為了加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，近日，云南省普洱市制定了《普洱市河道采砂管理條例（草案）》。該條例草案目前還在審批公示階段，據(jù)條例里面相關(guān)要求，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)河道采砂管理工作，河道采砂實行統(tǒng)一管理。

普洱市率先實行河道采砂統(tǒng)一管理，云南省地方政府統(tǒng)管采砂大幕拉開，這將對云南乃至整個西南地區(qū)砂石“統(tǒng)管”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《普洱市河道采砂管理條例（草案）》內(nèi)容如下：

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)河道采砂及其管理適用本條例。

第三條 本條例所稱河道采砂，是指在河道（包括湖泊、電站庫區(qū)等）管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動。

第四條 河道采砂實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)，總量控制、有序開采的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂管理工作。瀾滄江干流及州、市邊界河段由市人民政府水行政主管部門管理，縣（區(qū)）界河道按河道中線劃分管理。

海事、公安、航道、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好河道采砂管理相關(guān)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合。

第六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守本條例的規(guī)定，并有權(quán)對違反河道采砂管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將河道采砂許可情況向社會公示，公布投訴、舉報電話或者電子郵箱，及時處理投訴、舉報線索并反饋投訴、舉報人。

第二章　采砂規(guī)劃

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限組織編制河道采砂規(guī)劃。

第八條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，符合河道防洪、通航和涉河工程安全以及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和河勢穩(wěn)定的要求，并與流域綜合規(guī)劃、河道整治、航道整治、飲用水水源保護(hù)、水生生物資源保護(hù)、旅游發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第九條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開采河流、河段現(xiàn)狀及保護(hù)范圍；

（二）砂石儲量、分布、補給分析；

（三）禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)；

（四）禁采期和可采期；

（五）年度采砂控制總量；

（六）采砂作業(yè)方式；

（七）砂場布局；

（八）棄料堆放地點、處理方式和現(xiàn)場清理要求；

（九）采砂影響分析；

（十）環(huán)境影響評價；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一） 河道整治工程、水庫樞紐、水文監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、涵閘以及取水、排水等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（二） 河道頂沖段、險工、險段以及安全事故多發(fā)區(qū)域；

（三） 橋梁、碼頭、浮橋、渡口、過河電纜、管道、航道、隧道等工程及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（四） 行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、河口；

（五） 飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（六） 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園以及水源涵養(yǎng)林生長區(qū)域；

（七） 國際界河；

（八） 法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他區(qū)域。

第十一條 下列時段為禁采期：

（一） 水位達(dá)到或者超過警戒水位時；

（二）水庫水位達(dá)到或者低于航道設(shè)計最低通航水位時；

（三） 法律、法規(guī)規(guī)定禁止采砂的其他時段。

第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

第十三條 因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重改變以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期，并予以公告。

因重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊需要，縣級以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時可采區(qū)。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，制定年度實施方案并予以公布，報上一級人民政府水行政主管部門備案。

年度采砂實施方案應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、采砂機(jī)具及其數(shù)量等。

第三章 采砂許可

第十五條 河道采砂實行許可制度，任何單位和個人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和年度采砂實施方案，會同國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等相關(guān)部門制定采砂招標(biāo)、拍賣方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織招標(biāo)、拍賣，許可期限不得超過3年。

第十六條 申請從事河道采砂的投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法取得與所從事行業(yè)有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照；

（二）符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員；

（三）船舶采砂的，船舶、船員配備等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制并提交投標(biāo)文件；河道采砂競買人應(yīng)當(dāng)按照拍賣要求提交相關(guān)材料。

作出許可的縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人或者買受人，訂立河道采砂權(quán)出讓合同，并頒發(fā)河道采砂許可證。

第十八條 河道采砂許可證由縣級以上水行政主管部門統(tǒng)一印制，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）單位或者個人的名稱（姓名）；

（二）采砂期限、地點、范圍、采砂控制高程；

（三）采砂總量以及作業(yè)方式、堆砂場和棄料處理方式；

（四）采砂機(jī)具名稱；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

禁止非法轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、出借、出租河道采砂許可證。

第十九條 采砂主體、作業(yè)方式、機(jī)具發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向作出許可決定的縣級以上人民政府水行政主管部門申請辦理變更登記手續(xù)。

第二十條 河道采砂許可證期限屆滿或者累計采砂量達(dá)到許可總量時，作出許可的縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證。

采砂業(yè)主應(yīng)當(dāng)終止采砂行為并清理采砂設(shè)備、棄料、堆體等影響河道安全的障礙物。

第二十一條 從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮；

（二）按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限等進(jìn)行開采；

（三）保障航道暢通和通航安全；

（四）安裝智能監(jiān)控設(shè)備；

（五）懸掛由縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一制作的采砂作業(yè)公示牌；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十二條 從事河道采砂活動的單位和個人不得有下列行為：

（一）在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物等影響防洪、航運、河道環(huán)境安全的其他行為；

（二）危害堤防、橋梁、道路、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全；

（三）損壞水文、水質(zhì)測驗、郵電、通信等設(shè)施，破壞文物古跡；

（四）損壞智能監(jiān)控設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十三條 農(nóng)村村民因生活自用需要不超過50立方米砂石的，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會出具證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案登記后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)、可采期采砂，所采挖的砂石不得銷售。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民年度自用自采情況向縣級以上人民政府水行政主管部門備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保、公安、國土、交通、海事、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門建立河道采砂聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）開展現(xiàn)場調(diào)查；

（二）要求提供有關(guān)證照、資料；

（三）要求就有關(guān)問題作出說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查措施。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的河道采砂管理信息系統(tǒng)和督查、考核制度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)巡查機(jī)制，并對重要江河、重點河段、重要區(qū)域和重要時段的河道采砂管理工作開展專項督查，定期通報督查結(jié)果。

第二十七條 有下列情形之一的，作出許可的水行政主管部門或者其上級水行政主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一） 縣級以上人民政府水行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二） 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三） 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四） 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五） 依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例第十、十一條規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，查封、扣押采砂船舶(機(jī)具)，沒收違法所得和非法財物，沒收采砂船舶(機(jī)具)，并處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十一條第二項規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第四、五項規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十二條第一項規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

違反本條例第二十二條第二項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除妨礙或者采取其補救措施，可以處5萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第四項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并由水行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；

（二）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

來源：普洱市人民政府