhì)。

10.推動駕駛員“限時駕駛”措施。

由濟(jì)南市公安局牽頭，依托建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員信息管理平臺，精準(zhǔn)掌握每名駕駛員工作時長，采取連續(xù)駕駛四小時強(qiáng)制休息半小時的限制性措施，防止駕駛員超負(fù)荷作業(yè)和疲勞駕駛現(xiàn)象出現(xiàn)。

嚴(yán)打非法運(yùn)輸，規(guī)范通行秩序

11.保持路面執(zhí)法高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

由濟(jì)南市公安局牽頭，加大對闖紅燈、違法占用車道、違反通行時間和路線、違法運(yùn)輸建筑垃圾、揚(yáng)塵灑漏、車身不凈等重點(diǎn)違法行為查處力度，落實部門聯(lián)合懲戒措施。

12.深化建筑垃圾處置運(yùn)輸領(lǐng)域掃黑除惡斗爭。

由濟(jì)南市公安局牽頭，嚴(yán)厲查處“惡意使用套假牌、不懸掛號牌、故意遮擋污損號牌、非法拼裝改裝”以及“連續(xù)三輛渣土車闖紅燈、闖禁區(qū)”等嚴(yán)重違法行為，深挖涉黑涉惡線索，暢通舉報渠道，落實刑事打擊。

13.建立舉報獎勵制度。

由濟(jì)南市公安局牽頭，依照《濟(jì)南市道路交通違法行為舉報獎勵辦法》，對舉報建筑垃圾運(yùn)輸車輛嚴(yán)重違法行為的，視情給予500至3000元獎勵。

深化源頭治理，規(guī)范運(yùn)營秩序

14.建立建筑垃圾綜合治理聯(lián)合會商機(jī)制。

由濟(jì)南市城管局牽頭，以市建筑垃圾綜合治理聯(lián)席會議為平臺，從住建、交通、環(huán)保、公安交警等部門抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，成立市建筑垃圾綜合治理辦公室，人員相對固定，建立完善“分工明確、高度融合、務(wù)實高效”的跨部門聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成專項整治合力。各區(qū)同步建立相關(guān)工作機(jī)制。

15.以平臺建設(shè)提升智能防控水平。

由濟(jì)南市城管局牽頭，整合公安交警、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門視頻資源，共享企業(yè)、工地、車輛、消納場等動態(tài)信息資源，建設(shè)融合的可視化建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)建筑垃圾裝載、運(yùn)輸、消納全過程在線監(jiān)管，2019年12月31日前建筑垃圾運(yùn)輸車輛可視化動態(tài)監(jiān)管子系統(tǒng)建成投入使用。制定建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸裝置衛(wèi)星定位設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制企業(yè)規(guī)范使用，落實企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。

16.嚴(yán)把入口規(guī)范運(yùn)輸主體。

由濟(jì)南市城管局牽頭，對現(xiàn)有準(zhǔn)入企業(yè)、車輛進(jìn)行一次全面復(fù)核，對不符合要求的一律清退出建筑垃圾運(yùn)輸市場。對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實施集約化管理，提高準(zhǔn)入門檻，推動小規(guī)模車隊、掛靠車整合。嚴(yán)禁未經(jīng)核準(zhǔn)車輛從事城市建筑垃圾運(yùn)輸。扶持一批優(yōu)秀建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，樹立標(biāo)桿典型，提供政策支持。

17.完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)車輛管理制度。

由濟(jì)南市城管局牽頭，依據(jù)《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理條例》，修訂《濟(jì)南市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核記分管理辦法》。調(diào)整違規(guī)行為目錄，按照社會危害和安全隱患程度調(diào)整扣分分值，落實違法企業(yè)限期整改、摘牌停運(yùn)機(jī)制，對停運(yùn)整改企業(yè)落實專人管理，杜絕違法車輛參與運(yùn)營、擾亂市場。

18.加快末端消納處理設(shè)施建設(shè)。

由濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局、城管部門牽頭，盡快開展建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃編制和長期消納場的選址工作。解決當(dāng)前我市建筑垃圾消納難的突出問題;按照濟(jì)發(fā)〔2019〕5號文件精神和《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理條例》，各區(qū)落實屬地責(zé)任，加快臨時消納場和裝飾裝修垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。

19.落實兩端沖洗制度。

由濟(jì)南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地、市城管局負(fù)責(zé)消納場的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控、進(jìn)出車圖像采集、照明、洗車等設(shè)施建設(shè)，落實“進(jìn)場核驗，出場沖洗”措施，嚴(yán)防超量裝載、車容不整車輛上路。

科學(xué)評估機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)

20.抓考核，強(qiáng)化科學(xué)評估。

引入第三方考核，參照城市管理綜合考核機(jī)制，對照配檔表定期進(jìn)行科學(xué)評估考核。將考核結(jié)果呈報市紀(jì)委，對各部門、各區(qū)政府工作情況和專項治理效果進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)。調(diào)整下一年度城市管理綜合考評中“建筑垃圾處置運(yùn)輸管理”評分標(biāo)準(zhǔn)，加大對各區(qū)政府建筑垃圾處置運(yùn)輸專項治理工作的綜合考評獎懲力度。