近日，四川省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的條件、相關(guān)要求、報(bào)件要求以及規(guī)劃調(diào)整的職責(zé)。

《通知》指出，規(guī)劃調(diào)整的礦種主要集中在建筑用砂石土、水泥用灰?guī)r、地?zé)帷⒚禾?，其中建筑用砂石土是?dāng)前供不應(yīng)求的礦種。

《通知》指出，礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理布局、集中規(guī)模開(kāi)采、規(guī)劃剛性約束和從嚴(yán)審查把關(guān)原則。大江大河兩岸、鐵路及高速公路兩側(cè)不得新設(shè)礦權(quán)！

政策出臺(tái)背景

2017年6月，《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》獲原國(guó)土資源部批復(fù)并于當(dāng)年9月實(shí)施，四川全省各市（州）礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2017年年底前全部獲省廳批復(fù)，但自2017年下半年以來(lái)，四川省各地出現(xiàn)砂石料價(jià)格大幅上漲、供應(yīng)緊張等問(wèn)題，部分市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制因缺乏前瞻性，已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需，直接影響了四川省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)和災(zāi)后恢復(fù)重建，供需矛盾突出、各地反映強(qiáng)烈。

為深入貫徹落實(shí)四川省委省政府部署，保障推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2018年5月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)土資源廳等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)砂石料供應(yīng)保障有關(guān)問(wèn)題的通知》（川發(fā)改項(xiàng)目〔2018〕228號(hào)）。6月原國(guó)土資源廳制定下發(fā)了《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作的通知》(川國(guó)土資發(fā)〔2018〕26號(hào))。四川各市（州）為推進(jìn)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目，保障建筑砂石土需求，紛紛向四川省廳來(lái)人來(lái)函咨詢礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)問(wèn)題，提出調(diào)規(guī)申請(qǐng)。從四川各市（州）上報(bào)的規(guī)劃調(diào)整方案審查情況來(lái)看，各地普遍存在下列問(wèn)題：

規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不足，缺少相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目等支撐。

規(guī)劃調(diào)整必要性論述不充分，不能充分論述礦產(chǎn)資源的供需、國(guó)家或省級(jí)相關(guān)政策需求等內(nèi)容。

新設(shè)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊“小、散、低”問(wèn)題，存在設(shè)置規(guī)模過(guò)小、過(guò)于分散。

規(guī)劃調(diào)整的礦種主要集中在建筑用砂石土、水泥用灰?guī)r、地?zé)?、煤炭，其中建筑用砂石土是?dāng)前供不應(yīng)求的礦種；水泥用灰?guī)r是四川省限制性開(kāi)采礦種，但生產(chǎn)的水泥又是滿足重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)品；煤炭資源是去產(chǎn)能的主要礦產(chǎn)，為滿足煤炭行業(yè)主管部門(mén)對(duì)礦山提高生產(chǎn)規(guī)模的要求，部分地方政府需要調(diào)整整合煤炭資源。

針對(duì)四川市（州）強(qiáng)烈的調(diào)規(guī)意愿以及報(bào)件審查中存在的普遍性問(wèn)題，川國(guó)土資發(fā)〔2018〕26號(hào)文有關(guān)要求已不能滿足新形勢(shì)下規(guī)劃管理從嚴(yán)的工作要求和資源保障的目的。為強(qiáng)化規(guī)劃的剛性和嚴(yán)肅性，同時(shí)有效保障國(guó)家及省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目等對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，四川省廳結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整列為四川廳主題教育整改事項(xiàng)，作為主體教育成果之一。在充分征求四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省煤礦安全監(jiān)察局、應(yīng)急廳、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)廳局、市州自然資源主管部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)等意見(jiàn)基礎(chǔ)上，四川省廳制定印發(fā)了《通知》。

政策主要內(nèi)容

《通知》結(jié)合《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作的通知》(川國(guó)土資發(fā)〔2018〕26號(hào))與現(xiàn)階段工作形勢(shì)及要求，對(duì)以下幾部分內(nèi)容進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)。

1明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的條件

對(duì)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、國(guó)家或省級(jí)貧困縣的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、重大民生工程項(xiàng)目和資源整合產(chǎn)能升級(jí)項(xiàng)目，確需調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)塊和集中開(kāi)采區(qū)、備選區(qū)的，可調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，其它原則上不得調(diào)整。

充分考慮到災(zāi)后恢復(fù)重建的特殊性，對(duì)納入災(zāi)后重建規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目急需砂石土等建筑類礦產(chǎn)資源的新立開(kāi)采區(qū)塊，在合理布局、確保安全距離、滿足環(huán)保要求和不涉及各類保護(hù)地的前提下，經(jīng)充分論證并嚴(yán)格審查后，可直接納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

市（州）上報(bào)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)?jiān)瓌t上一年不超過(guò)一次。

2明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)要求

為體現(xiàn)合理布局、規(guī)模開(kāi)發(fā)原則，避免小礦遍地開(kāi)花，原則上第三類礦產(chǎn)只設(shè)置集中區(qū)或備選區(qū)，縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)新設(shè)置的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊之間間距原則上不小于10公里，且規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊均需滿足5倍以上最低生產(chǎn)規(guī)模及10年服務(wù)年限的資源量要求；

為筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，結(jié)合部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》關(guān)于優(yōu)先部署長(zhǎng)江干流和主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)、生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)有關(guān)精神，《通知》嚴(yán)格要求除國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，長(zhǎng)江干流及四川省主要支流兩岸及湖泊四周原則上不得新設(shè)置露天規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊，確需新設(shè)的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估認(rèn)定和嚴(yán)格審批，以筑牢長(zhǎng)江上游大江大河的生態(tài)安全屏障；鐵路及高速公路兩側(cè)一定距離內(nèi)原則上不得新設(shè)置露天規(guī)劃開(kāi)采區(qū)塊，以確保生態(tài)景觀不受影響。

對(duì)擬重新利用已關(guān)閉煤礦剩余資源的情形進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)提供縣級(jí)人民政府組織論證的符合產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、環(huán)保條件及資源儲(chǔ)量要求的論證報(bào)告及認(rèn)定意見(jiàn)。

從規(guī)劃源頭對(duì)容易產(chǎn)生資源糾紛的流體礦產(chǎn)地?zé)岬V泉水的規(guī)劃區(qū)塊，市（州）自然資源主管部門(mén)應(yīng)組織核實(shí)周邊一定區(qū)域范圍內(nèi)是否存在已設(shè)置地?zé)?、礦泉水及地下取水點(diǎn)，并出具組織論證的相互影響情況的認(rèn)定意見(jiàn)。

3明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整的報(bào)件要求

明確重大項(xiàng)目導(dǎo)致需調(diào)整規(guī)劃的，必須提交項(xiàng)目主管部門(mén)的批復(fù)、核準(zhǔn)等和縣級(jí)及以上人民政府的認(rèn)定材料，明確了第一類、第二類礦產(chǎn)區(qū)塊地質(zhì)勘查程度及資源量達(dá)到直接設(shè)置開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊要求時(shí)需提供的資料。

對(duì)申報(bào)材料格式、內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

4明確了規(guī)劃調(diào)整的職責(zé)

主要從省、市、縣三級(jí)自然資源主管部門(mén)在規(guī)劃調(diào)整工作中的職能職責(zé)進(jìn)行了明確和要求。

本次印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，是在堅(jiān)持川國(guó)土資發(fā)〔2018〕26號(hào)的主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前面臨的新情況、新問(wèn)題提出的一些新要求、新措施。兩者相互聯(lián)系、一脈相承，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作必須遵循的。