建筑垃圾“圍城”，形勢正在變得越來越嚴峻

        一邊是年產(chǎn)十幾億噸建筑垃圾，一邊是隨意填埋、管理薄弱、政策缺失。如今，建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾，此類垃圾隨處堆放不僅污染水體、土壤和空氣，還會破壞良田。

更讓人擔(dān)憂的是，當(dāng)前我國建筑垃圾資源化處理比例不足一成。由于政策法規(guī)缺位、全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺失、建筑垃圾回收與再生品銷售兩頭受堵等諸多因素制約，建筑垃圾資源化利用前景并不明朗。

未來，我國一些城市或進入建筑垃圾集中爆發(fā)期。迎戰(zhàn)建筑垃圾“圍城”已成當(dāng)務(wù)之急！

混凝土塊堆疊成山、廢棄余土隨意堆積……隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等逐步推進，大量建筑垃圾產(chǎn)生。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國每年產(chǎn)生建筑垃圾超過15億噸，主要來源于建筑拆除、建筑施工以及建筑裝修。此外，由于一些地區(qū)尚未記錄建筑垃圾來源，還有不少建筑垃圾在統(tǒng)計范圍之外。

隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及舊城改造等不斷推進，我國建筑垃圾排放還會不斷增加。

建筑垃圾無序增長成“潛在殺手”

建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放量最大、最集中的固體垃圾，占到城市垃圾總量的30%~40%。其中，北京、上海等大城市年排放建筑垃圾均在3000萬噸以上。

“泛濫成災(zāi)”的建筑垃圾，占用土地、污染空氣、破壞良田。

建筑垃圾隨意堆放占用的土地，以堆高5米計算，每5000噸建筑垃圾就占地1畝。同時，建筑垃圾在產(chǎn)生和清運過程中產(chǎn)生粉塵和灰沙，是空氣中可吸入顆粒物(PM2.5和PM10)的重要來源之一。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計，未處理的建筑垃圾中含有20多種有害物質(zhì)，堆放或填埋會破壞植被、改變土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、影響土壤中微生物活動、阻斷土壤生物鏈，進而污染水體、土壤和大氣，并且很難消解。我國每年因此被破壞的良田約10.5萬畝。

建筑渣土“打游擊”偷賣偷埋

從體量上看，建筑渣土是建筑垃圾的主要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，新建建筑形成的建筑垃圾中，建筑渣土占比達50%~60%。

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地普遍將建筑渣土處置作為建筑垃圾處理的重中之重，通過完善政策、強化手段、創(chuàng)新利用等措施，讓建筑渣土處置更加規(guī)范。

除國家層面出臺一系列政策外，北京、江蘇、廣東、河南、重慶等地紛紛出臺針對建筑渣土或建筑垃圾的政策法規(guī)。廣東制定《建筑余泥渣土受納場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，形成《建筑余泥渣土資源化利用研究報告》和《建筑余泥渣土管理政策研究報告》，為建筑渣土管理和資源化利用提供指引。北京出臺《關(guān)于加強垃圾渣土管理的規(guī)定》《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法》等規(guī)定，對建筑渣土處置予以規(guī)范。

多地對建筑渣土運輸、處置等流程加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升監(jiān)管水平。北京利用“北京二號”小衛(wèi)星掃描，對包括建筑渣土在內(nèi)的建筑垃圾亂堆亂放點進行監(jiān)測，為相關(guān)部門執(zhí)法提供支撐，建筑渣土運輸環(huán)節(jié)基本得到管控，亂倒亂卸行為進一步減少。廣東佛山設(shè)立建筑垃圾智能管理平臺，可實時查看每輛渣土車的行駛路徑、載貨重量、運輸起點與終點等信息，并具有對相關(guān)車輛限速、鎖車的功能。一旦發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運輸車存在前往非注冊消納場進行消納的行為，平臺將自動鎖定貨廂操作，令渣土車無法卸下渣土。

當(dāng)前，對建筑渣土的處置方式，主要包括回填和再生利用，多地圍繞這兩個方面做文章。中鐵八局二公司在建設(shè)重慶鐵路樞紐東環(huán)線過程中，將廢棄渣土在規(guī)劃地點回填后進行特殊處理，將渣場變成生態(tài)園林，種植桂花、紅葉石楠、果樹等，既防止水土流失，又達到了美化效果。

但受場地、機制等限制，部分地區(qū)因處置困難催生畸形市場，倒賣渣土、胡亂傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，造成環(huán)保和安全隱患。

“鄰避效應(yīng)”限制渣土“再生”。在一些地區(qū)，雖然對渣土進行分離利用的技術(shù)比較成熟，但由于建筑渣土再生利用往往遭遇“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致很多企業(yè)無法落地，占比巨大的渣土無法內(nèi)部消化，再生利用更是無從談起。

跨域處置存“壁壘”。在場地不足、“再生”受限的情況下，建筑渣土的跨區(qū)域處置，成為迫不得已的選擇。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑渣土跨區(qū)域處置存在機制“壁壘”。深圳每年產(chǎn)生約1億立方米建筑廢棄物，其中大部分需要外運處置。與此同時，中山、珠海、東莞、惠州等周邊城市在生態(tài)修復(fù)、土地平整等方面有大量的土方需求。但由于國家、省級層面對建筑廢棄物跨市域處置尚無明確規(guī)定，周邊城市不愿建立城際協(xié)作處置機制。

內(nèi)部無法消化、外部又有需求，一些地方便形成了建筑渣土處置不規(guī)范市場，偷買偷賣、偷排亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生，渣土車為躲監(jiān)管跟執(zhí)法部門“打游擊”。偷排亂倒導(dǎo)致一些渣土場環(huán)保乃至安全隱患突出，甚至出現(xiàn)渣土場滑坡事故。

總資源化利用量不足1億噸

除少數(shù)在正規(guī)垃圾消納場處理和一部分采用填埋處理外，大部分建筑垃圾未進入正規(guī)處理渠道，總體資源化率不足10%。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國已發(fā)布多個關(guān)于建筑垃圾資源化處理的政策文件，但由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產(chǎn)業(yè)扶持政策，建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理便被露天堆放或簡易填埋。資源化處理產(chǎn)業(yè)剛剛起步，存在政策未補齊、市場理不順、社會關(guān)注度低等問題，資源化處理比例遠低于歐美國家的90%和日韓的95%。如何處理和利用建筑垃圾，已經(jīng)成為一個重要課題。

處理能力差，企業(yè)生存難。數(shù)據(jù)顯示，我國建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸。已建成的規(guī)模化生產(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)，即便是政策支持的試點企業(yè)，也仍然生存困難。

“全國各地建筑垃圾處理企業(yè)基本都在虧損，如果沒有政策支持和財政補貼，單純依靠市場化運維很少能行的。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)專家說。

用地審批難，回收成本高。一些建筑垃圾資源化利用企業(yè)負責(zé)人表示，雖然屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)場所大多為短期租賃或臨時用地，很難辦理立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)，也不敢大量投入資金購買生產(chǎn)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模。北京市交通運輸業(yè)商會秘書長王濤說，不僅企業(yè)回收建筑垃圾需要花費大量人力物力，而且建筑垃圾處理和承運項目往往被“打招呼”，給了關(guān)系戶，一些正規(guī)企業(yè)反而無法參與。

分類收集少，處理難度大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心綠色建材部品處處長劉敬疆說，目前建筑垃圾管理還處于末端治理和被動治理階段，絕大部分建筑垃圾都是混合收集，收集后再分揀，效率很低，不可避免地增加了垃圾資源化、無害化處理的難度和成本。

建筑垃圾資源化利用亟待破局

通過資源化利用，可從根本上改變建筑垃圾無序堆放和填埋帶來的垃圾圍城困境，既節(jié)約資源、保護環(huán)境，又創(chuàng)造價值、帶動就業(yè)，是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國建筑垃圾管理仍存在多重缺位，對資源化利用造成較大困擾。

政策法規(guī)缺位，現(xiàn)行法規(guī)涉及建筑垃圾資源化利用問題不多。一方面是缺少資源化處理的配套法規(guī)，專家表示，現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等多部法規(guī)，主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及對市容的影響。另一方面，現(xiàn)有政策法規(guī)對深入開展建筑垃圾資源化利用缺乏系統(tǒng)性支持和保障，特別是資源化處理鏈條的首尾兩端幾乎是空白。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)偏少偏粗，與日益突出的建筑垃圾處置現(xiàn)狀不適應(yīng)。

未形成全流程全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建筑垃圾的資源化利用是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般要經(jīng)歷拆除、收集、清理、運輸、存放、分揀、分類處理形成產(chǎn)品等一系列環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，處理周期長，牽涉部門多。劉敬疆說，目前我國尚缺少建筑垃圾資源化利用統(tǒng)一規(guī)劃，也缺乏可操作的實施方案。

“大多數(shù)城市發(fā)展規(guī)劃中也沒有建筑垃圾資源化利用相關(guān)內(nèi)容，處理理念仍是簡單的堆放或填埋，更別說形成閉合的建筑垃圾處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。”

責(zé)任主體不明確，支持補貼不完善、無標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)管責(zé)任來看，我國建筑垃圾管理和資源化利用涉及住建、城管(市容和環(huán)衛(wèi))、發(fā)改、財政、工信、環(huán)保、交通、公安、規(guī)劃、土地等多個部門，且各城市主管部門不一、多頭管理問題突出，沒有形成建筑垃圾收集、分類、運輸、加工、產(chǎn)品檢測、市場應(yīng)用推廣全過程監(jiān)管體系。從支持政策來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，僅有部分地區(qū)出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往需要自籌資金進行建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模小、抵御風(fēng)險能力差，且生產(chǎn)不穩(wěn)定。

技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)取得進展，但對關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、研發(fā)投入較少。專家表示，盡管我國建筑垃圾處理技術(shù)不斷改進提升，但相比國外先進技術(shù)仍有較大差距，對建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、研發(fā)投入較少，基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全鏈條研究不夠。同時標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，除目前已發(fā)布和正在編制的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)程外，拆除、分類、運輸、處理以及生產(chǎn)等方面仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)。