據(jù)了解，緣于四川省閬中市開展的砂石資源經(jīng)營(yíng)體制改革。“62只船舶自愿切割，35處料場(chǎng)碼頭被拆除，違法采砂、違規(guī)制砂等現(xiàn)象得到有效遏制。自明確了“國企經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)主協(xié)作開采、產(chǎn)品定價(jià)購銷、保障市場(chǎng)需求”的改革思路，一年來，國有經(jīng)營(yíng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)砂石營(yíng)業(yè)收入1.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2300萬元，上繳稅金1100萬元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

致力砂石改革 建設(shè)世界綠色旅游名城

閬中市開展砂石資源經(jīng)營(yíng)體制改革側(cè)記

船舶切割現(xiàn)場(chǎng)

頂層設(shè)計(jì) 高位推進(jìn)

早些年，嘉陵江河道泛濫無度的采挖，嚴(yán)重影響了行洪安全、破壞了耕地和生態(tài)環(huán)境。閬中市委、市政府利劍出鞘，痛下決心，明確了“統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法”的管理體制，對(duì)砂石開采規(guī)劃、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和采區(qū)維穩(wěn)等作出相應(yīng)規(guī)定，徹底整治采砂秩序和管理混亂局面，一場(chǎng)砂石資源經(jīng)營(yíng)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響了。

閬中市委、市政府高度重視，成立了由閬中市委副書記、市長(zhǎng)楊德宇任組長(zhǎng)的砂石資源經(jīng)營(yíng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)跟蹤護(hù)航、職能部門協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。閬中市出臺(tái)并印發(fā)了全市砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革及工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組等文件，在外出考察和充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)“1+5”系列改革方案，明確了“國企經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)主協(xié)作開采、產(chǎn)品定價(jià)購銷、保障市場(chǎng)需求”的改革思路，努力實(shí)現(xiàn)國有資源利用效益最大化，推動(dòng)河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

據(jù)陳志明介紹，砂石經(jīng)營(yíng)管理體制改革具體實(shí)施工作方案包括一個(gè)總方案，5個(gè)子方案，通過建章立制，使得砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革有條不紊地開展起來。

鐵拳治砂 強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)

2017年9月16日是個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。閬中市委、市政府以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律啟動(dòng)砂石綜合治理工作。特別是閬中市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，靠前指揮，親自過問、親自部署、親自督促、親自督辦，給砂石資源管理綜合治理工作創(chuàng)造了濃厚的氛圍。

緊接著，閬中市砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織水務(wù)、環(huán)保、公安、海事等相關(guān)部門集中行動(dòng)：加大采區(qū)開采監(jiān)管力度，取締違法開采、生產(chǎn)、銷售砂石企業(yè)，堅(jiān)決打擊無證非法采售砂石行為；嚴(yán)厲查處了非法砂石裝運(yùn)、超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、影響市容等水上及陸地違法運(yùn)輸砂石行為；嚴(yán)厲查處了無證經(jīng)營(yíng)、偷逃稅費(fèi)、欺行霸市、阻擾合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)砂石行為；全面清理了影響防洪、通航、涉河工程、飲水安全、破壞河道岸線、不符合城市規(guī)劃和環(huán)保等要求的砂石碼頭（料場(chǎng)）；建立了采砂船舶集中?？恐贫?，規(guī)范推進(jìn)過剩采砂作業(yè)船舶（機(jī)具）處置工作，使違法采砂、制砂、洗砂行為戛然而止。

改革創(chuàng)新 規(guī)范監(jiān)管

“我們必須將砂石資源作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源進(jìn)行對(duì)待，按照可持續(xù)利用原則，加強(qiáng)管理，治標(biāo)治本，確保砂石資源少流失、少浪費(fèi)，確保河暢、水清、岸綠。”閬中市委副書記、市長(zhǎng)楊德宇在河道砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作會(huì)上說。

砂石綜合治理不僅僅是“堵”，更重要的是后續(xù)的如何“疏”。依照國家的法律法規(guī)，閬中市積極探索砂石資源開采經(jīng)營(yíng)新模式，授權(quán)國有企業(yè)對(duì)河道砂石資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、科學(xué)引入多元化成分參與砂石市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和砂石深度加工，拓展深加工產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，集約化，現(xiàn)代化發(fā)展。

閬中市砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一許可授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法”的原則對(duì)全市河道采砂統(tǒng)一管理，做好砂石開采規(guī)劃、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和采區(qū)維穩(wěn)等工作。

指導(dǎo)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的國有企業(yè)按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)入圍、訂單生產(chǎn)、擇優(yōu)選擇”的標(biāo)準(zhǔn)合理確定開采船舶，實(shí)行采砂船舶統(tǒng)一調(diào)配管理制度，依法科學(xué)劃定砂石可采區(qū)、合理設(shè)置砂場(chǎng)（砂石碼頭），并按照“國企經(jīng)營(yíng)管理、船主定量開采、產(chǎn)品定價(jià)購銷、保障市場(chǎng)需求”的方式進(jìn)行砂石資源開采經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化行業(yè)投資環(huán)境，支持企業(yè)提升市場(chǎng)影響能力、服務(wù)水平，最大限度改善民生、擴(kuò)大砂石資源社會(huì)效益。

在聽取群眾呼聲，收集意見和訴求的同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府的政策文件發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。通過多形式、全方位、全覆蓋宣傳，砂石資源經(jīng)營(yíng)體制改革贏得了最廣泛的擁護(hù)和支持。

做細(xì)工作 穩(wěn)步推進(jìn)

為妥善解決好河道非法采砂歷時(shí)長(zhǎng)、問題復(fù)雜，破除既得利益難度大等現(xiàn)實(shí)問題，該市砂石資源管理辦公室給出了處置途徑。針對(duì)原有作業(yè)船舶，制定了“協(xié)作參與、切割上岸、外賣撤離、集中?？?rdquo;等4條處置措施。對(duì)符合條件的料場(chǎng)、碼頭，也出臺(tái)詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則，采取開前門、堵后門的方式，設(shè)定時(shí)間差額獎(jiǎng)勵(lì)。采取“限區(qū)域、限總量、限規(guī)模”的管理模式，對(duì)取得砂石經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的國有企業(yè)和協(xié)作業(yè)主，指定開采區(qū)域、限定開采時(shí)間、規(guī)范開采流程，做到年度采砂量和作業(yè)船舶量的“雙控制”，確保砂石資源有序開發(fā)，長(zhǎng)效利用。

同時(shí)，閬中市委、市政府結(jié)合實(shí)際，在實(shí)地踏勘、充分論證和市場(chǎng)調(diào)研的情況下，由市屬國有企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)市委、市政府同意，采用行政配置方式授權(quán)國有公司砂石開采經(jīng)營(yíng)權(quán)。國有公司依法辦理河道采砂許可、水上水下施工作業(yè)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中按照相關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)。一年來，國有經(jīng)營(yíng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)砂石營(yíng)業(yè)收入1.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2300萬元，上繳稅金1100萬元，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

“碧水藍(lán)天，莽莽青山，漫步嘉陵河畔，回歸綠色天堂……”陳志明充滿信心地表示，一定要在閬中市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律，全面完成砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作，為把閬中建設(shè)成世界古城旅游目的地貢獻(xiàn)水務(wù)力量。