產權制度是社會主義市場經濟的基石，推進自然資源資產產權制度改革，一大關鍵就是處理所有權與使用權的關系。河道砂石、海砂和砂石礦山資源的所有權及其相關問題一直是砂石骨料行業(yè)關注的焦點。

據了解，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）14日對外公布，這對加快健全自然資源資產產權制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，具有重大推動作用。

那么，近年來備受砂石骨料行業(yè)關注的河道砂石“國有化”是否合法？砂石資源為誰所有？歸誰使用？《指導意見》明確了自然資源資產產權制度改革的總體要求、主要任務和實施保障，對砂石資源確權、砂石骨料行業(yè)發(fā)展具有重要意義！

如何健全自然資源資產產權體系，推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，處理好所有權和使用權的關系？《指導意見》要求：

健全自然資源資產產權體系；

明確自然資源資產產權主體；

開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價；

加快自然資源統(tǒng)一確權登記；

促進自然資源資產集約開發(fā)利用；

推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理補償。

《指導意見》涉及到砂石資源開采、礦權歸屬、礦山修復、砂石企業(yè)建設用地、海砂資源利用等各個方面，將對我國砂石骨料行業(yè)發(fā)展產生深遠影響！

《指導意見》指出：

——土地方面，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用；

——礦產方面，探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、釆礦權授予與相關規(guī)劃的銜接，依據不同勘查階段地質工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)保留期限，根據礦產資源儲量規(guī)模，分類設定采礦權有效期及延續(xù)期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制；

——海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租作價出資（入股）等權能。