湖南省各級黨委政府努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，整頓河湖砂石和礦山骨料開采秩序。湖南省砂石協(xié)會順勢而為，致力于綠色高質(zhì)量發(fā)展，得到了主管部門和企業(yè)高度重視和好評。

日前，中國建材報記者就有關(guān)問題采訪了湖南省砂石協(xié)會會長、湖南湘砂新材料有限公司董事長李建科。

湖南省砂石協(xié)會會長李建科（左）接受中國建材報記者楊鵬（右）采訪。

記者：在史上最為嚴厲的全國范圍的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護綜合整治的形勢下，想必湖南砂石骨料行業(yè)正面臨嚴峻挑戰(zhàn)和不可多得的發(fā)展機遇。請問我們將如何迎接挑戰(zhàn)和把握機遇？

李建科：首先把湖南砂石骨料行業(yè)交一下“家底”吧。據(jù)湖南省協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計，截至2018年底，全省機制砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)近1500家，比上年度的2000家減少了25%。其中年產(chǎn)量超過100萬噸規(guī)模以上的大型礦山企業(yè)占2%，年產(chǎn)量50~100萬噸規(guī)模以上的中型礦山企業(yè)占25%；年產(chǎn)量在50萬噸規(guī)模以下的小型礦山企業(yè)占73%。河湖砂石堆場由上年度的600多家，壓減至100余家，減少了83.33％。這是湖南省委省政府對湘資沅澧和洞庭湖砂石實行嚴格禁采和限采政策以來，對砂石骨料礦山進行嚴厲安全環(huán)保整治持續(xù)發(fā)力所取得的成果。

其次，湖南是全國砂石資源大省，但濫采濫開現(xiàn)象嚴重，企業(yè)規(guī)模散和小，生產(chǎn)現(xiàn)場臟亂差。甚至存在無證非法開采，嚴重破壞耕地、林地等資源，嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患無從整改的現(xiàn)象，嚴重影響了整個行業(yè)的社會形象。

再次，全省各地發(fā)展不平衡，砂石骨料行業(yè)市場秩序亟待重建。按照目前湖南年水泥需求量1億噸測算，年砂石骨料消耗量約為8億噸，年產(chǎn)值近800億元，還可帶動運輸業(yè)近400億元產(chǎn)值。自去年以來，因河湖砂石禁采限采和砂石骨料礦山整治，導致市場砂石骨料緊缺，價格大幅上漲，既增加了下游企業(yè)成本，也增加了行業(yè)自行運營風險。

以上是湖南砂石行業(yè)的現(xiàn)狀，也是面臨的挑戰(zhàn)。但是，湖南省砂石協(xié)會有足夠的信心和勇氣，轉(zhuǎn)危為機。因為這是一個大市場，是一個新興大產(chǎn)業(yè)，也將成為各地經(jīng)濟發(fā)展新的支撐點。為此，以下四個環(huán)節(jié)缺一不可：

一是靠政府安全環(huán)保治理政策和綠色礦山建設(shè)配套政策的正確引導，這是國家生態(tài)文明建設(shè)的大政方針所指引的方向。

二是靠協(xié)會積極推進行業(yè)由“一盤散沙”變?yōu)?ldquo;一盤大棋”，做好行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計規(guī)劃。

三是要靠行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)示范綠色礦山，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

四是要形成全行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展共識。

這四個環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，不可或缺。這也是我們行業(yè)應(yīng)該把握的歷史性機遇。

記者：2017年5月10日，國家相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，旨在加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。中央好的政策要在地方落地生根，開花結(jié)果，需要地方因地制宜、因地施策。請問湖南省砂石協(xié)會有何作為和建議？

李建科：綠色礦山建設(shè)是中央專門給非煤采礦業(yè)出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也是砂石骨料行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的一場“及時雨”：即一要基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，二要構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，三要建立綠色礦業(yè)發(fā)展新機制。這為砂石骨料行業(yè)發(fā)展指明了方向。

盡管湖南省砂石協(xié)會從成立到現(xiàn)在還只有3年時間，但是我們做了大量的調(diào)查研究，基本上摸清了行業(yè)“家底”后，凝聚了行業(yè)一大批企業(yè)家和科研院校的專家，形成了砂石骨料行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的廣泛共識，也得到了各級政府部門的高度重視和支持。

如我們協(xié)會成立了專家委員會，派專家積極參與國家工信部《關(guān)于促進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的修改，并提交了意見和建議，表達了基層行業(yè)協(xié)會的聲音。我們參與了《湖南省砂石行業(yè)規(guī)范條件》《關(guān)于促進湖南省機制砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見》等地方政策措施的制訂。

我們還開展了一系列砂石行業(yè)地方標準的起草和認證工作，如《湖南省砂石行業(yè)?。ㄊ校┘壘G色礦山建設(shè)標準》《湖南省砂石企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》和《預拌混凝土用機制砂》《預拌混凝土用碎石》《減膠劑生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等。

我們正在按照國家綠色礦山建設(shè)標準要求，在“十三五”期間，推進十大砂石骨料綠色礦山示范企業(yè)的建設(shè)。

總之，行業(yè)協(xié)會既要當好政府制訂政策的參謀，又要做好產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實的引領(lǐng)者，還要把好行業(yè)健康發(fā)展的脈搏，當好市場秩序重建的組織和協(xié)調(diào)者，真正發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

記者：中央有關(guān)礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的政策貫徹落實，是史上最為“剛性”的行動，湖南關(guān)停整頓的砂石骨料礦山也不在少數(shù)，有的地方政府甚至于“一刀切”。您認為，這對市場供需結(jié)構(gòu)帶來了哪些影響？您代表協(xié)會有什么好的建議？

李建科：中央開展安全生產(chǎn)整治、打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，這是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，也是關(guān)乎民生發(fā)展的大事，各地政府貫徹落實史無前例，執(zhí)行力度史無前例。事物總是一分為二的，實踐也證明，對礦山“一刀切”的停產(chǎn)整頓，雖剎住了“濫采濫開”的歪風，但也驅(qū)逐了“良幣”，尤其是直接造成了砂石骨料市場供應(yīng)短缺，市場價格日見其漲，且質(zhì)量無法得到保障，給混凝土質(zhì)量和混凝土耐久性造成諸多隱患，給建筑物安全帶來風險。這已經(jīng)引起了中央和省里重視，現(xiàn)在由“剛性”施策，變?yōu)?ldquo;柔性”行政，逐步改善了砂石骨料市場供需矛盾。

我們建議：

一是要嚴格執(zhí)行安全綠色礦山建設(shè)標準，堅持礦山安全生產(chǎn)和環(huán)保整治力度不放松，以此倒逼行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進行安全環(huán)保技術(shù)改造，有利于實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是對砂石骨料重點企業(yè)要區(qū)別對待，如實行“錯峰生產(chǎn)”和“分批整改”，以滿足市場供需平衡，平抑物價。

三是堅決取締非法企業(yè)，防止低水平重復建設(shè)。

四是堅持砂石骨料標準導向，以砂石骨料質(zhì)量確?；炷临|(zhì)量不受影響。

五是加強政策引導，提高投資門檻，把好市場準入關(guān)口。

六是政府與協(xié)會聯(lián)手推動礦山企業(yè)兼并重組，建設(shè)一批高標準、大規(guī)模、安全綠色環(huán)保型的砂石骨料礦山。這是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的長久之策。

記者：湖南人素有“敢為人先”的精神，您提出的“以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，攜手共圓綠色夢”，協(xié)會搭臺，企業(yè)唱戲，具體內(nèi)容指的是什么？

李建科：經(jīng)過三年多的努力探索，我們的會員企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到110多家，覆蓋了資源勘探、礦山開采、設(shè)備制造、科研院校、運輸物流和技術(shù)服務(wù)，行業(yè)平臺已經(jīng)搭建起來。

前不久，我們召開的湖南省砂石骨料行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展論壇，從省政府部門領(lǐng)導到科研院校專家，從會員企業(yè)、有關(guān)省市兄弟協(xié)會到設(shè)備技術(shù)廠商代表，倡導我國砂石骨料行業(yè)綠色發(fā)展新理念，探討砂石骨料行業(yè)綠色發(fā)展新路徑，推廣應(yīng)用綠色礦山新技術(shù)和新裝備，搭建行業(yè)融資引智新平臺，實現(xiàn)砂石骨料行業(yè)“脫胎換骨”和鳳凰涅槃式的轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展。

其一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。河湖天然砂石限采禁采，砂石行業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展模式的關(guān)鍵時期，要告別過去“小、散、亂、污”窘境，要從科學規(guī)劃、機制砂骨料質(zhì)量標準、大型機制砂石基地建設(shè)、砂石骨料+產(chǎn)業(yè)鏈等進行頂層設(shè)計。

其二是砂石行業(yè)要實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和砂石行業(yè)經(jīng)濟的深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)+，建立起綠色砂石礦山大數(shù)據(jù)，打造“智慧砂石”平臺。

其三是建設(shè)標準綠色礦山，實現(xiàn)示范引領(lǐng)。如開展砂石骨料原材料基地建設(shè)，在大市場周邊建設(shè)砂石骨料集散地，由礦石產(chǎn)品向工業(yè)制品轉(zhuǎn)化。這是協(xié)會工作的重中之重，也是中長期目標。

在協(xié)會搭好上述平臺之后，如何組織企業(yè)“唱戲”，這是一項緊迫而長期的任務(wù)。

一是推進砂石骨料綠色礦山建設(shè)，計劃到2020年再建設(shè)1個砂石骨料綠色礦山示范區(qū)和10座綠色砂石骨料礦山。

二是受湖南省政府有關(guān)部門委托，協(xié)會專家委正在制訂湖南省砂石骨料綠色礦山標準。協(xié)會已將會員單位綠色礦山轉(zhuǎn)型升級納入標準執(zhí)行序列。

三是正在建立湖南省砂石骨料行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將砂石骨料產(chǎn)業(yè)鏈中的數(shù)據(jù)包括產(chǎn)、供、需、運等集成，推動砂石骨料大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，以此促進砂石企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是協(xié)助政府部門完善企業(yè)名錄，建立砂石骨料企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量跟蹤信息化系統(tǒng)，與國土、水利、建設(shè)、交通等大數(shù)據(jù)對接共享，以此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

五是破除行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，組建湖南湘砂集團有限公司。動員會員單位以各種方式參與其中，如籌建湖南砂石骨料綠色礦山產(chǎn)業(yè)投資基金，加快推進砂石行業(yè)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合，同時建立砂石行業(yè)眾籌眾創(chuàng)投融資機制；又如開發(fā)綠色砂石企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展股權(quán)投資，重組優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市；建立砂石骨料集散中心，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)供銷平衡，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保障市場需求。

通過打好一系列“組合拳”，將全省砂石骨料行業(yè)的資源勘探與開采、技術(shù)研發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、融資平臺、產(chǎn)品運輸、市場銷售、行業(yè)培訓等進行重組整合，構(gòu)建全省砂石骨料行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局，設(shè)立起行業(yè)社會新形象。

記者：請您介紹下一步協(xié)會工作重點。

李建科：鑒于我們砂石骨料行業(yè)的特殊性，協(xié)會工作是需要不斷創(chuàng)新的。

首先，協(xié)會在建設(shè)一站式咨詢服務(wù)平臺。以省砂石協(xié)會專家團隊為依托，為省內(nèi)砂石骨料企業(yè)提供從報批、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等綠色礦山建設(shè)的成套解決方案。

二是建立湖南省砂石骨料行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為政府對企業(yè)實施“智能監(jiān)管”，建立起有效的監(jiān)管機制，做到全省一盤棋，全方位監(jiān)管，監(jiān)管無死角。

三是協(xié)會要當好政府的“參謀”。為依法調(diào)控砂石骨料產(chǎn)業(yè)準入及資源配置，引領(lǐng)行業(yè)朝生態(tài)、環(huán)保、綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。引領(lǐng)資本有序進入行業(yè)投資，避免重復建設(shè)，規(guī)避市場無序競爭。引導民營企業(yè)資產(chǎn)重組，形成當?shù)匦袠I(yè)龍頭，以利強化行業(yè)自律。

四是打造湖南省砂石協(xié)會一流服務(wù)團隊。我們成立了湖南省砂石骨料行業(yè)專家委員會，正在組建砂石骨料綠色礦山設(shè)計和建設(shè)團隊，正在組建大數(shù)據(jù)中心服務(wù)團隊等。這些團隊建設(shè)，都是協(xié)會工作的重要抓手。

五是響應(yīng)中央“一帶一路”號召，致力于海外砂石行業(yè)技術(shù)、管理、市場等考察與交流，有序引導企業(yè)踐行“走出去”倡議。

六是做好行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。在國家綠色礦山建設(shè)標準體系基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南實際，因地制宜，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等9個方面，規(guī)劃行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展未來。