岳陽市水利局于2019年6月20日在岳陽市政府門戶網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于征求＜岳陽市河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法＞意見的通知》。

《通知》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。統(tǒng)一經(jīng)營管理的實(shí)施期限由岳陽市人民政府確定。

征求意見7月20日結(jié)束，期間內(nèi)沒有收到相關(guān)意見。

岳陽市河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法

（草擬稿）

第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》（湘政發(fā)〔2018〕33號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。統(tǒng)一經(jīng)營管理的實(shí)施期限由岳陽市人民政府確定。

第三條 縣級(jí)人民政府是河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理責(zé)任主體，應(yīng)建立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長，水利（砂管）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣水利（砂管）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安、財(cái)政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好有關(guān)河道采砂監(jiān)督管理工作。

實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)是落實(shí)控總量、控范圍、控時(shí)段、控船數(shù)、控功率等“五控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報(bào)告措施的責(zé)任主體。

第四條 縣水利局（砂管局）應(yīng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門編制統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)施方案，報(bào)市水利局審批。

市水利局應(yīng)商自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、地方海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門審批縣里上報(bào)的統(tǒng)一經(jīng)營管理實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳備案。

第五條 實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）統(tǒng)一經(jīng)營管理的體制、機(jī)制；

（二）落實(shí)控總量、控范圍、控時(shí)段、控船數(shù)、控功率的措施；

（三）落實(shí)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等專題論證報(bào)告要求的措施；

（四）落實(shí)安全生產(chǎn)以及水上交通安全的具體措施；

（五）落實(shí)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估的措施；

（六）繳納河道砂石資源費(fèi)。

第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)與實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)簽訂開采合同，不得轉(zhuǎn)包、分包。

第七條 實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)按省財(cái)政廳和省發(fā)改委相關(guān)文件繳納河道砂石資源費(fèi)。

第八條 實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)按《湖南省河道采砂許可證發(fā)放管理辦法》（湘水發(fā)〔2018〕24號(hào)）的規(guī)定，由縣水利局(砂管局)統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證，同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配合做好河道采砂許可證審驗(yàn)工作。

第九條 實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、開采范圍、開采高程（深度）、作業(yè)方式和采砂控制量等進(jìn)行開采；

（二）設(shè)置采區(qū)作業(yè)標(biāo)識(shí)、圍欄；

（三）及時(shí)清運(yùn)砂石、平整棄料堆體或者采砂坑槽；

（四）不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料；

（五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件；

（六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；

（七）提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（八）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

第十條 河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理全過程實(shí)行票據(jù)制，運(yùn)砂船憑票接砂，采砂船憑票結(jié)帳，公司憑票結(jié)算，市、縣河道采砂管理機(jī)構(gòu)憑票計(jì)量。

“河道砂石采運(yùn)憑單”由市水利局印制，一式四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，第二聯(lián)為運(yùn)輸船稽查聯(lián)，第三聯(lián)為公司記帳聯(lián)，第四聯(lián)為工程船結(jié)帳聯(lián)。

第十一條 市、縣水利局(砂管局)應(yīng)在砂石運(yùn)輸?shù)闹匾囟渭訌?qiáng)砂石運(yùn)輸?shù)幕?。凡無“河道砂石采運(yùn)憑單”或提交的采運(yùn)憑單數(shù)量少于實(shí)際運(yùn)載量的運(yùn)砂船，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足“河道砂石采運(yùn)憑單”后方可放行。并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十二條 砂石開采計(jì)量以河道砂石采運(yùn)憑單為依據(jù)，縣水利局（砂管局）逐月核量統(tǒng)計(jì)，上報(bào)市水利局。

第十三條 縣水利局（砂管局）應(yīng)在采砂船上派駐旁站監(jiān)管員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采砂行為進(jìn)行監(jiān)管。

第十四條 縣水利局（砂管局）應(yīng)建立河道采砂監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行在線監(jiān)控管理。

從事采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安裝監(jiān)控設(shè)備，不得損壞、干擾或者擅自拆除。

第十五條 實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)建立簽單發(fā)航制度，確保水上交通安全。運(yùn)砂船舶裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)持有簽單發(fā)航憑證。未取得簽單發(fā)航憑證的，不得航行。

市、縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)砂船舶簽單發(fā)航憑證進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 當(dāng)年開采量達(dá)到年度計(jì)劃時(shí)，由市水利局下達(dá)停采通知書，實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營的國有企業(yè)必須立即停止開采，并將采砂船撤離采區(qū)，集中停放，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁盜采。

第十七條 未取得采砂許可證的采砂船應(yīng)在交通海事部門指定的地點(diǎn)集中停放，無正當(dāng)理由，不得擅自離開。

禁采期取得采砂許可證的采砂船應(yīng)在交通海事部門指定的地點(diǎn)集中停放。

第十八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)開采區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量和水生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，并報(bào)告市人民政府。

第十九條 市人民政府組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、地方海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門定期評(píng)估實(shí)施效果。未達(dá)到實(shí)施方案要求的，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第二十條 市、縣水利局(砂管局)應(yīng)根據(jù)工作需要，會(huì)同交通海事部門依法對(duì)采、運(yùn)砂船舶有效證件、采運(yùn)憑單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。

第二十一條 市人民政府建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無序競(jìng)爭(zhēng)。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。