日前，湖南省人民政府印發(fā)了修訂過后的《湖南省河道采砂管理辦法》，此次修訂著力強化河道采砂采、運、銷監(jiān)管閉環(huán)管理，同時新增縣級人民政府可決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理等規(guī)定。

此前，包括江西、湖北、河南等地區(qū)已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定允許地方政府對轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，河道采砂國營模式已經(jīng)在多地成型并得到了推廣。河道采砂公開出讓與統(tǒng)一經(jīng)營的雙選項也給了地方主管部門靈活的選擇。

河道采砂實施許可制度

縣級人民政府可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式出讓河道砂石開采權(quán)，具體措施由市州人民政府制定。

縣級人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。市州人民政府應(yīng)明確實施期限，逐年評估實施效果。實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

對河道砂石開采權(quán)實行公開出讓的，由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制出讓方案，集體會商確定出讓底價，按照程序報市級水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案。河道砂石開采權(quán)的公開出讓期限原則上為1年。

對河道砂石開采實行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理的，由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會同同級交通運輸、自然資源、財政等部門編制實施方案，按照程序報市級水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施，同時報省級水行政主管部門備案。

修訂過后的《湖南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)全省采砂總量控制，對市州審批的砂石資源開采權(quán)出讓方案進(jìn)行備案管理，根據(jù)市州申請下達(dá)年度采量計劃。

河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃

河道采砂實行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級水行政主管部門會同同級自然資源、交通運輸?shù)炔块T制定。

洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級水行政主管部門商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門進(jìn)行編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市、縣級水行政主管部門按照河道管理權(quán)限商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

保護(hù)優(yōu)先 合理開發(fā)砂石資源

河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，禁采期和可采期；

(二)總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量；

(三)采砂方式、開采深度、開采范圍；

(四)棄料處理、環(huán)境整治、現(xiàn)場清理要求及開發(fā)區(qū)域河道的生態(tài)修復(fù)；

(五)砂場和砂石碼頭設(shè)置。

各部門責(zé)任分明 各司其職

水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作；公安部門負(fù)責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動；交通運輸主管部門負(fù)責(zé)采（運）砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中?？奎c及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對通航水域內(nèi)采（運）砂船舶實施監(jiān)管，依法查處采（運）砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。

市級責(zé)任：市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實施方案審批，負(fù)責(zé)方案的規(guī)范性、合理性、可控性、合法性，并報省級水行政主管部門備案。

縣級責(zé)任：縣市區(qū)人民政府加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強源頭管控。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開采、禁采工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)研究制定砂石資源開采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營實施方案，組織開展通航影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價、環(huán)境影響等專題論證；建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測和評估制度，定期組織對開采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評估；對采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運輸銷售等全面監(jiān)管，落實運砂船簽單發(fā)航制度，開展河道日常巡查；定期向省、市水行政主管部門報送開采和禁采情況。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

另外，修訂過后的《湖南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，在湖南省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船(包括禁采期取得采砂許可的采砂船)，均應(yīng)當(dāng)在所在地交通海事指定的地點集中停放；縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通運輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對采、運砂船舶有效證件、采運憑單和采、運砂情況進(jìn)行稽查，加強執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運砂行為。