河南省信陽(yáng)市位于淮河上游，河流較多，河砂資源較為豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源的剛性需求和利益驅(qū)使，盜采濫采河砂現(xiàn)象頻發(fā)，也出現(xiàn)一些不法分子圍攻毆打執(zhí)法人員，甚至雇傭涉黑勢(shì)力參與采砂活動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致河道采砂監(jiān)管難度增大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。但是河南省級(jí)政府設(shè)定的河道采砂管理措施和手段有限，對(duì)河道采砂違法行為人震懾不夠。

6月27日，河南省信陽(yáng)市五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)進(jìn)行初審?！稐l例(草案)》對(duì)河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，發(fā)揮立法對(duì)河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，國(guó)家層面還沒(méi)有制定河道采砂管理方面普遍適用的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。省級(jí)層面的《河南省河道采砂管理辦法》屬于政府規(guī)章，設(shè)定的河道采砂管理措施和手段有限，對(duì)河道采砂違法行為人震懾不夠。制定《信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例》，有利于切實(shí)解決信陽(yáng)市河道采砂管理過(guò)程中缺乏相應(yīng)法律依據(jù)打擊震懾力有限的問(wèn)題；有利于更好地發(fā)揮立法對(duì)河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，維護(hù)河道采砂管理秩序。

為此，信陽(yáng)市人大常委會(huì)將制定《信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例》列入2019年立法計(jì)劃。按照立法要求,市政府有關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)調(diào)查摸底、收集資料，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擬定了初稿，經(jīng)過(guò)初步審查，形成了《條例(草案)》（征求意見(jiàn)稿）。隨后，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研和召開(kāi)立法座談會(huì)，市政府對(duì)初稿進(jìn)行論證和修改，經(jīng)合法性審查后，形成了《條例(草案)》（討論稿），經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議，報(bào)信陽(yáng)市人大常委會(huì)進(jìn)行初審修改后形成了《條例(草案)》（初審稿）。

經(jīng)信陽(yáng)市人大常委會(huì)初步審議后，信陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委還將根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)，按照法定程序作進(jìn)一步的修改和完善。目前，《條例(草案)》（初審稿）分總則、河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共六章、54條，明確了立法的目的、依據(jù)、適用范圍和采砂的定義、基本原則，對(duì)采砂規(guī)劃的編制主體、編制審批程序編制要求和規(guī)劃的具體內(nèi)容作出規(guī)定，明確了實(shí)行河道采砂許可制度、各級(jí)許可權(quán)限劃分以及申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)具備的條件、申請(qǐng)程序、審批程序等內(nèi)容，在《河南省河道采砂管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)步完善了監(jiān)管舉措，明確從事河道砂石開(kāi)采的相關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)責(zé)任等，針對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法履行職責(zé)、非法從事采運(yùn)砂等行為，設(shè)定了責(zé)任條款。附則對(duì)采砂機(jī)具做了明確解釋?zhuān)?duì)法規(guī)生效時(shí)間作規(guī)定。

今年汛期期間，信陽(yáng)市目前已經(jīng)全面禁止河道采砂。

近期，信陽(yáng)市水利局發(fā)布《關(guān)于全市河道采砂禁采期的公告》。公告顯示，每年6月15日至8月20日主汛期時(shí)段，為信陽(yáng)全市河道采砂禁采期。此外，在河道水位達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)段以及水庫(kù)水位達(dá)到或者超過(guò)汛期限制水位時(shí)段的情況也列入禁采期。任何單位和個(gè)人違反規(guī)定在禁采期非法采砂的，由縣級(jí)以上水利行政主管部門(mén)依法查處；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

公告有效期為2019年6月12日至2021年12月31日止。

公告如下：