近日，四川省自然資源廳印發(fā)《關于進一步明確礦產資源規(guī)劃調整有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確了礦產資源規(guī)劃調整的條件、相關要求、報件要求以及規(guī)劃調整的職責。

《通知》指出，規(guī)劃調整的礦種主要集中在建筑用砂石土、水泥用灰?guī)r、地熱、煤炭，其中建筑用砂石土是當前供不應求的礦種。

《通知》指出，礦產資源規(guī)劃調整要堅持生態(tài)保護優(yōu)先、科學合理布局、集中規(guī)模開采、規(guī)劃剛性約束和從嚴審查把關原則。大江大河兩岸、鐵路及高速公路兩側不得新設礦權！

政策出臺背景

2017年6月，《四川省礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》獲原國土資源部批復并于當年9月實施，四川全省各市（州）礦產資源規(guī)劃于2017年年底前全部獲省廳批復，但自2017年下半年以來，四川省各地出現(xiàn)砂石料價格大幅上漲、供應緊張等問題，部分市縣礦產資源規(guī)劃編制因缺乏前瞻性，已經批復的規(guī)劃不能滿足當?shù)亟洕鐣l(fā)展之需，直接影響了四川省重點建設項目、脫貧攻堅和災后恢復重建，供需矛盾突出、各地反映強烈。

為深入貫徹落實四川省委省政府部署，保障推進重點項目建設，2018年5月，四川省發(fā)展和改革委員會、原國土資源廳等10部門聯(lián)合出臺了《關于加強重點項目建設砂石料供應保障有關問題的通知》（川發(fā)改項目〔2018〕228號）。6月原國土資源廳制定下發(fā)了《四川省國土資源廳關于進一步規(guī)范礦產資源規(guī)劃調整工作的通知》(川國土資發(fā)〔2018〕26號)。四川各市（州）為推進當?shù)刂攸c項目，保障建筑砂石土需求，紛紛向四川省廳來人來函咨詢礦產資源規(guī)劃調整的相關問題，提出調規(guī)申請。從四川各市（州）上報的規(guī)劃調整方案審查情況來看，各地普遍存在下列問題：

規(guī)劃調整依據不足，缺少相關重大建設項目等支撐。

規(guī)劃調整必要性論述不充分，不能充分論述礦產資源的供需、國家或省級相關政策需求等內容。

新設勘查開采規(guī)劃區(qū)塊“小、散、低”問題，存在設置規(guī)模過小、過于分散。

規(guī)劃調整的礦種主要集中在建筑用砂石土、水泥用灰?guī)r、地熱、煤炭，其中建筑用砂石土是當前供不應求的礦種；水泥用灰?guī)r是四川省限制性開采礦種，但生產的水泥又是滿足重大項目建設和脫貧攻堅的重要產品；煤炭資源是去產能的主要礦產，為滿足煤炭行業(yè)主管部門對礦山提高生產規(guī)模的要求，部分地方政府需要調整整合煤炭資源。

針對四川市（州）強烈的調規(guī)意愿以及報件審查中存在的普遍性問題，川國土資發(fā)〔2018〕26號文有關要求已不能滿足新形勢下規(guī)劃管理從嚴的工作要求和資源保障的目的。為強化規(guī)劃的剛性和嚴肅性，同時有效保障國家及省重點工程建設項目、脫貧攻堅項目等對礦產資源的需求，四川省廳結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持以問題為導向，將礦產資源規(guī)劃調整列為四川廳主題教育整改事項，作為主體教育成果之一。在充分征求四川省發(fā)展和改革委員會、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省煤礦安全監(jiān)察局、應急廳、經濟和信息化等有關廳局、市州自然資源主管部門和社會公眾意見等意見基礎上，四川省廳制定印發(fā)了《通知》。

政策主要內容

《通知》結合《四川省國土資源廳關于進一步規(guī)范礦產資源規(guī)劃調整工作的通知》(川國土資發(fā)〔2018〕26號)與現(xiàn)階段工作形勢及要求，對以下幾部分內容進行了明確和強調。

1明確了礦產資源規(guī)劃調整的條件

對國家或省級重點建設工程項目、國家或省級貧困縣的脫貧攻堅項目、重大民生工程項目和資源整合產能升級項目，確需調整礦產資源勘查開發(fā)區(qū)塊和集中開采區(qū)、備選區(qū)的，可調整礦產資源規(guī)劃，其它原則上不得調整。

充分考慮到災后恢復重建的特殊性，對納入災后重建規(guī)劃的建設項目急需砂石土等建筑類礦產資源的新立開采區(qū)塊，在合理布局、確保安全距離、滿足環(huán)保要求和不涉及各類保護地的前提下，經充分論證并嚴格審查后，可直接納入礦產資源規(guī)劃數(shù)據庫。

市（州）上報規(guī)劃調整申請原則上一年不超過一次。

2明確了礦產資源規(guī)劃調整的相關要求

為體現(xiàn)合理布局、規(guī)模開發(fā)原則，避免小礦遍地開花，原則上第三類礦產只設置集中區(qū)或備選區(qū)，縣級行政區(qū)域內新設置的開采規(guī)劃區(qū)塊之間間距原則上不小于10公里，且規(guī)劃開采區(qū)塊均需滿足5倍以上最低生產規(guī)模及10年服務年限的資源量要求；

為筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，結合部辦公廳《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》關于優(yōu)先部署長江干流和主要支流兩岸各10公里范圍內、生態(tài)問題嚴重的廢棄露天礦山生態(tài)修復有關精神，《通知》嚴格要求除國家或省級重點建設項目和已設探礦權轉采礦權外，長江干流及四川省主要支流兩岸及湖泊四周原則上不得新設置露天規(guī)劃開采區(qū)塊，確需新設的，必須經過科學評估認定和嚴格審批，以筑牢長江上游大江大河的生態(tài)安全屏障；鐵路及高速公路兩側一定距離內原則上不得新設置露天規(guī)劃開采區(qū)塊，以確保生態(tài)景觀不受影響。

對擬重新利用已關閉煤礦剩余資源的情形進行了嚴格規(guī)定，應提供縣級人民政府組織論證的符合產業(yè)政策、安全生產條件、環(huán)保條件及資源儲量要求的論證報告及認定意見。

從規(guī)劃源頭對容易產生資源糾紛的流體礦產地熱礦泉水的規(guī)劃區(qū)塊，市（州）自然資源主管部門應組織核實周邊一定區(qū)域范圍內是否存在已設置地熱、礦泉水及地下取水點，并出具組織論證的相互影響情況的認定意見。

3明確了礦產資源規(guī)劃調整的報件要求

明確重大項目導致需調整規(guī)劃的，必須提交項目主管部門的批復、核準等和縣級及以上人民政府的認定材料，明確了第一類、第二類礦產區(qū)塊地質勘查程度及資源量達到直接設置開采規(guī)劃區(qū)塊要求時需提供的資料。

對申報材料格式、內容進行了規(guī)范。

4明確了規(guī)劃調整的職責

主要從省、市、縣三級自然資源主管部門在規(guī)劃調整工作中的職能職責進行了明確和要求。

本次印發(fā)的《關于進一步明確礦產資源規(guī)劃調整有關事項的通知》，是在堅持川國土資發(fā)〔2018〕26號的主要原則和規(guī)定的基礎上，針對當前面臨的新情況、新問題提出的一些新要求、新措施。兩者相互聯(lián)系、一脈相承，是當前和今后一個時期我省礦產資源規(guī)劃調整工作必須遵循的。