為進一步優(yōu)化全省砂石資源開發(fā)產業(yè)布局，緩解砂石資源供需矛盾，推動砂石資源開發(fā)企業(yè)轉型升級、重組整合、綠色發(fā)展，促進礦產開發(fā)、生態(tài)保護和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，近日，甘肅省自然資源廳向各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)自然資源局下發(fā)了《甘肅省自然資源廳關于規(guī)范砂石資源有序綠色開發(fā)保障全省經濟高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了四個堅持的基本原則：

一是堅持保護優(yōu)先。嚴禁在各級各類保護地、環(huán)境敏感區(qū)域內設立砂石資源采礦權，全面構建綠色開發(fā)模式，將砂石資源開發(fā)控制在環(huán)境承載能力之內。

二是堅持嚴格準入。嚴格控制開采總量和規(guī)模，提高準入門檻，在開發(fā)空間、準入規(guī)模和開發(fā)利用方式等方面制定嚴格的布局優(yōu)化具體標準，強化優(yōu)化標準的剛性約束，促進礦產開發(fā)合理布局，資源節(jié)約高效利用。

三是堅持轉變方式。切實轉變資源開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌好生態(tài)、礦產、土地等各類效益；關閉傳統(tǒng)砂石企業(yè)、淘汰落后生產工藝，堅決樹立綠色發(fā)展、保護環(huán)境、整合資源、大規(guī)模工業(yè)化生產的行業(yè)旗幟。

四是堅持改革創(chuàng)新。建立健全政府主導、部門協(xié)同、市場化運作、優(yōu)勢企業(yè)重組整合的資源開發(fā)新機制。與資源規(guī)劃、空間規(guī)劃、礦業(yè)權出讓、產能規(guī)模、建設標準等制度配套改革，全面推進礦產開發(fā)管理改革創(chuàng)新，不斷提升礦產資源管理水平。

《意見》提出的主要目標是：

確保在3年內形成砂石資源開發(fā)產業(yè)“集中化、規(guī)?；?、綠色化、智能化”的格局，實現(xiàn)行業(yè)形象好、企業(yè)效益好、社會貢獻好的新局面，全面建立符合生態(tài)文明建設總體要求的綠色開發(fā)新模式，真正把砂石資源開發(fā)納入源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系之中。

為實現(xiàn)上述目標，《意見》還提出了7個方面的工作措施：

一是堅持規(guī)劃先行。開展甘肅全省縣級市以上城區(qū)周邊及大型工程沿線砂石資源調查工作，摸清可采區(qū)域內資源底數(shù)和分布位置，充分發(fā)揮礦產資源規(guī)劃的引導管控作用，徹底解決砂石資源規(guī)劃依據(jù)不足的問題；同時，決不能把生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)再列入礦產資源規(guī)劃之中。

二是優(yōu)化開發(fā)布局。統(tǒng)籌建設河西地區(qū)、蘭州白銀、天水地區(qū)、隴南地區(qū)、平涼地區(qū)等五大砂石資源開發(fā)基地，形成帶動甘肅全省城市建設的砂石資源開發(fā)總體布局。采區(qū)數(shù)量控制方面，縣級城市周邊2處~3處、地級市周邊3處~4處、省會城市周邊5處~6處為原則，城市群區(qū)域內做好相互銜接，統(tǒng)籌布局。生產規(guī)模方面，地級市周邊最低開采規(guī)模不低于100萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于1500萬噸，縣級市周邊最低開采規(guī)模不低于50萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于750萬噸（為扶貧項目建設設立的采礦權除外）。力爭通過3年~5年時間，在甘肅全省形成一批社會影響大、綠色環(huán)保、工藝技術先進、經濟社會效益好的優(yōu)勢企業(yè)。

三是全面推動建設綠色礦山。針對新建砂石料企業(yè)，不符合綠色礦山標準的，堅決不予配置礦業(yè)權；對已取得礦業(yè)權的企業(yè)，要求企業(yè)按照綠色礦山標準開展建設工作，設定改造期限，用政策手段倒逼企業(yè)轉型升級，對不符合綠色礦山標準的企業(yè)，依法依規(guī)有序關閉退出。

四是加快重組整合。允許被整合企業(yè)以評估價格入股或補償退出，要把開展對老舊礦山的環(huán)境恢復治理工作作為參與整合的先決條件，嚴禁以“承包”“獨立采區(qū)”等方式進行“假整合”，一經發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)進行查處，并由當?shù)卣枰躁P停。

五是支持產業(yè)脫貧、盤活貧困地區(qū)砂石資源開發(fā)。

六是推動轉型升級、創(chuàng)新管理機制。積極鼓勵充分利用建筑廢棄物、礦山尾礦生產機制砂石，不斷優(yōu)化產品結構。完善砂石資源開發(fā)合同管理制度。

七是加強監(jiān)管、堅持履職盡責。

《意見》還提出了加強組織領導、加強制度保障、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等3個方面的保障措施。

綠色發(fā)展是砂石骨料行業(yè)未來十年甚至更長時間的主題。砂石企業(yè)需要肩負起振興民族工業(yè)的使命，做負責任的企業(yè)，在享受礦山賦予我們財富的同時，亦不忘綠色發(fā)展之路，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。各地政府部門亦要做好監(jiān)督管理，推動礦山綠色開發(fā)。甘肅省此次《甘肅省自然資源廳關于規(guī)范砂石資源有序綠色開發(fā)保障全省經濟高質量發(fā)展的指導意見》的頒布，將為甘肅地區(qū)砂石資源礦山有序綠色開采奠定基礎。