近年來，江西省大力推行河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，受到水利部、長江委等上級(jí)主管部門的高度肯定。2019年2月，水利部出臺(tái)的《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》 中明確要求，積極探索推行統(tǒng)一開采經(jīng)營等方式。

近期江西省河湖局對(duì)江西省河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理模式進(jìn)行系列宣傳。江西省河湖局指出，江西全省河道采砂正逐步實(shí)現(xiàn)“一統(tǒng)江湖”。這意味著，江西省政府明確大力推動(dòng)全省河湖砂石由政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，其中贛江、鄱陽湖等重點(diǎn)河湖砂石開采也難逃例外！據(jù)中國砂石協(xié)會(huì)訊，江西省新一輪“五河一湖”采砂規(guī)劃已正式實(shí)施，開采總量要遵循“逐年減少”的法定原則，本次規(guī)劃可采區(qū)年控制開采量為7120萬噸。

那么，政府統(tǒng)管是否就是政府壟斷？國有企業(yè)獲得砂石的統(tǒng)一經(jīng)營銷售權(quán)后，還允許社會(huì)資本進(jìn)入砂石開采環(huán)節(jié)嗎？

采砂管理一直以來都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，政府社會(huì)管理的難點(diǎn)問題。江西省河湖局指出，為抓好采砂管理工作，江西省積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，有效治理各類采砂亂象，取得了有目共睹的成績。

河湖采砂亂象之傷

曾幾何時(shí)，經(jīng)常滯留于鄱陽湖的大型采砂船舶多達(dá)200余艘，贛江南昌段采砂船最多時(shí)近600艘，加上運(yùn)砂船、過駁船、加油船，形成了一個(gè)巨大的采砂產(chǎn)業(yè)鏈，高峰時(shí)湖區(qū)成了燈火通明的不夜城，江河湖泊上呈現(xiàn)出“百船大戰(zhàn)”的混亂局面。導(dǎo)致砂石資源普遍超范圍、超量開采的同時(shí)，也滋生了較大的社會(huì)安全隱患和不穩(wěn)定因素。

此外，長期以來，江西省河道砂石開采一般采取招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行開采權(quán)的出讓。部分采區(qū)競爭者抱著超量開采、壟斷開采權(quán)等心理，哄抬價(jià)格、惡性競爭，致使出讓價(jià)格虛高，甚至拍出了天價(jià)。如余江縣，年控采砂量為5萬噸的洞門底采區(qū)，其五年采砂權(quán)由起拍價(jià)560萬元，最終拍到6500萬元。受讓人在以高價(jià)獲得出讓權(quán)的情況下，為能收回成本，獲得利潤，甚至是高額利潤，只能是超時(shí)、超范圍、超量、超船數(shù)、超功率開采，而現(xiàn)場監(jiān)管力量難以達(dá)到全面監(jiān)控，以至于長期的無序開采造成河床下切，一些河砂開采棄料無序堆放，破壞生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪和通航安全。

采砂管理探索之路

為了有效扭轉(zhuǎn)種種采砂亂象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的雙贏，江西省在采砂管理方面進(jìn)行了大量積極的探索，取得了顯著成效。

2009年起，九江市首開全省河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理之先河，針對(duì)過去鄱陽湖采砂多頭管理和“有責(zé)即推，有利則爭”的現(xiàn)象，成立了砂管局，推出鄱陽湖采砂“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”的“五統(tǒng)一”管理模式，并組建國有贛鄱砂石公司，嚴(yán)格按照“定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船、定功率”的“五定”要求生產(chǎn)作業(yè)，有效遏制了“湖霸”“砂霸”等不法行為，維護(hù)了鄱陽湖區(qū)的安全穩(wěn)定，較好地解決了鄱陽湖砂石資源節(jié)約有效利用與鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，走出了一條實(shí)現(xiàn)鄱陽湖砂石資源保護(hù)開發(fā)的新路子。

2011年，繼九江市實(shí)行河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理之后，南昌市組建南昌贛昌砂石有限公司，對(duì)贛江下游河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，并重拳出擊對(duì)南昌段河道采砂亂象進(jìn)行專項(xiàng)治理，取得了突出成效，實(shí)現(xiàn)了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，原省委書記鹿心社對(duì)南昌市河道采砂治理的成效親筆做出重要指示：好。要健全長效機(jī)制，防止“反復(fù)”。

2016年，鷹潭市也在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)河道采砂政府統(tǒng)管模式。為固化政府對(duì)河道砂石統(tǒng)一開采的管理模式，2017年出臺(tái)實(shí)施的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》明確，縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

2017年，撫州市將河道砂石開采權(quán)直接許可給江西贛撫建材資源開發(fā)有限公司，實(shí)施了河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營管理。2018年底吉安市出臺(tái)實(shí)施方案，開始對(duì)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前，環(huán)鄱陽湖區(qū)及省內(nèi)河道采砂大市基本都實(shí)行了統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。

河湖采砂管理經(jīng)驗(yàn)之談

江西省河湖局指出，十年的探索實(shí)踐告訴我們，實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理能有效避免無序、超量開采，是徹底規(guī)范合法采砂行為的一個(gè)有效方式。政府統(tǒng)管并非簡單理解為政府壟斷，國有企業(yè)只獲得砂石的統(tǒng)一經(jīng)營銷售權(quán)，砂石開采依然允許社會(huì)資本進(jìn)入，砂石運(yùn)輸則完全是市場調(diào)節(jié)，并且國有企業(yè)相較于私企，也有較好的自律性，能嚴(yán)格按照規(guī)劃及許可要求進(jìn)行砂石開采。

江西省大力推行河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，對(duì)河道采砂實(shí)行了有效監(jiān)管，受到各界高度認(rèn)可。去年，在水利部組織召開的全國河道采砂管理專題會(huì)議上，魏山忠副部長高度評(píng)價(jià)和肯定了江西省實(shí)行的砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。

接下來江西省還將繼續(xù)在全省范圍內(nèi)對(duì)這一有效經(jīng)營管理模式進(jìn)行大力推行，力爭在全省更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效保障河湖生態(tài)安瀾。

江西省“五河一湖”采砂規(guī)劃

江西省新一輪“五河一湖”采砂規(guī)劃已正式實(shí)施。本次規(guī)劃期為2019至2023年，共規(guī)劃可采區(qū)84個(gè)。根據(jù)江西全省規(guī)劃開采總量要遵循“逐年減少”的法定原則，本次規(guī)劃可采區(qū)年控制開采量為7120萬噸。