在過(guò)去的2017-2018年間，受生產(chǎn)企業(yè)大范圍整治、停產(chǎn)影響，部分地區(qū)砂石價(jià)格呈暴漲局面。價(jià)格是市場(chǎng)反映供需情況的的直接指標(biāo)，供不應(yīng)求的砂石產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了明顯波動(dòng)。

在此情況下，部分地區(qū)主管部門(mén)對(duì)砂石進(jìn)行了價(jià)格干預(yù)，出臺(tái)限價(jià)、定價(jià)等政策：

四川阿壩縣河道砂石和巖石開(kāi)采場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)于2017年12月舉行，要求合作經(jīng)營(yíng)的砂石（巖石）銷(xiāo)售最高限價(jià)為細(xì)砂100元/m3，粗砂90元/m3，碎石85元/m3。

2018年6月，江西九江修水縣22處河道采砂點(diǎn)兩年開(kāi)采權(quán)成交，明確要求修水境內(nèi)所有砂石資源實(shí)行限價(jià)銷(xiāo)售，砂最高出廠價(jià)不超過(guò)120元/方，即80元/噸。然而其中渣津鎮(zhèn)水車(chē)采區(qū)成交后，僅河道采砂資源競(jìng)拍成本就已經(jīng)高達(dá)124.7元/噸。

2018年11月26日，湖南冷水江市召開(kāi)采(碎)石行業(yè)專項(xiàng)整治工作價(jià)格控制會(huì)議，對(duì)碎石、片石等價(jià)格進(jìn)行限定，明確冷水江市不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，限定碎石出廠價(jià)格為40元/噸、片石價(jià)格為30元/噸、機(jī)制砂價(jià)格為60元/噸。

根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，我國(guó)實(shí)行并完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。政府制定價(jià)格的范圍主要為重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)等，具體以中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄為準(zhǔn)。

而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司公布的中央與地方定價(jià)目錄，砂石產(chǎn)品并未被列入其中。也就是說(shuō)，砂石是執(zhí)行市場(chǎng)定價(jià)的商品。各地在價(jià)格管理中的行動(dòng)與回復(fù)也表明了這一情況：

2012年，港珠澳大橋人工島填海期間，由于西江、北江的河砂禁采及成品油價(jià)上調(diào)等原因，海砂供需狀況出現(xiàn)新變化，價(jià)格上漲。海砂價(jià)格不屬于政府列管價(jià)格范疇，穩(wěn)價(jià)保供既要保持合理的價(jià)格，又要依法行政，廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)李春洪專門(mén)主持召開(kāi)港珠澳大橋海沙供需各方及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，成功保障了填海用砂。

2017年7月，有湖南省汨羅市網(wǎng)民“風(fēng)風(fēng)”向市長(zhǎng)信箱反映建房用砂、石漲價(jià)嚴(yán)重。汨羅市發(fā)改局在收到交辦件后反饋，在調(diào)查過(guò)程中，砂石局負(fù)責(zé)人告知，砂石是國(guó)有資源，其價(jià)格是根據(jù)周邊縣市價(jià)格而調(diào)整的，砂石價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

既然砂石價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那么主管部門(mén)對(duì)定價(jià)目錄以外的產(chǎn)品實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的行為是否毫無(wú)法律依據(jù)？

在我國(guó)《價(jià)格法》中對(duì)允許政府定價(jià)的情形確有相關(guān)條款：

《價(jià)格法》第十八條規(guī)定，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格等，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。

例如在2008年的震后重建中，四川省綿陽(yáng)市政府市對(duì)市內(nèi)生產(chǎn)的砂石、水泥、磚等建材的出廠價(jià)和運(yùn)費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)管理，其中沙石（中沙、洗沙）50元每立方米。對(duì)建材運(yùn)費(fèi)（含下車(chē)費(fèi)）限價(jià)水平為30公里以內(nèi)每噸每公里1元，30公里及以上每噸每公里0.9元。

主管部門(mén)有權(quán)查處價(jià)格違法行為，但定價(jià)方面確實(shí)有相關(guān)限制性規(guī)定。在部分政府定價(jià)砂石的案例中，當(dāng)時(shí)的情況是否達(dá)到了《價(jià)格法》規(guī)定的“關(guān)系重大”、“稀少”、“必要時(shí)”等限制條件，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)參與者最有發(fā)言權(quán)。

其實(shí)，除直接向市場(chǎng)發(fā)布砂石定價(jià)外，各地政府的砂石定價(jià)行為還有另一種間接的表現(xiàn)形式，即在砂石開(kāi)采收歸國(guó)有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，由政府設(shè)立的國(guó)營(yíng)砂石企業(yè)統(tǒng)一砂石售價(jià)。

砂石行業(yè)真正發(fā)展時(shí)間尚短，部分地區(qū)缺乏全面的認(rèn)知。在砂石價(jià)格波動(dòng)的沖擊下，無(wú)論是制定政府指導(dǎo)價(jià)還是砂石統(tǒng)一管理模式均為主管部門(mén)為規(guī)范砂石行業(yè)發(fā)展的不同努力，具有一定正面效應(yīng)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平抑當(dāng)前砂石價(jià)格的最有效方式仍為保障足夠的供給能力、市場(chǎng)化運(yùn)作。