近年來，隨著中央環(huán)保督察、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等持續(xù)推進(jìn)，各地政府為了“落實”中央政策，不斷加強砂石企業(yè)檢查力度，“三天兩頭開會”、“時不時約談”等現(xiàn)象層出不窮，甚至每個政府部門分別開會，砂石企業(yè)“一個事情重復(fù)匯報多次”的情況屢見不鮮——各種匯報、檢查、會議嚴(yán)重擾亂了砂石企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

在我國砂石骨料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，砂石企業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。然而，砂石企業(yè)卻被各種匯報、檢查、會議“緊綁”。部分地方政府甚至認(rèn)為，砂石開采、加工就是污染環(huán)境，對砂石容忍度極低。為持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)砂石等企業(yè)活力，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬螅?br />
◆ 地方政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上；

◆ 規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項；

◆ 對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管；

◆ 推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自治水平。

2018年11月7日，國家統(tǒng)計局公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，機(jī)制砂、砂石產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品及裝備產(chǎn)品、砂石礦尾礦再開發(fā)利用產(chǎn)品、再生骨料的強化利用裝置和尾礦綜合利用和技術(shù)裝備等被正式列入我國“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”重點產(chǎn)品。國務(wù)院要求“對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管”，這對機(jī)制砂石新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。同時，中國砂石協(xié)會也應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，指定行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自治水平提高。
 

《意見》指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。《意見》提出了五個方面政策措施。

一是夯實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權(quán)，各部門要發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，地方政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上。

二是健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。分領(lǐng)域制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立完善各領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。

三是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推行信用分級分類監(jiān)管，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批等方面依法予以限制。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。

四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。加強政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。強化市場主體責(zé)任，督促市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。

五是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法。

《意見》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真抓好責(zé)任落實，科學(xué)配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，加強法治保障和監(jiān)管能力建設(shè)，切實維護(hù)公平競爭秩序。

國務(wù)院不僅對深化“放管服”改革提出諸多要求，還對中國砂石協(xié)會等團(tuán)體組織的工作提出了要求：

◆ 推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為；

◆ 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

◆ 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。