近日，甘肅省天水市政府發(fā)布《天水市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范砂石資源有序開發(fā)促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求：積極鼓勵砂石企業(yè)走集團化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，支持砂石企業(yè)做大做強，淘汰一些完全沒有競爭力的砂石企業(yè)，形成一批開采規(guī)模大、工藝技術先進、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟社會效益好的優(yōu)勢企業(yè)。

《意見》指出：

縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂管理工作，河道采砂許可證由水務部門統(tǒng)一發(fā)放，非河道砂石資源采礦許可證由國土資源主管部門發(fā)放。

《意見》要求：

一是堅持規(guī)劃先行，科學合理設置。按照《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》有關要求，支持采砂行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化砂石資源開采空間布局，引導砂石開采項目向集中開采區(qū)集聚，科學設置開采總量，保障原材料供應，加強砂石市場價格監(jiān)管，全面推進改革創(chuàng)新，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。

二是堅持剛性約束，建設綠色礦山。嚴禁在已劃定的各類保護地內(nèi)新設砂石資源采礦權，大力推進生態(tài)保護源頭管控，將綠色發(fā)展理念貫穿和融入礦山規(guī)劃、建設和資源利用的各方面和全過程。要把砂石資源開發(fā)納入源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系之中，推進綠色礦業(yè)發(fā)展。

三是堅持關注民生，支持產(chǎn)業(yè)脫貧。要積極銜接好砂石資源開采和產(chǎn)業(yè)脫貧，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，推進砂石資源開發(fā)與自然資源項目深度融合。

工作措施：

經(jīng)對全市各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)砂石資源（非河道采砂）采礦權摸底核查，目前全市各縣區(qū)國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證的47家礦山企業(yè)中，生產(chǎn)的只有14家，因不符合相關要求停產(chǎn)的33家中不具備生產(chǎn)條件無法復產(chǎn)的26家，占停產(chǎn)總數(shù)的79%。存在的主要問題有：一是礦區(qū)范圍及生產(chǎn)規(guī)模小，部分礦區(qū)范圍未依地形合理劃定，導致一證多口開采、越界開采。二是生產(chǎn)工藝落后，雖然基本實現(xiàn)機械化，但為節(jié)約成本，未使用以松動爆破方式為主的中深孔開采技術，大多采用淺孔多次爆破開采方式，導致后期開采難度增大或無法開采。三是未按設計采取自上而下的臺階式開采方式，就地就近采掘，無序開采，最終形成“高臺階、一面墻、老鷹嘴”等無法恢復治理的長坡界面，造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失。四是采石場生產(chǎn)安全條件差，個別采石場與民用建筑、公共道路等安全距離不夠，有的碎石加工場所與采石場工作面毗鄰而建，未建設防塵罩實行封閉破碎等安全環(huán)保措施。這些問題的存在，造成我市目前普通建筑用砂石資源緊缺，加之剛性需求增長，導致砂石價格不斷上漲。為此，特提出以下工作措施：

（一）對生產(chǎn)和計劃復產(chǎn)礦山升級改造。要加大轄區(qū)內(nèi)砂石資源整合力度，對生產(chǎn)規(guī)模低于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃最低開采規(guī)模即建筑用砂不低于3萬噸/年、建筑用石材不低于1.5萬噸/年和資金不足、技術力量薄弱的生產(chǎn)礦山和具備開工條件計劃復產(chǎn)的礦山企業(yè)，通過資源整合方式依法依規(guī)有序退出，或進行整合和升級改造，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，采用先進技術，提升砂石料開采的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。積極鼓勵企業(yè)走集團化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，支持企業(yè)做大做強，淘汰一些完全沒有競爭力的企業(yè)，形成一批開采規(guī)模大、工藝技術先進、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟社會效益好的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）對列入規(guī)劃的砂石料開采區(qū)有計劃地組織出讓。結(jié)合各縣區(qū)資源稟賦，《縣級第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》增設了一些砂石料集中開采區(qū)，進一步優(yōu)化了砂石料開采空間布局。各縣區(qū)政府要根據(jù)建設大型采石企業(yè)計劃，堅持市場需求與資源保障相結(jié)合，依照法律法規(guī)和市場規(guī)律，盡快開展新設砂石料礦的出讓審批工作，進一步盤活砂石料市場。對符合礦業(yè)權設置條件的，市縣礦產(chǎn)資源主管部門應會同相關部門，建立健全砂石資源開發(fā)聯(lián)審聯(lián)批綠色通道，在企業(yè)不涉及各級各類禁采區(qū)、滿足環(huán)評安評穩(wěn)評等條件的前提下，優(yōu)化審批程序，加快審批進度，全力支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保各縣區(qū)建設1至2家集團化、規(guī)模化、環(huán)?；臋C制砂生產(chǎn)線，保障交通、能源等重大建設項目和民生工程建設順利實施。

（三）加快綠色礦山建設。按國家、省上關于綠色礦山建設的政策及規(guī)范要求，縣區(qū)政府及市政府職能部門要落實砂石資源管理新定位，規(guī)范砂石資源綠色礦山標準，更加注重資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綠色發(fā)展理念貫穿和融入礦山規(guī)劃、建設和資源利用的各方面和全過程。礦山企業(yè)要嚴格按照標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，切實推進綠色礦業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化等“六化”為目標，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，履行社會責任，發(fā)揮示范引領作用，謀求自身可持續(xù)發(fā)展。

（四）推進砂石資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)脫貧。深入貫徹落實農(nóng)村“三變”改革精神，把砂石資源開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，立足當前實際，通過依法依規(guī)采取招拍掛等公開出讓方式合理配置農(nóng)村砂石資源。先試先行，在貧困縣探索建設自然資源項目“扶貧車間”，積極探索砂石資源開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)，使當?shù)乩щy群眾享受資源開發(fā)帶來的實惠和效益。

（五）對關閉礦山環(huán)境進行全面治理。礦產(chǎn)資源主管部門要進一步強化與環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求，涉及法律法規(guī)已劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要飲用水水源地保護區(qū)、國家級或省級重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地、基本農(nóng)田保護區(qū)等明確禁止的開采區(qū)已設的砂石資源采礦權，以及在可視直觀范圍內(nèi)距離公路、鐵路、河流太近不符合環(huán)保要求及安全要求，不能恢復生產(chǎn)的關閉礦山，一律注銷采礦許可證，對廠房、設備等還未拆除的一律拆除到位?？h區(qū)政府及相關部門要進一步靠實恢復治理因采石破壞生態(tài)環(huán)境的主體責任和監(jiān)管責任，加快礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復整理工作。對有主礦山由企業(yè)按礦山環(huán)境恢復治理方案進行治理，對無主礦山和歷史遺留礦山治理納入規(guī)劃，爭取財政支持，探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。

保障措施：

一要加強組織領導。各級各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，切實做好砂石資源配置工作，全面規(guī)范砂石資源開發(fā)行為，主要領導要親自抓、負總責，切實做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作，增強工作實效，主動擔當作為，細化落實措施，確保砂石資源管理工作有序推進，任務全面完成。

二要強化日常監(jiān)管。為保障砂石料供應，維護市場穩(wěn)定，各級有關部門要明確職責，加強配合。縣區(qū)政府要組織相關職能部門、單位不定期對砂石資源開發(fā)情況進行督查檢查，推動工作扎實有效開展。礦產(chǎn)資源主管部門負責砂石資源采礦權有序投放工作，環(huán)保部門負責涉砂項目環(huán)境影響審查工作，林業(yè)部門負責砂石資源采礦項目使用林地的審核審批工作，安監(jiān)部門負責砂石資源開采的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，發(fā)改部門負責大型砂石料生產(chǎn)加工的立項備案工作，公安部門負責爆炸物品審批管理工作，工商部門負責礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的辦理工作，電力供應單位負責砂石資源開采的供電管理。

三要主動擔當作為。各級各部門要認真組織學習全省經(jīng)濟運行重點工作電視電話會議精神，緊盯重點難點問題，嚴格責任落實，加快砂石資源項目合理配置和有序開發(fā)建設，把規(guī)范采砂秩序、加強生態(tài)保護、助力脫貧攻堅與企業(yè)降本增效結(jié)合起來，著眼全市經(jīng)濟穩(wěn)增長大局，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有效的資源保障。