近年來，全國多地砂石盜采、非法運(yùn)輸問題嚴(yán)峻，各地紛紛加大非法采砂、運(yùn)砂打擊力度，但是如何保證執(zhí)法的透明化、規(guī)范化、合法性、公正性？執(zhí)法過程中如何取證？

為落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件要求，水利部研究制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），2019年5月9日印發(fā)實(shí)施。《方案》要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度。

全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,在水利系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），結(jié)合水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，著力推進(jìn)水行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

“三項(xiàng)制度”在各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)全面推行，聚焦水行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為得到有效規(guī)范，水行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，水行政執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，水行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，水行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，按照“誰執(zhí)法誰公開”的原則，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要通過政府網(wǎng)站、辦事大廳公告欄、服務(wù)窗口等載體，對水行政執(zhí)法的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示。建立公開信息動態(tài)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)公開的水行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。

（一）強(qiáng)化事前公開。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息公開等工作，全面準(zhǔn)確及時主動公開水行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序和救濟(jì)渠道等信息。水利部組織梳理編制并公開水利部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及服務(wù)指南、水利部監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及監(jiān)管措施、中央指定地方水行政主管部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)目錄清單、中央指定地方水行政主管部門實(shí)施的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及監(jiān)管措施等。

（二）規(guī)范事中公示。全面落實(shí)水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，水行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)主動出示水政監(jiān)察證等執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵佩戴水政監(jiān)察胸卡等方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份，規(guī)范執(zhí)法用語，做到標(biāo)識統(tǒng)一、儀表端莊、舉止規(guī)范。要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明確公示人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。水利部組織制定水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范。

（三）加強(qiáng)事后公開。執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。完善水行政執(zhí)法統(tǒng)計調(diào)查制度。水利部組織制定水行政執(zhí)法總體情況統(tǒng)計指標(biāo)。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)，于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)匯總本行政區(qū)域、本流域有關(guān)數(shù)據(jù)后，于每年第一季度報水利部。

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要通過文字、音像等記錄形式，對水行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，經(jīng)規(guī)范整理后歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（一）完善文字記錄。行政執(zhí)法文書是行政執(zhí)法全過程記錄的基本形式，對受理申請、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記立案、調(diào)查取證、案件審核、聽證、執(zhí)法決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄。水利部將參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水行政執(zhí)法實(shí)際，制定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法文書示范文本。

（二）規(guī)范音像記錄。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要制定音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)水行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式和監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

（三）嚴(yán)格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度,加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。要結(jié)合政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、執(zhí)法辦案平臺等建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段，對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中存儲。

（四）發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，加強(qiáng)和完善水行政執(zhí)法案卷管理和評查，改進(jìn)水行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

執(zhí)法決定做出之前，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（一）明確審核機(jī)構(gòu)。水利部政策法規(guī)司是部機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，地方各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要明確本單位重大水行政執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，法制審核崗位人員應(yīng)當(dāng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有法律專業(yè)背景。原則上，法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例。建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作機(jī)制。

（二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。水利部組織制定重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)并出臺水利部機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，同時，加強(qiáng)對地方水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)重大水行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)。

（三）明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)、證據(jù)是否清楚充分；法律適用是否準(zhǔn)確，自由裁量運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法案卷整理歸檔是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)在完成審核后提出書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

（四）明確審核責(zé)任。結(jié)合實(shí)際制定法制審核工作規(guī)則，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志是本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，上級部門要切實(shí)做到率先推行，以上帶下，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)宣傳發(fā)動、典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，營造良好氛圍。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全水政監(jiān)察人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（三）爭取經(jīng)費(fèi)保障。地方各級水行政主管部門要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。省級水行政主管部門要認(rèn)真研究本地區(qū)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃的建議，經(jīng)省級人民政府同意并組織實(shí)施。水利部研究制定水行政執(zhí)法設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善水行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、水行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、水行政執(zhí)法投訴舉報以及水行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，落實(shí)水政監(jiān)察人員執(zhí)法資格和證件管理制度，做好相關(guān)制度銜接工作，健全水行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加大遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控和執(zhí)法記錄儀等信息化監(jiān)管手段的運(yùn)用，充分利用在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化的行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)對水行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。