隨州市隨縣小林鎮(zhèn)位于淮河支流，是湖北省的重點(diǎn)省際邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南省信陽(yáng)市吳家店鎮(zhèn)接壤。近年來(lái)該鎮(zhèn)生態(tài)屢遭非法采砂者的破壞，一幕幕瘋狂的非法采砂運(yùn)砂場(chǎng)景打破了小鎮(zhèn)的寧?kù)o，讓這個(gè)美麗的小鎮(zhèn)千瘡百孔，滿目瘡痍。

“每天上百輛運(yùn)砂大貨車從鎮(zhèn)上經(jīng)過(guò)，原本這么好的道路、這么好的山場(chǎng)破壞這么嚴(yán)重，看著心里難受，怎么就沒(méi)有人管呢？”居住在附近的群眾不斷向相關(guān)部門舉報(bào)。

今年初，隨州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小林鎮(zhèn)境內(nèi)非法采砂問(wèn)題，按照市委有關(guān)要求，迅速成立調(diào)查組對(duì)相關(guān)干部失職瀆職問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查處理。隨著調(diào)查的深入，該鎮(zhèn)黨委政府履職不力的問(wèn)題被一一查實(shí)。隨縣紀(jì)委監(jiān)委同步跟進(jìn)，又對(duì)隨縣相關(guān)部門責(zé)任人失職瀆職問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。截至目前，有關(guān)部門已對(duì)小林鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)部門和隨縣林業(yè)、國(guó)土、水利等7個(gè)部門31名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其中8人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

明管實(shí)放的“土政策”

小林鎮(zhèn)為何會(huì)出現(xiàn)瘋狂的非法采砂行為？調(diào)查人員告訴記者，2018年上半年，因種種原因，當(dāng)?shù)厣笆袌?chǎng)價(jià)格突飛猛漲，河砂由每立方米50元暴漲到每立方米160元，山砂價(jià)格上漲近3倍達(dá)到每立方米110元，市場(chǎng)上河砂的減少大幅提升了山砂的價(jià)格，小林鎮(zhèn)山砂資源豐富，從而催生了該鎮(zhèn)洗砂行業(yè)的大量出現(xiàn)。

一方面國(guó)家對(duì)洗砂行業(yè)加強(qiáng)管理，另一方面鎮(zhèn)里洗砂廠要不斷上馬，小林鎮(zhèn)黨委書記童傳新很快找到了對(duì)策，那就是出臺(tái)洗砂廠“11條標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)土政策繞過(guò)建立洗砂廠必須由縣一級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門審批這一規(guī)定。“‘11條標(biāo)準(zhǔn)’是我安排鎮(zhèn)城建辦制定的，而后經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)。會(huì)議還明確洗砂企業(yè)只有達(dá)到鎮(zhèn)里‘11條標(biāo)準(zhǔn)’并經(jīng)鎮(zhèn)村審批部門蓋齊10個(gè)印章才能建廠生產(chǎn)。”童傳新向調(diào)查組坦言，當(dāng)時(shí)出臺(tái)“11條標(biāo)準(zhǔn)”一個(gè)重要原因就是想從洗砂廠收取管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)鎮(zhèn)財(cái)力不足。

出臺(tái)“11條標(biāo)準(zhǔn)”明顯與國(guó)家法規(guī)相違背，童傳新為何能力排眾議？“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考慮到收取采砂管理費(fèi)后可以用來(lái)償還以往在公益項(xiàng)目上欠下的債務(wù)，緩解財(cái)政壓力，同時(shí)認(rèn)為出臺(tái)這一政策是為了集體利益，加之童傳新是大家眼中的能人，擔(dān)任過(guò)兩任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，覺(jué)得他工作經(jīng)驗(yàn)豐富，所以出臺(tái)政策時(shí)沒(méi)有反對(duì)聲音。”隨縣一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

“11條標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)僅幾個(gè)月時(shí)間，小林鎮(zhèn)就有兩家企業(yè)蓋齊了10個(gè)印章并拿到了“通行證”。該鎮(zhèn)黨委政府不僅默許了這兩家私企洗砂行為，還在治理洗砂廠中將其作為合法洗砂廠對(duì)待。

這兩家企業(yè)是如何獲得審批的呢？調(diào)查人員介紹，“小林鎮(zhèn)黨委政府在設(shè)立‘11條標(biāo)準(zhǔn)’時(shí)看似是為了規(guī)范洗砂行為，但最終對(duì)建立洗砂廠進(jìn)行審批時(shí)，只是由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位和鎮(zhèn)政府作為審批單位，直到2019年初這兩家非法洗砂廠被取締都未取得合法的國(guó)土手續(xù)，也未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，只因符合‘11條標(biāo)準(zhǔn)’受到地方保護(hù)。”

2018年11月5日，隨縣政府領(lǐng)導(dǎo)在督辦非法洗砂廠整改問(wèn)題時(shí)當(dāng)面提出“11條標(biāo)準(zhǔn)”不符合礦產(chǎn)資源法和行政許可法，鎮(zhèn)上沒(méi)有審批權(quán)。童傳新這才表態(tài)，“任何要求不能和中央政策相違背，堅(jiān)決落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，立即取締在建洗砂廠。”

明修棧道暗度陳倉(cāng)。記者在調(diào)查中了解到，從2018年6月11日至2019年1月19日，小林鎮(zhèn)黨委政府先后召開(kāi)33次治砂工作會(huì)議，其中由該鎮(zhèn)黨委書記童傳新主持召開(kāi)的會(huì)議就有28次，但該鎮(zhèn)境內(nèi)非法洗砂囤砂運(yùn)砂問(wèn)題不僅沒(méi)有減少反而增加，還陸續(xù)新增了8家洗砂廠和15家囤砂點(diǎn)。

2018年3月，童傳新通過(guò)招商引資引進(jìn)歐亞電線電纜建設(shè)項(xiàng)目入駐小林鎮(zhèn)馬家灣。2018年8月中旬至2019年1月下旬，土地平整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后某以歐亞公司要求所征土地要在2019年6月份之前平整好為由，在該項(xiàng)目用地手續(xù)未辦理的情況下，擅自安排人員、機(jī)械設(shè)備陸續(xù)砍伐項(xiàng)目用地部分林木，挖取山體土層修墊平整部分場(chǎng)地，挖山取砂直接銷售，修建洗砂進(jìn)料平臺(tái)，購(gòu)買安裝一套200余萬(wàn)元的洗砂設(shè)備，建設(shè)洗砂廠，準(zhǔn)備自行洗砂銷售。

對(duì)后某持續(xù)挖山賣砂并購(gòu)買大型洗砂設(shè)備新建洗砂場(chǎng)的問(wèn)題，小林鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)相關(guān)部門只是口頭制止，未采取有力措施取締關(guān)閉，造成了該處違法占地25029平方米，無(wú)證開(kāi)采山砂34762立方米。

監(jiān)管部門去哪兒了

為何小林鎮(zhèn)如此轟轟烈烈的非法采砂行為長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人制止？本應(yīng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的隨縣相關(guān)部門去哪兒了呢？記者帶著疑問(wèn)進(jìn)行了采訪。

對(duì)于治砂不力的問(wèn)題，隨縣國(guó)土、林業(yè)等部門相關(guān)責(zé)任人各有說(shuō)辭。“去年8月起，我們就開(kāi)始集中整治，效果不佳的主要原因就是打擊不力，處罰過(guò)輕。”隨縣國(guó)土局原執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李成華解釋，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于非法零星開(kāi)采的違法人，只能處以2萬(wàn)元以下的罰款。但這些罰款與違法所得的高額利潤(rùn)相比，不足以讓違法者畏懼法律的制裁。

事實(shí)上，隨縣國(guó)土局并未采取強(qiáng)制手段打擊非法采砂行為。記者在調(diào)查中了解到，2018年11月中旬小林鎮(zhèn)國(guó)土所向縣國(guó)土局上報(bào)了該鎮(zhèn)馬家灣歐亞公司存在非法采砂行為，而縣國(guó)土局行政執(zhí)法監(jiān)察局直到12月10日才對(duì)該公司非法采砂行為進(jìn)行立案調(diào)查。

面對(duì)這一事實(shí)，該縣國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“說(shuō)到底，是產(chǎn)生了懶政怠政、推卸責(zé)任的思想，認(rèn)為下了停產(chǎn)通知就萬(wàn)事大吉，忘記了自己無(wú)論如何也推不掉責(zé)任。”

隨縣林業(yè)局相關(guān)責(zé)任人認(rèn)為，“相比于開(kāi)采河砂，盜采山砂成本更低更易操作，只要有挖掘機(jī)運(yùn)輸車就行了，加上價(jià)格大漲帶來(lái)的暴利空間，導(dǎo)致不法分子一擁而上。另外，小林鎮(zhèn)采砂點(diǎn)地理位置處在隨州最偏遠(yuǎn)山區(qū)，執(zhí)法人員無(wú)法第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，導(dǎo)致非法采砂者有恃無(wú)恐。”

然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨縣林業(yè)和國(guó)土部門的監(jiān)管責(zé)任缺失并不在于鞭長(zhǎng)莫及難管理，而是根本未從思想上重視，對(duì)招商引資企業(yè)違法行為睜只眼閉只眼。歐亞公司土地平整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后某在林業(yè)部門4次制止2次處罰、國(guó)土部門5次制止的情況下，不僅沒(méi)有停止，反而變本加厲，持續(xù)在該地挖山取砂，甚至超越林業(yè)部門批準(zhǔn)的使用林地紅線范圍持續(xù)毀壞林地挖山取砂銷售。

類似推卸責(zé)任的話，記者在調(diào)查中屢屢聽(tīng)到。“小林鎮(zhèn)非法洗砂廠之所以可以從事生產(chǎn)，雖然我們有責(zé)任，但是有的部門給非法洗砂廠辦理了手續(xù)，那些部門更應(yīng)該對(duì)此事負(fù)責(zé)；村里第一道防線不牢也應(yīng)追責(zé)……”隨縣某涉事執(zhí)法部門一名工作人員在接受調(diào)查時(shí)這樣說(shuō)道。

今年3月，一場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴直指小林鎮(zhèn)黨委政府、隨縣相關(guān)部門。很快，涉及隨縣林業(yè)、國(guó)土、水利、交通等多部門的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果出來(lái)，31名相關(guān)責(zé)任人被處理。“因思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義作祟，導(dǎo)致小林鎮(zhèn)非法采砂問(wèn)題突出，不僅讓自己受到處分，也嚴(yán)重影響了小林鎮(zhèn)的形象，我一定從中汲取沉痛教訓(xùn)，一定要依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)。”被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)離鎮(zhèn)黨委書記崗位的童傳新對(duì)自己行為造成的后果十分懊悔。

舉一反三的整改

一場(chǎng)因非法采砂引發(fā)的問(wèn)題導(dǎo)致31人被問(wèn)責(zé)，在全市上下引起極大震動(dòng)，成為形式主義、官僚主義典型案例，也向全體市民釋放了將追責(zé)進(jìn)行到底的決心。

“嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法人員不是最終目的，我們要認(rèn)真做好案件處置的‘后半篇文章’。”隨州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄭軍認(rèn)為，涉案黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，既有自身作風(fēng)拖沓敷衍、慵懶怠政的問(wèn)題，也有涉事單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、教育管理不到位等問(wèn)題。

針對(duì)案件暴露出的形式主義、官僚主義問(wèn)題，今年4月，隨縣開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治黨員干部空泛表態(tài)多、消極怠政多、責(zé)任推卸多等方面的形式主義、官僚主義問(wèn)題。整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在隨縣水利、公安、國(guó)土、林業(yè)等多部門聯(lián)動(dòng)下，集中清理并立案查處非法洗砂廠17家，下達(dá)《責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書》17份，處罰金額46萬(wàn)元，清理修復(fù)河道12.6公里，封堵、拆除采砂入河便道37處。目前，該縣所有非法囤砂點(diǎn)已全部清理完畢，非法洗砂廠已依法被取締。

隨州市委、市政府堅(jiān)持以案為鑒、以案促改。通過(guò)建立24小時(shí)值班、巡邏制度和報(bào)案機(jī)制等長(zhǎng)效工作機(jī)制，在重要地點(diǎn)設(shè)立檢查站、監(jiān)督站、監(jiān)控點(diǎn)實(shí)施全時(shí)段全覆蓋監(jiān)管，對(duì)非法采砂行為隨時(shí)出動(dòng)，隨時(shí)查處。隨州市紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)的同時(shí)還分別向隨縣縣委、縣政府發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紀(jì)律檢查建議書和關(guān)于加強(qiáng)采砂管理的監(jiān)察建議書，并督促整改落實(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)作用，暢通信、訪、網(wǎng)、電等立體舉報(bào)渠道，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源。該市各鎮(zhèn)根據(jù)屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理，各村通過(guò)建立24小時(shí)巡河制度，從源頭上堵住河道非法采砂行為。