“一年多了，以前看見(jiàn)清澈的梅溪河水變渾就覺(jué)得心痛，這下總算放心了。”6月24日，面對(duì)回訪(fǎng)的重慶市奉節(jié)縣檢察院干警，家住奉節(jié)縣夔門(mén)街道金盆社區(qū)的楊大爺激動(dòng)地說(shuō)。

這段時(shí)間，在梅溪河邊的金盆碼頭，機(jī)器的轟鳴蓋過(guò)潺潺水聲。以前，只要有機(jī)器聲響，大概率是岸邊的砂石廠(chǎng)在進(jìn)行生產(chǎn)，不多時(shí)就有一股泥水沿著私設(shè)的管道流入河里。而這一次則是拆除這些暗管的聲音。

“收到檢察建議后，我們通過(guò)‘夜查’固定了鄭某非法生產(chǎn)、偷排偷放廢水的證據(jù)，并對(duì)其作出了罰款、限期拆除管網(wǎng)等行政處罰。”談起5月4日晚10點(diǎn)那次“行動(dòng)”，該縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)仍感到心潮澎湃。
 

　　3000噸石料背后的30000噸廢水

梅溪河是奉節(jié)縣長(zhǎng)江流域一級(jí)支流。2019年4月，奉節(jié)縣檢察院檢察五部干警發(fā)現(xiàn)，梅溪河入江處水流經(jīng)常處于渾濁狀態(tài)，在對(duì)線(xiàn)索進(jìn)一步踏查后，檢察機(jī)關(guān)將污染源鎖定在距梅溪河入江口3.3公里的金盆碼頭附近的兩家砂石廠(chǎng)。

在詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人后，干警了解到，從2018年3月起，唐某、鄭某先后在金盆碼頭租用土地，開(kāi)設(shè)石料加工廠(chǎng)，進(jìn)行石料研磨、加工、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，平均每天兩家產(chǎn)量共計(jì)約3000噸。

而在這“3000噸”背后，卻還隱藏著另一個(gè)數(shù)字。經(jīng)干警進(jìn)一步勘驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，兩家砂石廠(chǎng)不僅在沒(méi)有辦理環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)的情況下生產(chǎn)，而且用于凈化生產(chǎn)廢水的沉淀池也形同虛設(shè)，要么還在修建，要么就在整修，廢水都是通過(guò)暗管直接排入梅溪河中。在這一年多的經(jīng)營(yíng)時(shí)間里，直接排放的廢水就有3萬(wàn)余噸。

“靠水吃水本無(wú)可厚非，但這種以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而從事的低層次生產(chǎn)，無(wú)異于竭澤而漁，更是對(duì)公共利益的一種破壞。”據(jù)奉節(jié)縣檢察院檢察五部主任稱(chēng)，這種非法排污行為至少具有三重危害，一是使水體渾濁影響居民用水，二是破壞水質(zhì)影響水生物生長(zhǎng)繁殖，三是匯入長(zhǎng)江后也會(huì)破壞干流水質(zhì)。

2019年4月30日，奉節(jié)縣檢察院針對(duì)金門(mén)碼頭附近的砂石廠(chǎng)偷排偷放的情況，向縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)送檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)查處向梅溪河河道直排污水的違法行為。
 

“夜查砂石廠(chǎng)”拿準(zhǔn)偷排偷放證據(jù)

“我們?cè)?018年就對(duì)鄭某的砂石廠(chǎng)進(jìn)行了罰款處罰并要求其進(jìn)行整改，在之后也了解到他們存在偷排偷放的嫌疑，但證據(jù)一直不足。”環(huán)境執(zhí)法人員表示。

檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公益訴訟工作的干警談到，調(diào)查過(guò)程中，砂石廠(chǎng)會(huì)偽造開(kāi)采設(shè)備正在拆除的假象，白天還會(huì)停止生產(chǎn)應(yīng)付檢查，甚至在一次調(diào)查時(shí)，檢察干警發(fā)現(xiàn)停靠在碼頭的船有序地圍成一個(gè)圈，通過(guò)這種方式擋住排污口掩人耳目。

“收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議后，我們對(duì)此案更加重視。”生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)表示，在收到檢察建議后，他們結(jié)合檢察機(jī)關(guān)踏查的線(xiàn)索，認(rèn)真研判情況，針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者在白天避免進(jìn)行生產(chǎn)的特點(diǎn)，確定了在節(jié)假日涉事企業(yè)放松警惕的時(shí)候，通過(guò)突襲的方式固定證據(jù)。

5月4日晚上10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和執(zhí)法隊(duì)員已經(jīng)摸黑來(lái)到鄭某經(jīng)營(yíng)的砂石廠(chǎng)，借助手電筒光亮，他找到了埋在碎石和井蓋下面的廢水排污口。“這就是你們偷排偷放的證據(jù)。”在錄像和照片面前，一直狡辯的砂石廠(chǎng)負(fù)責(zé)人鄭某啞口無(wú)言。

之后，奉節(jié)縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣交通局、縣公安局、縣水利局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，拆除偷排污水的設(shè)施設(shè)備，清運(yùn)堆放的砂石，并對(duì)兩家企業(yè)作出行政處罰。6月20日，生態(tài)環(huán)境局在對(duì)檢察建議的回復(fù)中表示，兩家砂石廠(chǎng)已基本整改完畢，今后，該局將舉一反三，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)其他砂石廠(chǎng)的監(jiān)管力度。

法律監(jiān)督與生態(tài)保護(hù)的“化學(xué)反應(yīng)”

“在做好對(duì)非法生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行打擊的同時(shí)，也要防范關(guān)停的涉事企業(yè)死灰復(fù)燃。”談起對(duì)梅溪河的進(jìn)一步保護(hù)，奉節(jié)縣檢察院檢察五部主任表示，檢察機(jī)關(guān)收到回復(fù)的時(shí)限為2個(gè)月，此后該院還將通過(guò)實(shí)地勘測(cè)、定期回訪(fǎng)、聯(lián)席座談等方式，做好公益訴訟“回頭看”工作，持續(xù)保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共利益。

“檢察建議是公益訴訟的訴前程序之一，它讓檢察機(jī)關(guān)和行政部門(mén)形成了一種良性互動(dòng)的模式，這體現(xiàn)的是‘雙贏多贏共贏’的法律監(jiān)督理念。”奉節(jié)縣檢察院檢察五部主任進(jìn)一步解釋?zhuān)瑱z察機(jī)關(guān)在實(shí)地踏查，確定案件事實(shí)和公益損害情況后，向行政主管部門(mén)發(fā)出具有操作性、科學(xué)性的檢察建議，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管缺口，形成保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和群眾利益的合力。

自2018年“保護(hù)長(zhǎng)江母親河”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，奉節(jié)縣檢察院排查長(zhǎng)江及其支流非法采沙、畜禽污染、廢水直排等公益訴訟線(xiàn)索80余條，對(duì)16件行政公益訴訟案件線(xiàn)索正式立案審查，發(fā)送生態(tài)資源類(lèi)行政訴訟訴前檢察建議13份，其中8件已經(jīng)整改到位。