2019年7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，一場(chǎng)全民參與的“垃圾分類”戰(zhàn)役在上海打響，北京、廣州等超大城市迅速跟進(jìn)。這場(chǎng)戰(zhàn)役的終極目標(biāo)是突破“垃圾圍城”。

舉報(bào)亂丟垃圾能年入百萬？垃圾分類問題，人大代表們?cè)趺凑f？

陳松菊代表：

要拓寬垃圾分類志愿者招募渠道，對(duì)違反條例的市民，可以考慮安排他們做志愿者，以教代罰。

許麗萍代表：

幾乎所有的上海市民都在微信群里討論垃圾分類問題，不是議論要不要分類，而是在研究怎么正確分類。

衛(wèi)愛民代表：

在淘汰大型家具、家用電器等物件時(shí)，建議動(dòng)員相關(guān)企業(yè)積極回收，并對(duì)市民給予一定形式的補(bǔ)償。

陳芳代表：

相關(guān)部門與電商企業(yè)合作建立回收平臺(tái)，讓更多社會(huì)力量參與到垃圾分類中來。

曾德雄代表：

試點(diǎn)中部分街道、社區(qū)探索出的好做法，應(yīng)形成全社會(huì)覆蓋的態(tài)勢(shì)。

數(shù)月來，憑借“垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋”，北上廣三地成為改寫中國(guó)垃圾分類史的引領(lǐng)城市。“垃圾分類”開始走向?qū)嵵撩麣w。

上海：“垃圾強(qiáng)制分類”運(yùn)行50天，有成效也有難題

周日的早上7點(diǎn)，上海市虹口區(qū)檢察院檢察干警陸巍身穿綠馬甲，已經(jīng)開始在小區(qū)里引導(dǎo)居民分類投放垃圾了。得益于工作中經(jīng)常釋法說理，跟人打交道，他在給居民解釋垃圾分類問題的時(shí)候，居民還都愿意接受。

自從《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，陸巍就多了一個(gè)身份——生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員。陸巍認(rèn)為志愿服務(wù)頗見成效：“剛開始，個(gè)別居民有些抵觸，覺得麻煩，不知道怎么分類，我們就戴上手套幫著他們重新分，講解垃圾分類處理的意義。現(xiàn)在居民們都有了垃圾分類的意識(shí)，而且絕大多數(shù)能夠準(zhǔn)確區(qū)分干濕垃圾了。”

在上海，像陸巍這樣的垃圾分類志愿者有近3萬人。

“垃圾分類能夠順利推進(jìn)，志愿者功不可沒。”觀察垃圾分類的實(shí)施狀況和存在的問題成為上海市人大代表陳松菊生活中一個(gè)習(xí)慣，不管是出入小區(qū)、還是公共場(chǎng)所，“我總能看到志愿者的身影，他們有的是公務(wù)員，有的是大學(xué)生，更多的是退休職工，有他們的指引，垃圾就會(huì)分得比較準(zhǔn)確。”欣慰之余，陳松菊代表也有些擔(dān)憂。畢竟條例剛開始實(shí)施，全社會(huì)的關(guān)注讓上海緊繃著神經(jīng)?？墒?，幾個(gè)月或者幾年之后，萬一垃圾分類這根弦兒松懈了，那時(shí)再去做動(dòng)員工作，就太難了。

陳松菊代表希望志愿者隊(duì)伍能夠穩(wěn)定并不斷擴(kuò)大，她建議拓寬垃圾分類志愿者招募渠道，激發(fā)更多市民加入到志愿者行列，對(duì)出色的團(tuán)體，輔以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升市民的參與感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，”陳松菊代表還建議，對(duì)違反條例的市民，可以考慮安排他們做志愿者，以教代罰。

法律就是秩序。然而，讓一部法律成為所有人的自覺行為，讓垃圾分類成為每一個(gè)人的生活習(xí)慣，仍需要久久為功。

7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施的第一天，上海各級(jí)人大代表就走進(jìn)社區(qū)、商場(chǎng)園區(qū)，以及固體廢物流轉(zhuǎn)中心，了解前端、中端和末端垃圾分類全流程執(zhí)法情況。

上海市人大代表許麗萍深度參與了該條例的制定。在走訪時(shí)，她注意到各小區(qū)執(zhí)行條例的情況參差不齊，“做得好的小區(qū)，分類準(zhǔn)確率可以達(dá)到95%以上，而有的小區(qū)差得較遠(yuǎn)。”

然而，許麗萍代表對(duì)上海市做成生活垃圾分類管理這件事是有信心的：“在條例實(shí)施前一個(gè)月，幾乎所有的上海市民都在微信群里討論垃圾分類問題，不是議論要不要分類，而是在研究怎么正確分類。這反映了上海市民對(duì)法律的敬畏，也表現(xiàn)出上海市民的可愛。他們的這股認(rèn)真勁兒也影響著來上海出差、旅游的外地人。”

7月30日，上海市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聽取了浦東、普陀、虹口等七個(gè)區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開展生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督情況。

在顯現(xiàn)成效的同時(shí)，一些短板和薄弱環(huán)節(jié)也暴露出來。比如，單位的垃圾分類情況與居住區(qū)的分類情況相比差得較遠(yuǎn)；由于增加的成本難以平衡，部分物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類的積極性不高；濕垃圾清運(yùn)車輛存在跑冒滴漏現(xiàn)象，影響環(huán)境；隨著濕垃圾日均清運(yùn)量的增加，濕垃圾處置能力不足的矛盾已經(jīng)凸顯，等等。

針對(duì)實(shí)踐中碰到的難題，與會(huì)的各區(qū)人大工作人員建議市級(jí)層面加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。比如，積極協(xié)調(diào)解決垃圾短駁運(yùn)輸車輛的牌照問題，規(guī)范濕垃圾運(yùn)輸車輛的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防止跑冒滴漏；重新評(píng)估濕垃圾設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)各區(qū)開展?jié)窭幸?guī)?；幚砗头稚⒕徒偷靥幚碓O(shè)計(jì)的支持和指導(dǎo)力度。

北京：針對(duì)“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”現(xiàn)狀修法

“早在十年前，北京市委市政府就發(fā)文推廣垃圾分類工作。2011年，北京市人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，它是我國(guó)第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。”北京市人大代表衛(wèi)愛民見證了這部法規(guī)的制定和實(shí)施。

衛(wèi)愛民代表一直期待該條例能夠推進(jìn)垃圾分類，然而條例實(shí)施八年來，北京安裝了不少分類垃圾桶，也給居民配發(fā)了分類垃圾桶，雖然一些示范小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾分類，但是對(duì)更多的北京市民而言，“垃圾分類”仍停留在“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”階段。這讓從事律師職業(yè)的衛(wèi)愛民深感焦慮。

“要解決垃圾分類的問題，首先要從末端處理入手。”衛(wèi)愛民代表結(jié)合多年來在北京視察調(diào)研的情況說，制約垃圾分類的一個(gè)重要原因是末端處理設(shè)施，北京現(xiàn)在的垃圾焚燒廠大部分都有自動(dòng)分揀垃圾功能，即使在前端不做垃圾分類，在進(jìn)入垃圾焚燒廠之后，焚燒設(shè)施仍然可以進(jìn)行分類。所以現(xiàn)實(shí)中居民常?？吹?，即便投放垃圾時(shí)分類，運(yùn)輸垃圾時(shí)又混裝運(yùn)輸。

在衛(wèi)愛民代表看來，末端再先進(jìn)，前端的垃圾分類也是必不可少的程序。不僅有利于資源的回收再利用，而且可以減少焚燒時(shí)的能耗和有害氣體的排放。他建議在修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》時(shí)強(qiáng)化干濕分類的責(zé)任；在實(shí)施中，對(duì)準(zhǔn)確區(qū)分干濕垃圾的居民設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其在淘汰大型家具、家用電器等物件時(shí)，建議動(dòng)員相關(guān)企業(yè)積極回收，并對(duì)市民給予一定形式的補(bǔ)償。

“干濕垃圾不僅要分類，而且要確保濕垃圾的純度。因?yàn)閾诫s了塑料、橡膠等雜質(zhì)的濕垃圾，在后續(xù)進(jìn)行生化處理的時(shí)候會(huì)影響其發(fā)酵生肥。”北京市人大代表陳芳建議北京在實(shí)施垃圾分類時(shí)，吸取國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，制作一款操作簡(jiǎn)便且實(shí)用性強(qiáng)的垃圾分類App查詢軟件，為市民提供分類指導(dǎo)。

針對(duì)可回收垃圾，尤其是廢舊電器或者衣物、家具等可回收垃圾，陳芳代表認(rèn)為，可以在定期回收的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門與電商企業(yè)合作建立回收平臺(tái)，既方便市民通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約收購等形式自主靈活地進(jìn)行處置，又能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)責(zé)任，讓更多社會(huì)力量參與到垃圾分類中來。

黨的十九大報(bào)告對(duì)生活垃圾管理工作提出了明確要求，國(guó)務(wù)院明確提出，北京、上海、廣州等46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，2035年以前全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推行垃圾分類迫在眉睫。

為了給推進(jìn)垃圾分類管理提供更完善的法律依據(jù)，北京市人大常委會(huì)日前決定提速修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)解決現(xiàn)行條例對(duì)源頭減量措施、個(gè)人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束，對(duì)混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠，對(duì)垃圾分類收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等問題。

廣州：倒逼前端，完善中端，提升末端

提起廣州市的垃圾分類，廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員陳寧形容道：“當(dāng)年真是摸著石頭過河。不過試點(diǎn)確實(shí)有成果，現(xiàn)在很多城市都在采用的‘能賣拿去賣，有害單獨(dú)放，干濕要分開’的分類理念，就是廣州首推的。”

早在2010年1月，廣州就在越秀區(qū)一個(gè)社區(qū)試點(diǎn)垃圾分類。一年之后，又以先行推廣實(shí)施區(qū)域的形式，推進(jìn)了更大范圍的試點(diǎn)，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)等。

2011年，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，這是全國(guó)第一部城市生活垃圾分類管理政府規(guī)章；2018年，廣州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《廣州生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。該條例建立了生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度、對(duì)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾可以拒絕接收制度、生活垃圾分類投放指導(dǎo)員制度等等。

廣州的垃圾治理模式可謂大膽有魄力。但是，其治理效果卻沒有達(dá)到人們的預(yù)期。廣州市人大代表曾德雄在接受《南方周末》采訪時(shí)道出了原因，試點(diǎn)中部分街道、社區(qū)確實(shí)探索出一些好做法，但始終未能形成全社會(huì)覆蓋的態(tài)勢(shì)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、市民意識(shí)和參與度、垃圾分類支撐體系也都有待提升完善。

廣州近期邁出新步伐。今年8月15日，廣州市政府公布深化生活垃圾分類處理三年行動(dòng)計(jì)劃，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)陶鎮(zhèn)廣表示，廣州將圍繞“科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成、全程分類”，推動(dòng)生活垃圾分類工作在全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與等方面取得新突破。力爭(zhēng)到2021年，居民生活垃圾分類知曉率達(dá)到98%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。

據(jù)陶鎮(zhèn)廣介紹，廣州市在完善制度體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)“混收混運(yùn)”問題，通過末端設(shè)施處理能力的提升，倒逼前端垃圾分類工作，形成“焚燒為主、生活處理為輔、填埋兜底”的分類處理格局。同時(shí)，通過前端配桶、推行定時(shí)定點(diǎn)投放，中端增加收運(yùn)車輛、調(diào)整優(yōu)化收運(yùn)路線，向社會(huì)公布1321條收運(yùn)線路信息，接受全社會(huì)監(jiān)督，提升分類投放精準(zhǔn)度和收運(yùn)能力。

隨著垃圾分類的精細(xì)化推進(jìn)，越來越多的垃圾轉(zhuǎn)入資源回收體系，這是垃圾分類的關(guān)鍵價(jià)值所在，也是對(duì)城市垃圾分類處理體系的重要考驗(yàn)。在這方面，廣州也作出了新嘗試。廣州市創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+資源回收”平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、全區(qū)域覆蓋，網(wǎng)上預(yù)約回收、無人值守智能回收等目標(biāo)，為推進(jìn)垃圾分類提供新助力。