一起發(fā)生在青海省海東市樂都區(qū)“涉嫌非法占用農(nóng)用地，非法采砂導(dǎo)致蘭青鐵路上下行線及砂場內(nèi)的高壓鐵塔存在嚴重安全隱患”的公益訴訟案件，經(jīng)過樂都區(qū)檢察院長達一年的監(jiān)督，目前，鐵路路基和供電鐵塔的安全隱患得到消除，占用耕地植被已恢復(fù)，國家利益和社會公共利益均得到補償。
 

修復(fù)前的鐵路路基
 

修復(fù)后的鐵路路基

一份線索揪出大案

2018年6月7日，一份來自青海省檢察院環(huán)境資源檢察處的案件線索移交函擺在了樂都區(qū)檢察院檢察長的桌上，“蘭青鐵路上下行k120+400-600線路兩側(cè)中間有一處采砂場非法采砂，鐵路運行和高壓鐵塔存在安全隱患，望你院予以查處。”接到線索后，及時安排人員前往現(xiàn)場調(diào)查取證，經(jīng)初步調(diào)查了解、調(diào)取相關(guān)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)因非法采砂導(dǎo)致蘭青鐵路上下行線及砂場內(nèi)的高壓鐵塔存在嚴重安全隱患，并使砂場內(nèi)的53畝復(fù)耕地遭到毀壞，耕地土壤層被完全破壞，砂石裸露、污水橫流，嚴重侵害國家利益和社會公共利益，對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成了極大影響。

樂都區(qū)檢察院多次前往青藏鐵路公司、區(qū)國土部門和該區(qū)雨潤鎮(zhèn)調(diào)查取證，查明該砂場位于蘭青鐵路上下行線路中間，其中非法采砂點距上行線防護欄最近處14米，垂直下挖高度10至15米，下行線120公里加515米至675米，原有的漿砌石護坡不復(fù)存在，距防護欄9米左右，垂直下挖深度20米，造成遇強降雨或持續(xù)降雨時上下行線路基有滑塌的潛在安全隱患。蘭青鐵路下行線北側(cè)屬國網(wǎng)海東供電公司管轄的鐵塔基礎(chǔ)，與山坡邊沿距離11至15米、山坡高度13米，坡頂有長6米、寬2厘米的裂縫，由于挖砂取土，導(dǎo)致鐵塔基礎(chǔ)懸空，土層結(jié)構(gòu)強度受損，存在滑坡、倒塔，進而造成蘭青鐵路行車中斷的嚴重風(fēng)險隱患。

經(jīng)多方調(diào)查取證得知，被破壞的53畝土地系上世紀八十年代群眾性采礦區(qū)。2007年，青海省財政廳和國土資源廳對湟水流域砂場地質(zhì)環(huán)境進行立項治理，治理后達到復(fù)耕條件并移交樂都區(qū)國土資源局監(jiān)管使用，樂都區(qū)國土資源局將53畝復(fù)耕地口頭移交大地灣村委會。2009年8月20日，大地灣村委會與該村村民祁某紅簽訂了土地承包合同，將53畝復(fù)耕地承包給祁某紅，2011年5月27日，祁某紅將該土地轉(zhuǎn)包給其兄祁某某。祁某某自2013年開始至2017年，對轉(zhuǎn)包的53畝復(fù)耕地擅自改變土地用途，非法開采砂石進行出售，使53畝復(fù)耕地耕植土壤層被剝蝕殆盡，造成原耕作土層及土體被耗竭，使已恢復(fù)的耕地種植條件完全毀壞，損害了國家利益和社會公共利益。

斬斷侵害農(nóng)田的黑手

群眾的利益受到了損害，國家利益和社會公共利益同樣遭受損害，蘭青鐵路作為青海、西藏連通內(nèi)地的大動脈，一旦發(fā)生事故受阻，帶來的損失將無法估量。面對這種情況，樂都區(qū)檢察院立刻展開調(diào)查，僅用了19天，就將該案基本查明，2018年6月26日向該區(qū)國土部門發(fā)出檢察建議，督促區(qū)國土部門依法履行土地資源的監(jiān)督管理職責，責令行為人立即停止采砂行為，對被毀壞的耕地進行治理，做好土地復(fù)墾工作；依法對非法改變土地用途的行為進行查處。同時將此案向當?shù)貐^(qū)委和區(qū)人大進行匯報。樂都區(qū)委高度重視此案，要求樂都區(qū)國土資源局加大整改力度。6月28日，樂都區(qū)政府牽頭就此案召開了區(qū)委政法委，省、市檢察院和樂都區(qū)國土資源局等相關(guān)單位參加的聯(lián)席會議，決定由違法行為人祁某某按照鐵路、電力部門制定的緊急預(yù)案進行恢復(fù)加固，排除安全隱患。

安全隱患得以暫時排除，可是裸露的砂石、挖出的大坑還沒恢復(fù)。樂都區(qū)檢察院多次召開案情分析會，認為應(yīng)將此案中祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的案件線索由樂都區(qū)國土資源局向區(qū)公安局移送。7月2日，該院向樂都區(qū)國土資源局發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函，要求其向區(qū)公安局移送非法采砂的祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪的案件線索，依法追究其刑事責任。8月31日，樂都區(qū)國土資源局向該院答復(fù)稱：樂都區(qū)國土資源局于2018年8月17日對祁某某非法采砂行為作出了責令恢復(fù)土地原狀、罰款10萬元的行政處罰決定，目前被破壞的耕地已由祁某某基本恢復(fù)但尚未驗收，于8月27日對非法改變土地用途致使耕地毀壞的行為按刑事案件移交區(qū)公安局查處。8月29日，區(qū)公安局對祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案偵查。

督促履職深坑變良田

9月4日、9月28日該院回訪調(diào)查耕地治理恢復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)復(fù)耕地仍有砂石裸露，需繼續(xù)填埋覆土。10月30日，該院回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場仍在填埋、施工。截至11月2日，樂都區(qū)國土資源局并未要求祁某某制定復(fù)墾方案、按照土地復(fù)墾標準進行恢復(fù)，祁某某也未繳納10萬元罰款。樂都區(qū)國土資源局收到訴前檢察建議書后，相關(guān)部門未依法、完全履行土地復(fù)墾的監(jiān)管職責，致使國家利益和社會公共利益一直處于受侵害狀態(tài)。

鑒于上述情況，樂都區(qū)檢察院經(jīng)層報最高人民檢察院審批后，于11月19日向樂都區(qū)法院提起行政公益訴訟，請求：確認樂都區(qū)國土資源局不依法完全履行土地資源監(jiān)督管理職責行為違法；判決樂都區(qū)國土資源局繼續(xù)履行土地復(fù)墾的監(jiān)督管理職責，使耕地恢復(fù)種植條件。樂都區(qū)法院于11月28日立案。

在檢察機關(guān)向法院提起行政公益訴訟后，樂都區(qū)國土資源局進一步加大整改力度，督促祁某某繳納罰款10萬元，按照海東市國土資源局提出的標準加大恢復(fù)力度。祁某某按照整改要求，積極回填土方，花費資金近400萬元，經(jīng)海東市國土資源局驗收達到復(fù)耕條件。11月27日，樂都區(qū)國土資源局向樂都區(qū)檢察院報送《關(guān)于區(qū)人民檢察院檢察建議書建議事項樂都區(qū)國土資源局辦理情況的報告》，并附樂都區(qū)國土資源局《涉嫌犯罪案件移送書》、區(qū)公安局《受案回執(zhí)》《立案告知書》、海東市國土資源局《關(guān)于樂都區(qū)雨潤鎮(zhèn)大地灣村尕河?xùn)|采砂場破壞耕地恢復(fù)種植條件鑒定意見的復(fù)函》等文件，希望能夠撤回起訴，并將在今后工作中充分認識檢察建議書的重要性和嚴肅性，引起高度重視，認真吸取教訓(xùn)，引以為戒。

經(jīng)查，樂都區(qū)國土資源局督促祁某某治理恢復(fù)被毀壞的復(fù)耕地經(jīng)海東市國土資源局驗收，恢復(fù)耕地達到耕種條件；祁某某涉嫌非法占用農(nóng)用地行為被公安機關(guān)立案偵查后，鑒于祁某某到案后能如實供述自己的犯罪事實，自愿認罪，有悔罪表現(xiàn)，且繳納行政處罰罰款10萬元，并積極恢復(fù)破壞的耕地使其達到耕種條件，樂都區(qū)檢察院對祁某某作出相對不起訴決定。與此同時，樂都區(qū)檢察院于2019年5月16日，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和相關(guān)部門負責人及公安機關(guān)的辦案民警、新聞記者等對祁某某進行公開宣告不起訴決定，祁某某在宣讀決定后表態(tài)要以此次案件為教育，遵守國家法律。目前，祁某某已在恢復(fù)的耕地上種植了油菜籽，并向有關(guān)部門遞交《生態(tài)果園采摘項目可行性研究報告》，計劃在今后種植經(jīng)濟林木，達到既要保護耕地，還能創(chuàng)造收入的良性發(fā)展。

樂都區(qū)國土資源局也已經(jīng)依法履行職責，國家利益和社會公共利益得到保護，行政公益訴訟起訴書的訴訟請求全部實現(xiàn)，樂都區(qū)檢察院在層報最高人民檢察院后撤回起訴。