近期，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司楊春雷、馬冰發(fā)表了題為《關(guān)于砂石骨料綠色供應(yīng)鏈的調(diào)研與思考》的文章，文章指出，根據(jù)北京市住建委提供的數(shù)據(jù)，北京市建筑用砂石骨料每年需求量約1.8億t，中國(guó)鐵路北京局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了河北省承德市、保定市、唐山市下轄的10余個(gè)砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)，研討了三市五縣對(duì)建設(shè)北京市綠色砂石骨料供應(yīng)基地的規(guī)劃，并結(jié)合調(diào)研情況制定鐵路運(yùn)輸解決方案。

文章認(rèn)為，北京市鐵路貨車基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備更新改造完成后，提升砂石骨料運(yùn)輸整體發(fā)送、接卸能力，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年度增量1500萬(wàn)t，年度增加運(yùn)輸收入8.5億元。

文章原標(biāo)題——

關(guān)于砂石骨料綠色供應(yīng)調(diào)研與思考

摘要：

以“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)量”和“推動(dòng)大宗物流由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸”為政策導(dǎo)向，圍繞“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，掌握市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，落實(shí)鐵路總公司貨運(yùn)增量行動(dòng)要求，對(duì)接地方政府和企業(yè)客戶，就如何保障北京市建設(shè)工程綠色砂石供應(yīng)，創(chuàng)新集裝化運(yùn)輸模式，推進(jìn)砂石骨料綠色供應(yīng)鏈的遠(yuǎn)期發(fā)展進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)研和深入思考。

關(guān)鍵詞：

公轉(zhuǎn)鐵；綠色供應(yīng)鏈；集裝化運(yùn)輸；環(huán)保

1 背景概述

為保障北京市建設(shè)工程綠色砂石供應(yīng)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《關(guān)于京冀兩地合作建設(shè)綠色砂石骨料供應(yīng)基地的請(qǐng)示》的批示，北京市住建委與河北省住建廳達(dá)成了初步合作意向。

北京局集團(tuán)北京貨運(yùn)中心主動(dòng)研究政策要求，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，積極對(duì)接了北京市住建委等部門，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了河北省承德市、保定市、唐山市下轄的10余個(gè)砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)，研討了三市五縣對(duì)建設(shè)北京市綠色砂石骨料供應(yīng)基地的規(guī)劃，并結(jié)合調(diào)研情況制定鐵路運(yùn)輸解決方案，融入北京市砂石骨料綠色供應(yīng)鏈方案。

1.1 需求情況

經(jīng)調(diào)研走訪了北京市住建委、發(fā)改委、交通委及中國(guó)砂石協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、北京市混凝土協(xié)會(huì)。根據(jù)北京市住建委提供的數(shù)據(jù)，北京市建筑用砂石骨料每年需求量約1.8億t，目前主要是使用柴油貨車從砂石料礦區(qū)運(yùn)輸至北京市行政區(qū)域內(nèi)的163個(gè)攪拌站，進(jìn)京砂石料主要供應(yīng)首都副中心建設(shè)、奧運(yùn)場(chǎng)館、居民住房及市政工程修建。

1.2 礦區(qū)現(xiàn)狀

1.2.1 保定市綠色砂石骨料生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀。保定市天然礦石資源豐富，主要集中在山區(qū)9縣。為保障雄安新區(qū)、京津冀周邊地區(qū)建筑砂石料供應(yīng)，保定市政府建立了《保定市建筑石料供應(yīng)礦山企業(yè)正面清單（2018年第二期）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），經(jīng)審查后各項(xiàng)證照齊全且合法有效、無(wú)違法違規(guī)行為的25家礦山企業(yè)擬予以列入清單，并與京津、雄安新區(qū)以及周邊地區(qū)對(duì)接，建設(shè)項(xiàng)目的砂石料供貨企業(yè)必須從清單中選取。目前，《清單》中所列企業(yè)主要分布在易縣、淶水、曲陽(yáng)3縣，年產(chǎn)能約1820萬(wàn)t。易縣是除淶水外距京津和雄安新區(qū)最近的保定市屬縣，該縣規(guī)劃了井爾峪區(qū)、龍華區(qū)、富崗區(qū)、南城司區(qū)幾處礦產(chǎn)集中開采區(qū)，其中井爾峪區(qū)、龍華區(qū)主要生產(chǎn)建筑用砂石骨料，井爾峪礦產(chǎn)建材集中區(qū)遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量2.4億t，建成后建筑用砂石骨料年產(chǎn)能達(dá)1600萬(wàn)t；龍華礦產(chǎn)建材集中區(qū)遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量6.7億m?，建成后建筑用砂石骨料年產(chǎn)能達(dá)7200萬(wàn)t。

1.2.2 承德市綠色砂石骨料生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀。承德市尾礦、廢石資源豐富，所屬灤平、興隆、豐寧距北京市約150km。由于興隆資源分布散、亂，豐寧進(jìn)京路線受制約，承德市政府根據(jù)總體規(guī)劃將在尾礦廢石儲(chǔ)備豐富的灤平、寬城建設(shè)環(huán)北京綠色砂石骨料基地。

灤平擁有181座尾礦庫(kù)，現(xiàn)有堆存量1.75億m?，目前正在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)有23座，每年產(chǎn)生7600萬(wàn)t尾礦和廢石，灤平縣將尾礦綜合開發(fā)利用作為推動(dòng)傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和治理礦山環(huán)境的重要途徑，多渠道開發(fā)利用尾礦資源，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏。灤平縣規(guī)劃在紅旗鎮(zhèn)或小營(yíng)鄉(xiāng)建設(shè)綠色砂石骨料生產(chǎn)基地（資源供應(yīng)量補(bǔ)充），加快尾礦的綜合利用進(jìn)程。

寬城滿族自治縣對(duì)綠色礦山和綠色砂石基地建設(shè)非常重視，寬城縣年處理約7500萬(wàn)t礦石，除約900萬(wàn)t鐵精粉外，其余均為尾礦和廢石，資源儲(chǔ)備有保障。寬城縣綠色砂石骨料基地初步擬定選址碾子峪鎮(zhèn)大屯村。該地10km內(nèi)尾礦廢石儲(chǔ)量約2500萬(wàn)t，年增量350余萬(wàn)噸。

1.2.3 唐山市綠色砂石骨料生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀。唐山市遷安地區(qū)礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，其中鐵礦資源儲(chǔ)量達(dá)27.2億t。以2011年為例，全市礦山行業(yè)年礦石加工能力達(dá)到了8500萬(wàn)t，年新增尾礦數(shù)量約6140萬(wàn)t。其中，首鋼礦業(yè)年礦石加工能力4000萬(wàn)t，年新增尾礦數(shù)量2900萬(wàn)t。按采剝比1:4計(jì)算，全市礦山采剝廢料堆積總量約53.6億t。按照1:3~1:4的選比計(jì)算，全市尾礦堆積總量約8.95億t。

兩項(xiàng)合計(jì)，全市礦山固廢堆置總量約62.55億t。首鋼礦業(yè)公司水廠鐵礦是國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。作為國(guó)有大型礦山企業(yè)，始終以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山為理念，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)固廢資源再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多年來(lái)，礦業(yè)公司采選過(guò)程中產(chǎn)生廢土石存儲(chǔ)量約20.83億t，同時(shí)每年新增廢土石約4000萬(wàn)t；尾礦砂存量約4.46億t，每年新增量約366萬(wàn)t。

在利用尾礦廢石生產(chǎn)建筑砂石骨料方面主要有以下舉措：一是全力推進(jìn)二馬生產(chǎn)線建設(shè)，二馬資源再利用生產(chǎn)線年廢土石處理能力400萬(wàn)t，砂石骨料產(chǎn)能310萬(wàn)t；二是推進(jìn)水廠生產(chǎn)線建設(shè)，利用水廠東部排巖系統(tǒng)建設(shè)一條年廢土石處理能力1500萬(wàn)t、生產(chǎn)砂石骨料1300萬(wàn)t的固廢全資源綜合利用生產(chǎn)線，目前該項(xiàng)目已基本完成研究論證。

另外，首鋼礦業(yè)公司擁有約200km自有軌道運(yùn)輸線路，可以和國(guó)鐵無(wú)縫銜接，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)比較成熟，可以在建筑砂石骨料公轉(zhuǎn)鐵方面探索先行。

1.3 基地現(xiàn)狀

承德市政府規(guī)劃將在灤平、寬城建設(shè)環(huán)北京綠色砂石骨料基地，詳見圖1。灤平縣規(guī)劃在紅旗鎮(zhèn)或小營(yíng)鄉(xiāng)建設(shè)綠色砂石骨料生產(chǎn)基地。地處唐山市的首鋼礦業(yè)公司水廠鐵礦是國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，每年新增廢土石約4000萬(wàn)t；尾礦砂存量約4.46億t，每年新增量約366萬(wàn)t。該公司擁有約200km自有軌道運(yùn)輸線路，可以和國(guó)鐵無(wú)縫銜接，在建筑砂石骨料“公轉(zhuǎn)鐵”交通運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換升級(jí)方面有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 運(yùn)輸方式不適應(yīng)

目前砂石骨料運(yùn)輸貨車主要選用的車輛為9系產(chǎn)品，車貨總量約120t，運(yùn)距較短，一般的運(yùn)距在200km以內(nèi)，行駛路面一般為國(guó)道、省道及一般公路，粉塵溢出較大，對(duì)行駛附近的環(huán)境造成較大的負(fù)面影響，對(duì)路面也造成較大的破壞。

2.2 運(yùn)輸成本增加

2017年“9.21”《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》實(shí)施，對(duì)全國(guó)超載超限的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一；2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，尾氣不達(dá)標(biāo)的將注銷車輛運(yùn)營(yíng)證。因此，大型車輛的最大實(shí)際運(yùn)量和可用卡車數(shù)量雙雙下降，貨物運(yùn)輸載重量依規(guī)下降，成本提高，直接造成運(yùn)費(fèi)上漲，部分大型砂石骨料生產(chǎn)基地因貨運(yùn)車輛受限，運(yùn)輸處于停滯和半停滯狀態(tài)。

2.3綠色運(yùn)輸及礦區(qū)產(chǎn)能偏低

河北省砂石資源供應(yīng)首都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占北京市總體份額的40%以上，主要供應(yīng)地點(diǎn)為保定市、承德市、唐山市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)北京的運(yùn)砂石車輛每天近5000輛，車輛進(jìn)出，實(shí)際上是5000輛的2倍，這些車輛造成大量的揚(yáng)塵，還有大量的能源消耗和碳排放，嚴(yán)重污染了首都城市環(huán)境并造成道路擁堵。而保定、承德、唐山各市縣現(xiàn)有建筑砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，開采、加工方式落后，砂石質(zhì)量水平參差不齊，黑、小礦生產(chǎn)治理不到位，綠色化生產(chǎn)水平普遍偏低，“小、散、亂、污”問(wèn)題仍未徹底解決。

2.4 供需雙方監(jiān)管機(jī)制不健全

砂石骨料供需雙方尚未建立完善的溝通、監(jiān)管、檢查和反饋機(jī)制，砂石骨料產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)缺乏透明度和實(shí)效性。綠色砂石基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)、銷售備案制度、落后產(chǎn)能淘汰還需進(jìn)一步探索。

3 綠色供應(yīng)鍵的方案研究

3.1 綠色生產(chǎn)

礦區(qū)基地的選址與鐵路干線運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議環(huán)京綠色砂石骨料基地建設(shè)分步實(shí)施，引導(dǎo)有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在保定市易縣、唐山市遷安、承德市隆化、灤平和寬城等地，整合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)砂石骨料生產(chǎn)過(guò)程中的開采、切割、粉碎、碼放等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立千萬(wàn)噸級(jí)別的綠色建筑砂石骨料生產(chǎn)基地。選擇臨近綠色生產(chǎn)基地的鐵路貨場(chǎng)、專用鐵路作為戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，形成鐵路干線規(guī)模運(yùn)輸。

3.2 綠色運(yùn)輸

創(chuàng)新采用鐵路集裝化運(yùn)輸模式。按照“砂石骨料綠色供應(yīng)鏈”規(guī)劃方案，北京貨運(yùn)中心創(chuàng)新采用鐵路20ft集裝箱、35t敞口箱裝運(yùn)砂石骨料的集裝化運(yùn)輸模式。采用公路運(yùn)輸與鐵路集裝箱運(yùn)輸相結(jié)合的模式解決公路和環(huán)境壓力過(guò)大的問(wèn)題，并逐步減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，有效降低交通擁堵程度和減少交通安全隱患，避免道路遺撒和揚(yáng)塵，既解決二次倒運(yùn)導(dǎo)致的成本增加，又能實(shí)現(xiàn)砂石運(yùn)輸和攪拌站綠色化生產(chǎn)的接續(xù)。

3.3 綠色加工

按照北京行政區(qū)域內(nèi)的鐵路貨場(chǎng)分布情況，砂石骨料到達(dá)北京市后短駁到各攪拌站后將進(jìn)行再加工。北京貨運(yùn)中心配合市住建委對(duì)攪拌站分布進(jìn)行重新規(guī)劃，由目前的163個(gè)攪拌站逐漸壓縮至50個(gè)，減少約70%。攪拌站由廣泛分散分布逐步向中心管內(nèi)鐵路貨場(chǎng)區(qū)域靠攏，形成聚集型設(shè)置，縮短二次短駁距離，節(jié)約汽運(yùn)成本、減少污染排放與道路擁堵。同時(shí)北京市住建委、北京市混凝土協(xié)會(huì)嚴(yán)格控制攪拌站作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)攪拌站的抑塵、降噪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的攪拌站進(jìn)行升級(jí)改造或關(guān)停，確保綠色加工環(huán)節(jié)有序銜接。

3.4 綠色物流

“砂石骨料綠色供應(yīng)鏈”是完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”要求的方案，是打贏“首都藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的有效措施。根據(jù)北京局集團(tuán)公司“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案（2018-2020年）相關(guān)要求，北京貨運(yùn)中心結(jié)合砂石骨料綠色供應(yīng)鏈提出了貨場(chǎng)更新改造補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng)目，形成了遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。

3.4.1 環(huán)京裝車戰(zhàn)略點(diǎn)部署。鐵路總公司貨運(yùn)增量行動(dòng)方案中建議：2018年小寺溝、隆化、窯上、梁底下貨場(chǎng)改造方案獲得批復(fù)，恢復(fù)并延長(zhǎng)梁底下貨場(chǎng)貨物線800m，結(jié)合梁底下站上站公路與鐵路高度落差的地形優(yōu)勢(shì)，天然存在骨料筒倉(cāng)設(shè)備安裝的便利性，提高裝車及運(yùn)輸組織效率。2019年金溝屯、灤平貨場(chǎng)改造方案獲得批復(fù)，新增金溝屯貨場(chǎng)貨物線2條1280m。承德地區(qū)5個(gè)貨場(chǎng)設(shè)計(jì)硬化總面積124200m?，以滿足散堆裝貨物堆碼，升級(jí)起重設(shè)備能力，開辦集裝箱業(yè)務(wù)，新增汽車衡、軌道衡等計(jì)量設(shè)備。

2020年擬對(duì)虎什哈、梁底下、下板城進(jìn)行改造，以滿足砂石骨料運(yùn)輸需求。保定市易縣礦區(qū)，京原鐵路從北部穿過(guò)，高易鐵路與京廣鐵路相連。唐山市遷安礦區(qū)，利用廠區(qū)內(nèi)線路運(yùn)至沙河驛鎮(zhèn)站后接駁國(guó)鐵。最終形成環(huán)京砂石骨料綠色供應(yīng)鏈。

3.4.2 首都行政區(qū)域接卸方案。鐵路總公司貨運(yùn)增量行動(dòng)方案中建議：2019年牛欄山、沙河貨場(chǎng)改造方案獲得批復(fù)，設(shè)計(jì)硬化總面積18000m?，升級(jí)起重設(shè)備能力、新增汽車衡等計(jì)量設(shè)備，以提升貨場(chǎng)接卸能力。與中心管內(nèi)大紅門、房山、懷柔、良鄉(xiāng)、黃村等貨場(chǎng)、專用線形成北京市行政區(qū)域接卸疏解點(diǎn)。

4 試運(yùn)營(yíng)的效果

北京貨運(yùn)中心組織在承德貨場(chǎng)、隆化貨場(chǎng)共計(jì)發(fā)運(yùn)到大紅門砂石骨料760車，TEU1520箱，41070t，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入306.17萬(wàn)元。試運(yùn)營(yíng)情況得到北京局集團(tuán)公司、北京市、河北省政府及相關(guān)部門的充分肯定，運(yùn)營(yíng)方式得到了北京市混凝土協(xié)會(huì)及攪拌站的一致認(rèn)可。

5 效益展望

5.1 社會(huì)效益

5.1.1 減少碳排放。按照“北京市砂石骨料綠色供應(yīng)鏈”規(guī)劃方案，砂石骨料運(yùn)輸逐步由柴油貨車轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸后，每年將減少二氧化碳排放107.24萬(wàn)t。

5.1.2 緩解北京市交通壓力。按照規(guī)劃方案，砂石骨料運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸后，每年將減少進(jìn)京柴油貨車約300萬(wàn)車次。

5.1.3 提供綠色物流解決方案。“北京市砂石骨料綠色供應(yīng)鏈”是完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”要求的方案，是打贏“首都藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的有效措施，為北京市水泥、建材、鋼材等物資的綠色供應(yīng)提供了完整的解決方案，在政府、行業(yè)、市場(chǎng)等各方中起到示范引領(lǐng)作用。

5.2企業(yè)效益

鐵路貨車基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備更新改造完成后，提升砂石骨料運(yùn)輸整體發(fā)送、接卸能力，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年度增量1500萬(wàn)t，年度增加運(yùn)輸收入8.5億元。