日前，湖南省人民政府印發(fā)了修訂過(guò)后的《湖南省河道采砂管理辦法》，此次修訂著力強(qiáng)化河道采砂采、運(yùn)、銷(xiāo)監(jiān)管閉環(huán)管理，同時(shí)新增縣級(jí)人民政府可決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理等規(guī)定。

此前，包括江西、湖北、河南等地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定允許地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，河道采砂國(guó)營(yíng)模式已經(jīng)在多地成型并得到了推廣。河道采砂公開(kāi)出讓與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的雙選項(xiàng)也給了地方主管部門(mén)靈活的選擇。

河道采砂實(shí)施許可制度

縣級(jí)人民政府可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式出讓河道砂石開(kāi)采權(quán)，具體措施由市州人民政府制定。

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。市州人民政府應(yīng)明確實(shí)施期限，逐年評(píng)估實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)河道砂石開(kāi)采權(quán)實(shí)行公開(kāi)出讓的，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門(mén)編制出讓方案，集體會(huì)商確定出讓底價(jià)，按照程序報(bào)市級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。河道砂石開(kāi)采權(quán)的公開(kāi)出讓期限原則上為1年。

對(duì)河道砂石開(kāi)采實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門(mén)編制實(shí)施方案，按照程序報(bào)市級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

修訂過(guò)后的《湖南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，省直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全省采砂總量控制，對(duì)市州審批的砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓方案進(jìn)行備案管理，根據(jù)市州申請(qǐng)下達(dá)年度采量計(jì)劃。

河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃

河道采砂實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)。河道采砂許可證由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)制定。

洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級(jí)水行政主管部門(mén)商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)按照河道管理權(quán)限商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

保護(hù)優(yōu)先 合理開(kāi)發(fā)砂石資源

河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開(kāi)發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)，禁采期和可采期；

(二)總開(kāi)采資源量、年度開(kāi)采資源量和采砂許可數(shù)量；

(三)采砂方式、開(kāi)采深度、開(kāi)采范圍；

(四)棄料處理、環(huán)境整治、現(xiàn)場(chǎng)清理要求及開(kāi)發(fā)區(qū)域河道的生態(tài)修復(fù)；

(五)砂場(chǎng)和砂石碼頭設(shè)置。

各部門(mén)責(zé)任分明 各司其職

水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開(kāi)展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)采（運(yùn)）砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中停靠點(diǎn)及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)通航水域內(nèi)采（運(yùn)）砂船舶實(shí)施監(jiān)管，依法查處采（運(yùn)）砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。

市級(jí)責(zé)任：市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案審批，負(fù)責(zé)方案的規(guī)范性、合理性、可控性、合法性，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

縣級(jí)責(zé)任：縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強(qiáng)源頭管控。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開(kāi)采、禁采工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)研究制定砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展通航影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等專(zhuān)題論證；建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期組織對(duì)開(kāi)采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等全面監(jiān)管，落實(shí)運(yùn)砂船簽單發(fā)航制度，開(kāi)展河道日常巡查；定期向省、市水行政主管部門(mén)報(bào)送開(kāi)采和禁采情況。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

另外，修訂過(guò)后的《湖南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，在湖南省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船(包括禁采期取得采砂許可的采砂船)，均應(yīng)當(dāng)在所在地交通海事指定的地點(diǎn)集中停放；縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對(duì)采、運(yùn)砂船舶有效證件、采運(yùn)憑單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。