河南省信陽市位于淮河上游，河流較多，河砂資源較為豐富。隨著經濟社會的快速發(fā)展，受建筑市場對砂石資源的剛性需求和利益驅使，盜采濫采河砂現象頻發(fā)，也出現一些不法分子圍攻毆打執(zhí)法人員，甚至雇傭涉黑勢力參與采砂活動的現象，導致河道采砂監(jiān)管難度增大，嚴重影響社會穩(wěn)定。但是河南省級政府設定的河道采砂管理措施和手段有限，對河道采砂違法行為人震懾不夠。

6月27日，河南省信陽市五屆人大常委會第十六次會議對《信陽市河道采砂管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行初審?！稐l例(草案)》對河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督管理、法律責任等進行了明確規(guī)定，發(fā)揮立法對河道采砂管理的引領和推動作用。

當前，國家層面還沒有制定河道采砂管理方面普遍適用的專門法律法規(guī)。省級層面的《河南省河道采砂管理辦法》屬于政府規(guī)章，設定的河道采砂管理措施和手段有限，對河道采砂違法行為人震懾不夠。制定《信陽市河道采砂管理條例》，有利于切實解決信陽市河道采砂管理過程中缺乏相應法律依據打擊震懾力有限的問題；有利于更好地發(fā)揮立法對河道采砂管理的引領和推動作用，維護河道采砂管理秩序。

為此，信陽市人大常委會將制定《信陽市河道采砂管理條例》列入2019年立法計劃。按照立法要求,市政府有關部門和單位通過調查摸底、收集資料，借鑒省內外先進經驗，擬定了初稿，經過初步審查，形成了《條例(草案)》（征求意見稿）。隨后，通過公開征求意見、實地調研和召開立法座談會，市政府對初稿進行論證和修改，經合法性審查后，形成了《條例(草案)》（討論稿），經市政府常務會審議，報信陽市人大常委會進行初審修改后形成了《條例(草案)》（初審稿）。

經信陽市人大常委會初步審議后，信陽市人大常委會法工委還將根據社會各界意見，按照法定程序作進一步的修改和完善。目前，《條例(草案)》（初審稿）分總則、河道采砂規(guī)劃、河道采砂許可、河道采砂監(jiān)督管理、法律責任、附則共六章、54條，明確了立法的目的、依據、適用范圍和采砂的定義、基本原則，對采砂規(guī)劃的編制主體、編制審批程序編制要求和規(guī)劃的具體內容作出規(guī)定，明確了實行河道采砂許可制度、各級許可權限劃分以及申請許可應具備的條件、申請程序、審批程序等內容，在《河南省河道采砂管理辦法》的基礎上進步完善了監(jiān)管舉措，明確從事河道砂石開采的相關單位和個人的義務責任等，針對各級政府和有關部門及其工作人員違法履行職責、非法從事采運砂等行為，設定了責任條款。附則對采砂機具做了明確解釋，并對法規(guī)生效時間作規(guī)定。

今年汛期期間，信陽市目前已經全面禁止河道采砂。

近期，信陽市水利局發(fā)布《關于全市河道采砂禁采期的公告》。公告顯示，每年6月15日至8月20日主汛期時段，為信陽全市河道采砂禁采期。此外，在河道水位達到或者超過警戒水位時段以及水庫水位達到或者超過汛期限制水位時段的情況也列入禁采期。任何單位和個人違反規(guī)定在禁采期非法采砂的，由縣級以上水利行政主管部門依法查處；違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

公告有效期為2019年6月12日至2021年12月31日止。

公告如下：