隨州市隨縣小林鎮(zhèn)位于淮河支流，是湖北省的重點省際邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南省信陽市吳家店鎮(zhèn)接壤。近年來該鎮(zhèn)生態(tài)屢遭非法采砂者的破壞，一幕幕瘋狂的非法采砂運砂場景打破了小鎮(zhèn)的寧靜，讓這個美麗的小鎮(zhèn)千瘡百孔，滿目瘡痍。

“每天上百輛運砂大貨車從鎮(zhèn)上經(jīng)過，原本這么好的道路、這么好的山場破壞這么嚴重，看著心里難受，怎么就沒有人管呢？”居住在附近的群眾不斷向相關(guān)部門舉報。

今年初，隨州市紀委監(jiān)委針對群眾反映強烈的小林鎮(zhèn)境內(nèi)非法采砂問題，按照市委有關(guān)要求，迅速成立調(diào)查組對相關(guān)干部失職瀆職問題展開調(diào)查處理。隨著調(diào)查的深入，該鎮(zhèn)黨委政府履職不力的問題被一一查實。隨縣紀委監(jiān)委同步跟進，又對隨縣相關(guān)部門責(zé)任人失職瀆職問題進行了嚴肅查處。截至目前，有關(guān)部門已對小林鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)部門和隨縣林業(yè)、國土、水利等7個部門31名責(zé)任人進行了嚴肅問責(zé)，其中8人受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

明管實放的“土政策”

小林鎮(zhèn)為何會出現(xiàn)瘋狂的非法采砂行為？調(diào)查人員告訴記者，2018年上半年，因種種原因，當(dāng)?shù)厣笆袌鰞r格突飛猛漲，河砂由每立方米50元暴漲到每立方米160元，山砂價格上漲近3倍達到每立方米110元，市場上河砂的減少大幅提升了山砂的價格，小林鎮(zhèn)山砂資源豐富，從而催生了該鎮(zhèn)洗砂行業(yè)的大量出現(xiàn)。

一方面國家對洗砂行業(yè)加強管理，另一方面鎮(zhèn)里洗砂廠要不斷上馬，小林鎮(zhèn)黨委書記童傳新很快找到了對策，那就是出臺洗砂廠“11條標準”，通過土政策繞過建立洗砂廠必須由縣一級人民政府及相關(guān)職能部門審批這一規(guī)定。“‘11條標準’是我安排鎮(zhèn)城建辦制定的，而后經(jīng)過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席擴大會議通過。會議還明確洗砂企業(yè)只有達到鎮(zhèn)里‘11條標準’并經(jīng)鎮(zhèn)村審批部門蓋齊10個印章才能建廠生產(chǎn)。”童傳新向調(diào)查組坦言，當(dāng)時出臺“11條標準”一個重要原因就是想從洗砂廠收取管理費來彌補鎮(zhèn)財力不足。

出臺“11條標準”明顯與國家法規(guī)相違背，童傳新為何能力排眾議？“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考慮到收取采砂管理費后可以用來償還以往在公益項目上欠下的債務(wù)，緩解財政壓力，同時認為出臺這一政策是為了集體利益，加之童傳新是大家眼中的能人，擔(dān)任過兩任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，覺得他工作經(jīng)驗豐富，所以出臺政策時沒有反對聲音。”隨縣一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

“11條標準”出臺僅幾個月時間，小林鎮(zhèn)就有兩家企業(yè)蓋齊了10個印章并拿到了“通行證”。該鎮(zhèn)黨委政府不僅默許了這兩家私企洗砂行為，還在治理洗砂廠中將其作為合法洗砂廠對待。

這兩家企業(yè)是如何獲得審批的呢？調(diào)查人員介紹，“小林鎮(zhèn)黨委政府在設(shè)立‘11條標準’時看似是為了規(guī)范洗砂行為，但最終對建立洗砂廠進行審批時，只是由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位和鎮(zhèn)政府作為審批單位，直到2019年初這兩家非法洗砂廠被取締都未取得合法的國土手續(xù)，也未通過環(huán)保驗收，只因符合‘11條標準’受到地方保護。”

2018年11月5日，隨縣政府領(lǐng)導(dǎo)在督辦非法洗砂廠整改問題時當(dāng)面提出“11條標準”不符合礦產(chǎn)資源法和行政許可法，鎮(zhèn)上沒有審批權(quán)。童傳新這才表態(tài)，“任何要求不能和中央政策相違背，堅決落實縣領(lǐng)導(dǎo)指示，立即取締在建洗砂廠。”

明修棧道暗度陳倉。記者在調(diào)查中了解到，從2018年6月11日至2019年1月19日，小林鎮(zhèn)黨委政府先后召開33次治砂工作會議，其中由該鎮(zhèn)黨委書記童傳新主持召開的會議就有28次，但該鎮(zhèn)境內(nèi)非法洗砂囤砂運砂問題不僅沒有減少反而增加，還陸續(xù)新增了8家洗砂廠和15家囤砂點。

2018年3月，童傳新通過招商引資引進歐亞電線電纜建設(shè)項目入駐小林鎮(zhèn)馬家灣。2018年8月中旬至2019年1月下旬，土地平整項目負責(zé)人后某以歐亞公司要求所征土地要在2019年6月份之前平整好為由，在該項目用地手續(xù)未辦理的情況下，擅自安排人員、機械設(shè)備陸續(xù)砍伐項目用地部分林木，挖取山體土層修墊平整部分場地，挖山取砂直接銷售，修建洗砂進料平臺，購買安裝一套200余萬元的洗砂設(shè)備，建設(shè)洗砂廠，準備自行洗砂銷售。

對后某持續(xù)挖山賣砂并購買大型洗砂設(shè)備新建洗砂場的問題，小林鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)相關(guān)部門只是口頭制止，未采取有力措施取締關(guān)閉，造成了該處違法占地25029平方米，無證開采山砂34762立方米。

監(jiān)管部門去哪兒了

為何小林鎮(zhèn)如此轟轟烈烈的非法采砂行為長時間無人制止？本應(yīng)負有監(jiān)管職責(zé)的隨縣相關(guān)部門去哪兒了呢？記者帶著疑問進行了采訪。

對于治砂不力的問題，隨縣國土、林業(yè)等部門相關(guān)責(zé)任人各有說辭。“去年8月起，我們就開始集中整治，效果不佳的主要原因就是打擊不力，處罰過輕。”隨縣國土局原執(zhí)法監(jiān)察局局長李成華解釋，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于非法零星開采的違法人，只能處以2萬元以下的罰款。但這些罰款與違法所得的高額利潤相比，不足以讓違法者畏懼法律的制裁。

事實上，隨縣國土局并未采取強制手段打擊非法采砂行為。記者在調(diào)查中了解到，2018年11月中旬小林鎮(zhèn)國土所向縣國土局上報了該鎮(zhèn)馬家灣歐亞公司存在非法采砂行為，而縣國土局行政執(zhí)法監(jiān)察局直到12月10日才對該公司非法采砂行為進行立案調(diào)查。

面對這一事實，該縣國土局相關(guān)負責(zé)人承認：“說到底，是產(chǎn)生了懶政怠政、推卸責(zé)任的思想，認為下了停產(chǎn)通知就萬事大吉，忘記了自己無論如何也推不掉責(zé)任。”

隨縣林業(yè)局相關(guān)責(zé)任人認為，“相比于開采河砂，盜采山砂成本更低更易操作，只要有挖掘機運輸車就行了，加上價格大漲帶來的暴利空間，導(dǎo)致不法分子一擁而上。另外，小林鎮(zhèn)采砂點地理位置處在隨州最偏遠山區(qū)，執(zhí)法人員無法第一時間抵達現(xiàn)場處置，導(dǎo)致非法采砂者有恃無恐。”

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨縣林業(yè)和國土部門的監(jiān)管責(zé)任缺失并不在于鞭長莫及難管理，而是根本未從思想上重視，對招商引資企業(yè)違法行為睜只眼閉只眼。歐亞公司土地平整項目負責(zé)人后某在林業(yè)部門4次制止2次處罰、國土部門5次制止的情況下，不僅沒有停止，反而變本加厲，持續(xù)在該地挖山取砂，甚至超越林業(yè)部門批準的使用林地紅線范圍持續(xù)毀壞林地挖山取砂銷售。

類似推卸責(zé)任的話，記者在調(diào)查中屢屢聽到。“小林鎮(zhèn)非法洗砂廠之所以可以從事生產(chǎn)，雖然我們有責(zé)任，但是有的部門給非法洗砂廠辦理了手續(xù)，那些部門更應(yīng)該對此事負責(zé)；村里第一道防線不牢也應(yīng)追責(zé)……”隨縣某涉事執(zhí)法部門一名工作人員在接受調(diào)查時這樣說道。

今年3月，一場問責(zé)風(fēng)暴直指小林鎮(zhèn)黨委政府、隨縣相關(guān)部門。很快，涉及隨縣林業(yè)、國土、水利、交通等多部門的責(zé)任認定結(jié)果出來，31名相關(guān)責(zé)任人被處理。“因思想認識出現(xiàn)了偏差和個人經(jīng)驗主義作祟，導(dǎo)致小林鎮(zhèn)非法采砂問題突出，不僅讓自己受到處分，也嚴重影響了小林鎮(zhèn)的形象，我一定從中汲取沉痛教訓(xùn)，一定要依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)。”被給予黨內(nèi)嚴重警告處分并調(diào)離鎮(zhèn)黨委書記崗位的童傳新對自己行為造成的后果十分懊悔。

舉一反三的整改

一場因非法采砂引發(fā)的問題導(dǎo)致31人被問責(zé)，在全市上下引起極大震動，成為形式主義、官僚主義典型案例，也向全體市民釋放了將追責(zé)進行到底的決心。

“嚴厲懲治違紀違法人員不是最終目的，我們要認真做好案件處置的‘后半篇文章’。”隨州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄭軍認為，涉案黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，既有自身作風(fēng)拖沓敷衍、慵懶怠政的問題，也有涉事單位“兩個責(zé)任”落實不力、教育管理不到位等問題。

針對案件暴露出的形式主義、官僚主義問題，今年4月，隨縣開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，集中整治黨員干部空泛表態(tài)多、消極怠政多、責(zé)任推卸多等方面的形式主義、官僚主義問題。整治行動開展以來，在隨縣水利、公安、國土、林業(yè)等多部門聯(lián)動下，集中清理并立案查處非法洗砂廠17家，下達《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》17份，處罰金額46萬元，清理修復(fù)河道12.6公里，封堵、拆除采砂入河便道37處。目前，該縣所有非法囤砂點已全部清理完畢，非法洗砂廠已依法被取締。

隨州市委、市政府堅持以案為鑒、以案促改。通過建立24小時值班、巡邏制度和報案機制等長效工作機制，在重要地點設(shè)立檢查站、監(jiān)督站、監(jiān)控點實施全時段全覆蓋監(jiān)管，對非法采砂行為隨時出動，隨時查處。隨州市紀委監(jiān)委在嚴厲追責(zé)問責(zé)的同時還分別向隨縣縣委、縣政府發(fā)出關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護的紀律檢查建議書和關(guān)于加強采砂管理的監(jiān)察建議書，并督促整改落實。同時，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報的優(yōu)勢作用，暢通信、訪、網(wǎng)、電等立體舉報渠道，拓寬問題線索來源。該市各鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則，嚴格落實網(wǎng)格化管理，各村通過建立24小時巡河制度，從源頭上堵住河道非法采砂行為。