“一年多了，以前看見清澈的梅溪河水變渾就覺得心痛，這下總算放心了。”6月24日，面對回訪的重慶市奉節(jié)縣檢察院干警，家住奉節(jié)縣夔門街道金盆社區(qū)的楊大爺激動地說。

這段時間，在梅溪河邊的金盆碼頭，機(jī)器的轟鳴蓋過潺潺水聲。以前，只要有機(jī)器聲響，大概率是岸邊的砂石廠在進(jìn)行生產(chǎn)，不多時就有一股泥水沿著私設(shè)的管道流入河里。而這一次則是拆除這些暗管的聲音。

“收到檢察建議后，我們通過‘夜查’固定了鄭某非法生產(chǎn)、偷排偷放廢水的證據(jù)，并對其作出了罰款、限期拆除管網(wǎng)等行政處罰。”談起5月4日晚10點那次“行動”，該縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法支隊隊長仍感到心潮澎湃。
 

　　3000噸石料背后的30000噸廢水

梅溪河是奉節(jié)縣長江流域一級支流。2019年4月，奉節(jié)縣檢察院檢察五部干警發(fā)現(xiàn)，梅溪河入江處水流經(jīng)常處于渾濁狀態(tài)，在對線索進(jìn)一步踏查后，檢察機(jī)關(guān)將污染源鎖定在距梅溪河入江口3.3公里的金盆碼頭附近的兩家砂石廠。

在詢問當(dāng)事人后，干警了解到，從2018年3月起，唐某、鄭某先后在金盆碼頭租用土地，開設(shè)石料加工廠，進(jìn)行石料研磨、加工、運輸?shù)裙ぷ鳎骄刻靸杉耶a(chǎn)量共計約3000噸。

而在這“3000噸”背后，卻還隱藏著另一個數(shù)字。經(jīng)干警進(jìn)一步勘驗后發(fā)現(xiàn)，兩家砂石廠不僅在沒有辦理環(huán)境評價手續(xù)的情況下生產(chǎn)，而且用于凈化生產(chǎn)廢水的沉淀池也形同虛設(shè)，要么還在修建，要么就在整修，廢水都是通過暗管直接排入梅溪河中。在這一年多的經(jīng)營時間里，直接排放的廢水就有3萬余噸。

“靠水吃水本無可厚非，但這種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價而從事的低層次生產(chǎn)，無異于竭澤而漁，更是對公共利益的一種破壞。”據(jù)奉節(jié)縣檢察院檢察五部主任稱，這種非法排污行為至少具有三重危害，一是使水體渾濁影響居民用水，二是破壞水質(zhì)影響水生物生長繁殖，三是匯入長江后也會破壞干流水質(zhì)。

2019年4月30日，奉節(jié)縣檢察院針對金門碼頭附近的砂石廠偷排偷放的情況，向縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)送檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時查處向梅溪河河道直排污水的違法行為。
 

“夜查砂石廠”拿準(zhǔn)偷排偷放證據(jù)

“我們在2018年就對鄭某的砂石廠進(jìn)行了罰款處罰并要求其進(jìn)行整改，在之后也了解到他們存在偷排偷放的嫌疑，但證據(jù)一直不足。”環(huán)境執(zhí)法人員表示。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公益訴訟工作的干警談到，調(diào)查過程中，砂石廠會偽造開采設(shè)備正在拆除的假象，白天還會停止生產(chǎn)應(yīng)付檢查，甚至在一次調(diào)查時，檢察干警發(fā)現(xiàn)?？吭诖a頭的船有序地圍成一個圈，通過這種方式擋住排污口掩人耳目。

“收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議后，我們對此案更加重視。”生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法支隊隊長表示，在收到檢察建議后，他們結(jié)合檢察機(jī)關(guān)踏查的線索，認(rèn)真研判情況，針對非法經(jīng)營者在白天避免進(jìn)行生產(chǎn)的特點，確定了在節(jié)假日涉事企業(yè)放松警惕的時候，通過突襲的方式固定證據(jù)。

5月4日晚上10點，生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法支隊隊長和執(zhí)法隊員已經(jīng)摸黑來到鄭某經(jīng)營的砂石廠，借助手電筒光亮，他找到了埋在碎石和井蓋下面的廢水排污口。“這就是你們偷排偷放的證據(jù)。”在錄像和照片面前，一直狡辯的砂石廠負(fù)責(zé)人鄭某啞口無言。

之后，奉節(jié)縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣交通局、縣公安局、縣水利局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除偷排污水的設(shè)施設(shè)備，清運堆放的砂石，并對兩家企業(yè)作出行政處罰。6月20日，生態(tài)環(huán)境局在對檢察建議的回復(fù)中表示，兩家砂石廠已基本整改完畢，今后，該局將舉一反三，加強(qiáng)對縣內(nèi)其他砂石廠的監(jiān)管力度。

法律監(jiān)督與生態(tài)保護(hù)的“化學(xué)反應(yīng)”

“在做好對非法生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行打擊的同時，也要防范關(guān)停的涉事企業(yè)死灰復(fù)燃。”談起對梅溪河的進(jìn)一步保護(hù)，奉節(jié)縣檢察院檢察五部主任表示，檢察機(jī)關(guān)收到回復(fù)的時限為2個月，此后該院還將通過實地勘測、定期回訪、聯(lián)席座談等方式，做好公益訴訟“回頭看”工作，持續(xù)保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共利益。

“檢察建議是公益訴訟的訴前程序之一，它讓檢察機(jī)關(guān)和行政部門形成了一種良性互動的模式，這體現(xiàn)的是‘雙贏多贏共贏’的法律監(jiān)督理念。”奉節(jié)縣檢察院檢察五部主任進(jìn)一步解釋，檢察機(jī)關(guān)在實地踏查，確定案件事實和公益損害情況后，向行政主管部門發(fā)出具有操作性、科學(xué)性的檢察建議，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管缺口，形成保護(hù)國家、社會和群眾利益的合力。

自2018年“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項行動開展以來，奉節(jié)縣檢察院排查長江及其支流非法采沙、畜禽污染、廢水直排等公益訴訟線索80余條，對16件行政公益訴訟案件線索正式立案審查，發(fā)送生態(tài)資源類行政訴訟訴前檢察建議13份，其中8件已經(jīng)整改到位。