因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)砂石的需求，安徽及周邊地區(qū)的砂石價(jià)格10年間增長(zhǎng)了近10倍；從2016年到現(xiàn)在，水運(yùn)運(yùn)費(fèi)也增長(zhǎng)了近一倍，受砂石價(jià)格和運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)的影響，原來(lái)閑置和不跑內(nèi)河航線的船只也加入到安徽及周邊航線，往來(lái)蚌埠船閘的船只數(shù)量明顯增多。
 

淮河蚌埠船閘下游等待過(guò)閘的船隊(duì)
 

淮河是我國(guó)內(nèi)河重要運(yùn)輸干線，安徽省內(nèi)“兩干三支”航道網(wǎng)干線通道，航道通江達(dá)海，被稱為“黃金水道”。但淮河蚌埠段枯水季節(jié)年年發(fā)生船只滯留，嚴(yán)重時(shí)滯留船只達(dá)千艘，大慶路淮河公路橋、朝陽(yáng)路淮河公路橋、解放路淮河大橋等多處錨地?cái)D滿待航貨船。造成船只滯留的因素有多種，包括水位過(guò)低、上游建材需求旺盛、內(nèi)河船舶大型化、水運(yùn)市場(chǎng)回暖、外地貨船增加、船閘通過(guò)能力不足等——

“截至5日上午10時(shí)，蚌埠閘上游水位17.9米，下游水位12.22米，比前幾日又降低了幾十厘米，過(guò)閘船只滯留情況更嚴(yán)重：上水滯留船只510艘，下水150艘，船隊(duì)30個(gè)。”蚌埠淮河船閘有限公司一個(gè)月前通報(bào)。
 

淮河蚌埠船閘新老兩處船閘同時(shí)通行，但仍應(yīng)接不暇
 

據(jù)蚌埠閘管理處遠(yuǎn)調(diào)部部長(zhǎng)張勇介紹，由于今年秋季雨水不足、枯水期水位持續(xù)下降，蚌埠閘下水位連續(xù)一個(gè)多月處在不足13.00米的較低水位，導(dǎo)致船只過(guò)閘速度減慢，大量船只滯留。

蚌埠市海事局副局長(zhǎng)張愛松介紹，淮河蚌埠段10月下旬開始出現(xiàn)船只滯留，截至12月11日，已持續(xù)41天，高峰時(shí)，待閘船舶達(dá)到1000余艘。

蚌埠市海事局統(tǒng)計(jì)，近三年，淮河蚌埠段分別于2016年10月發(fā)生800余艘、持續(xù)30天，2017年5月發(fā)生船舶700余艘、持續(xù)27天，2018年7月發(fā)生船舶1000余艘、持續(xù)33天的大面積船舶滯留。淮河船閘公司統(tǒng)計(jì)，2016年、2017年、2018年滯留待閘船只超過(guò)300條的天數(shù)分別為20天、10天、96天，待閘船只最高數(shù)量分別是750條、500條、850條。

淮河是我國(guó)內(nèi)河重要運(yùn)輸干線，航道通江達(dá)海，被稱為“黃金水道”，但近年來(lái)大規(guī)模船只滯留如此頻繁，原因何在、問(wèn)題何解？
 

停泊在大慶路淮河公路橋下等待過(guò)閘的大型貨船
 

砂石船增多，80%是砂石船

2017年蚌埠船閘通過(guò)船舶55294艘次、貨運(yùn)量8209萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超3000萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)能力。

“進(jìn)入10月份以來(lái)，淮河蚌埠閘段待閘船只逐漸增多，通行壓力不斷增大，我們分析主要有水位過(guò)低、上游建材需求旺盛、外地貨船增加、水運(yùn)市場(chǎng)回暖、大型船只增多等原因。”張勇說(shuō)。“水位較低、重載船只通行不暢是船只待閘較多的根本原因。”張勇認(rèn)為，由于今年秋季降水量為近10年較低值，蚌埠閘下游水位持續(xù)偏低，長(zhǎng)時(shí)間處在12.70米高程以下，給重載船只通行帶來(lái)了重大影響。“正常情況下，每個(gè)閘次的通過(guò)時(shí)間約一個(gè)半小時(shí)，低水位時(shí)要延長(zhǎng)半個(gè)小時(shí)。水位12.30米左右的時(shí)候，老閘和復(fù)線船閘日放行量約為110條，遠(yuǎn)低于水情良好的日放行200條的水平。”

據(jù)介紹，去年以來(lái)，淮河全流域禁止采砂，打擊力度持續(xù)加大，取締了大量非法碼頭，遏制了河砂石材的非法開采，沿淮及上游地區(qū)的砂石材料出現(xiàn)短缺。但這些區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)尤其是高速鐵路和高速公路等大型建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)砂石、熟料等建材需求量不斷增大，因此長(zhǎng)江沿岸特別是蕪湖、銅陵、鎮(zhèn)江等地的砂石船只大量進(jìn)入淮河航道，造成過(guò)閘船只數(shù)量較往年大幅增多。

“下游待閘船只80%是砂石船。”蚌埠淮河船閘公司副總經(jīng)理葉延明說(shuō)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)主要建材砂石的需求，安徽及周邊地區(qū)的砂石價(jià)格10年間增長(zhǎng)了近10倍；從2016年到現(xiàn)在，水運(yùn)運(yùn)費(fèi)也增長(zhǎng)了近一倍，受砂石價(jià)格和運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)的影響，原來(lái)閑置和不跑內(nèi)河航線的船只也加入到安徽及周邊航線，往來(lái)蚌埠船閘的船只數(shù)量明顯增多。

船舶大型化發(fā)展較快。隨著水運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，船舶運(yùn)載量和體積逐漸加大，載重千噸級(jí)以上，吃水4米左右的船舶越來(lái)越多。船舶的大型化不僅受水情水位的影響更加明顯，也造成閘室排擋和放行難度加大。過(guò)去一閘最少能放行七八艘，現(xiàn)在最少時(shí)只能放行3艘，船舶疏散速度減慢。

“與鐵路、公路運(yùn)輸相比，水路運(yùn)輸成本可減少20%至30%，在燃油價(jià)格居高的成本壓力下，水路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，水運(yùn)市場(chǎng)明顯回暖。”張愛松說(shuō)，這也是往來(lái)蚌埠船閘的船舶持續(xù)增多的原因之一。對(duì)建材類低值大宗貨物運(yùn)輸，水運(yùn)量大、費(fèi)用低、安全、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)明顯。

“但船舶大面積滯留頻發(fā)的根本原因主要是淮河通航能力不足。蚌埠船閘通過(guò)能力低，是淮河航道上的最大瓶頸。”張愛松介紹。據(jù)了解，淮河蚌埠閘是淮河水系重要交通樞紐，皖北和豫東地區(qū)連接長(zhǎng)三角的水運(yùn)交通咽喉?，F(xiàn)有兩座船閘，老船閘建設(shè)于1962年，新船閘2007年10月開工、2010年5月投入使用，兩船閘設(shè)計(jì)年通航能力3000萬(wàn)噸。

“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及水上運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，水路運(yùn)輸市場(chǎng)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)：蚌埠船閘2016年通過(guò)船舶53667艘次、貨運(yùn)量7682萬(wàn)噸，2017年通過(guò)船舶55294艘次、貨運(yùn)量8209萬(wàn)噸；截至10月31日，2018年已經(jīng)通過(guò)船舶45129艘次，貨運(yùn)量6393萬(wàn)噸。三年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，蚌埠船閘的實(shí)際通航噸位已超過(guò)原設(shè)計(jì)的2倍，不能滿足淮河航道船舶對(duì)通過(guò)能力的要求，成為當(dāng)前和今后水運(yùn)發(fā)展的瓶頸。”

“老閘受閘首消水坎和閘底板高程的限制，正常情況下只能通行1000噸以下的船只，水位低于12.1米時(shí)，只能放空船。而現(xiàn)在大量的船只是1000噸到2000噸，尤其是長(zhǎng)江、運(yùn)河轉(zhuǎn)來(lái)的幾乎都是大船，給船閘帶來(lái)很大通行壓力。”張勇說(shuō)。

據(jù)了解，目前，淮河航道為三級(jí)，在枯水期難以滿足1000噸位以上大型船舶航行需要；受津浦鐵路老大橋凈空不足的影響，豐水期1000噸以上大型船舶航行安全隱患極大。近年來(lái)受蚌埠閘調(diào)水抗旱、防汛準(zhǔn)備、閘上水位保障等影響，蚌埠閘下游水位每年均有一段時(shí)期處于偏低狀態(tài)，造成航道縮窄，船舶吃水受限，此情況與船閘通過(guò)能力不足造成疊加影響。

應(yīng)急處置保障航運(yùn)安全

船閘公司、海事部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，24小時(shí)不間斷服務(wù)，維持航運(yùn)秩序、保障通行安全。“船只滯留導(dǎo)致貨物不能及時(shí)按合同送達(dá)，給貨主、船主帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失，影響上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)；同時(shí)也給水上交通安全管理帶來(lái)極大壓力。”張愛松說(shuō)，一方面長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、連片滯留的船舶可能會(huì)造成航道擁堵、通行不暢；另一方面，長(zhǎng)時(shí)間的聚集性滯留，可能導(dǎo)致船民情緒焦躁，易起摩擦，平時(shí)可能一笑而過(guò)的小事變成發(fā)泄情緒的導(dǎo)火索，影響社會(huì)穩(wěn)定。“你想想哪個(gè)人無(wú)所事事干等幾天幾十天會(huì)有好心情?如果再有貸款還款之類的負(fù)債壓力，肯定會(huì)上火。所以每年滯留期間都會(huì)發(fā)生船戶糾紛，對(duì)于安全管理來(lái)說(shuō)，是個(gè)難點(diǎn)。”張愛松說(shuō)。

“一旦發(fā)生滯留，我們就啟動(dòng)應(yīng)急管理，保障待閘船只安全有序快速通過(guò)蚌埠船閘。”淮河船閘公司綜合部部長(zhǎng)孫浩軒說(shuō)，公司制定了低水位通航應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理和安全監(jiān)管；和海事、航道等相關(guān)單位緊密聯(lián)系、及時(shí)溝通，加強(qiáng)航道巡航和轄區(qū)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)遠(yuǎn)調(diào)站下移方案延伸到解放路以東。落實(shí)船舶吃水申報(bào)制，嚴(yán)格控制超吃水船舶，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)品船舶和重載船舶管理；通過(guò)上下游屏幕公示、高頻通訊、專線電話等，及時(shí)向過(guò)往船只發(fā)布航道和水情水位；在遠(yuǎn)調(diào)站和待閘區(qū)為待閘船民提供生活用品和多種便民服務(wù)，做好生活保障。

在內(nèi)部管理方面，領(lǐng)導(dǎo)帶班、明確每日運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，科學(xué)編排當(dāng)日運(yùn)行計(jì)劃，合理安排適航船舶安全高效通行過(guò)閘；聯(lián)合管理處紀(jì)檢財(cái)務(wù)等部門，抽查檢查船只待閘秩序、噸位核定和工作人員紀(jì)律，聽取船民的意見和建議，確保船只有序、過(guò)閘通暢。

“我們?cè)诼氊?zé)范圍內(nèi)，努力提升管理和服務(wù)能力，一方面改革挖潛，最大程度地發(fā)揮兩個(gè)船閘的通航能力，一方面進(jìn)行升級(jí)改造，用科技手段提升管理水平。”孫浩軒說(shuō)。據(jù)介紹，蚌埠船閘學(xué)習(xí)周邊省市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，正在對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行軟硬件升級(jí)改造，在收費(fèi)方式、信息發(fā)布、運(yùn)行調(diào)度等方面進(jìn)行重新開發(fā)和優(yōu)化升級(jí)，目前正在內(nèi)測(cè)調(diào)試。新的管理系統(tǒng)實(shí)施后，不僅可為船民過(guò)閘提供更多的網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)，還將提升船閘的調(diào)度管理和放行效率。在硬件建設(shè)方面，今年上半年完成新船閘大修，把閘室消水坎降低30厘米，對(duì)船閘通過(guò)能力、船只安全性有一定提升。上游陸地遠(yuǎn)調(diào)站建設(shè)已啟動(dòng)，可給船民提供登記、核定、繳費(fèi)一站式服務(wù)，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成。船閘公司還與有關(guān)機(jī)構(gòu)探討遠(yuǎn)程登記、網(wǎng)絡(luò)無(wú)?？窟^(guò)閘的設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

“針對(duì)蚌埠閘船舶滯留問(wèn)題，市海事局啟動(dòng)安全管制。”張愛松介紹。11月1日起，蚌埠海事局正式對(duì)蚌埠閘下游水域?qū)嵤┧辖煌ò踩苤?。自設(shè)立解放路淮河大橋下游二級(jí)管控點(diǎn)以來(lái)，共調(diào)度上水船舶2500余艘。

“我們實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。二級(jí)遠(yuǎn)調(diào)工作人員吃住都在船上，跟船民一樣。”市海事局長(zhǎng)淮衛(wèi)海事所所長(zhǎng)林武說(shuō)。海事人員加大巡航頻次，定期登船檢查，合理安排上行船舶安全有序?？俊＜哟箢A(yù)警宣傳。及時(shí)發(fā)布?xì)庀笏男畔⒑桶踩A(yù)警信息，通知提醒上下游相關(guān)港航單位合理安排運(yùn)輸計(jì)劃。

“11月以來(lái)，已有10余艘船舶擱淺，都得到及時(shí)救援。”張愛松說(shuō)。因?yàn)榭菟诤拥纼?nèi)淺灘暗礁易造成船只擱淺，海事值班人員還須及時(shí)處置警情，接12395報(bào)警后，第一時(shí)間出動(dòng)海巡艇前往施救，保障轄區(qū)船舶航行安全。

“大量船只聚集，對(duì)水體環(huán)境的污染不可避免，給我們的水域清潔保障增大難度。”張愛松解釋，海事局每日派1艘海事艇對(duì)轄區(qū)淮河水面漂浮物進(jìn)行打撈清理，并對(duì)停泊船舶生活垃圾免費(fèi)接收清運(yùn)，目前共收集打撈垃圾近1000公斤。“別看數(shù)量不夠大，但都是垃圾、塑料袋，打撈清理十分麻煩。”

張愛松坦言，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提供更多保障和服務(wù)，這些都是治標(biāo)之策。要徹底解決枯水期船舶滯留問(wèn)題還須從源頭上想辦法。

如何解決砂石運(yùn)輸難題——擴(kuò)建船閘提升航運(yùn)能力

上游臨淮崗、下游高良澗都在擴(kuò)建船閘。蚌埠要借力國(guó)務(wù)院《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。

12月12日上午，上海事局的巡邏艇在駛向上游的途中，沿途停泊貨船明顯減少。“最近幾天上水滯留船持續(xù)減少的原因，主要是洪澤湖因大霧封航，下游沒(méi)有船上來(lái)。一旦洪澤湖通航，下游船只還會(huì)源源不斷涌來(lái)。”張愛松說(shuō)。要從根本上解決問(wèn)題，必須提升船閘通過(guò)能力，盡快啟動(dòng)蚌埠三線船閘建設(shè)工程，同時(shí)對(duì)1線船閘進(jìn)行整體改造和擴(kuò)建。“只有這樣，才能從源頭上解決矛盾，暢通淮河黃金水道，適應(yīng)水運(yùn)快速發(fā)展需要。”

在大慶路淮河公路橋下錨地登上一艘淮南籍的待閘貨船。陳姓船主介紹，他30年前“自立門戶”的時(shí)候，開的是載重20噸的水泥船，前十幾年間先后換了40噸、120噸的水泥船，后來(lái)?yè)Q了鐵殼船。10年前，買了一條500噸的舊船，開了5年，再次升級(jí)，花費(fèi)200萬(wàn)元換了現(xiàn)在的這艘1800噸的大船。陳姓船主的“換船史”也是淮河航運(yùn)的發(fā)展史。隨著航道整治、等級(jí)提升，1000噸以上的大船越來(lái)越多。

“現(xiàn)在跑小船掙得少，同樣的時(shí)間，大船載貨量大，可以多掙一點(diǎn)。船戶普遍都這樣認(rèn)為。”林武解釋。“淮河上行駛的船舶大型化的好處是推動(dòng)了水運(yùn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，同時(shí)也給航道、船閘帶來(lái)了一定的壓力。”

蚌埠復(fù)線船閘的設(shè)計(jì)方案預(yù)測(cè)2010年、2020年、2030年船閘貨運(yùn)量分別是1600萬(wàn)噸、2300萬(wàn)噸、3100萬(wàn)噸，根據(jù)這一預(yù)測(cè)，確定了新船閘的建設(shè)規(guī)模。但從相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料看，2012年過(guò)閘總噸位就達(dá)到3735萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)。對(duì)比船閘歷年資料：2013年至2017年，過(guò)閘總噸位分別是5355萬(wàn)噸、5783萬(wàn)噸、6269萬(wàn)噸、7682萬(wàn)噸、8160萬(wàn)噸，蚌埠船閘已是超兩倍多負(fù)荷在運(yùn)轉(zhuǎn)。

“提升淮河干流通過(guò)能力”是寫進(jìn)《安徽省水運(yùn)十三五規(guī)劃》的工作目標(biāo)。該規(guī)劃統(tǒng)計(jì):“十二五”期間，省內(nèi)水路貨運(yùn)量占比由2010年的14.2%提升至2015年的30.3%，提高了16.1個(gè)百分點(diǎn)，水運(yùn)在安徽省綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用逐步增強(qiáng)。規(guī)劃要求“加強(qiáng)與江蘇、河南、水利、鐵路等有關(guān)省份和部門的合作，加快提升淮河干流通過(guò)能力。全面提升航道等級(jí)，淮河安徽段臨淮崗以下河段航道等級(jí)提高到二級(jí)，以上河段提高到三級(jí)。”

“從淮河航運(yùn)交通發(fā)展全局看，要盡快消除航道阻點(diǎn)，提升水運(yùn)保障能力。協(xié)調(diào)淮河流域各地加快實(shí)施淮河中下游及洪澤湖區(qū)航道等級(jí)提升改造進(jìn)度，增強(qiáng)水運(yùn)承載能力；建立省級(jí)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)皖蘇兩省航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化；盡快實(shí)施蚌埠三線船閘建設(shè)和京滬鐵路線淮河大鐵橋升級(jí)改造，疏通淮河航道瓶頸。”市海事局局長(zhǎng)朱紅寶說(shuō)。

據(jù)了解，不惟蚌埠船閘面臨“瓶頸”尷尬，上游的臨淮崗、下游的高良澗同樣不堪重負(fù)。列入《安徽省水運(yùn)十三五規(guī)劃》的“開工建設(shè)臨淮崗復(fù)線船閘工程”已于今年9月招標(biāo)；高良澗船閘已有3處船閘仍計(jì)劃擴(kuò)建。

“要借力國(guó)務(wù)院《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合交通樞紐相關(guān)建設(shè)。”市委黨校副校長(zhǎng)馬同金近日正在做淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶淮河航運(yùn)交通方面的調(diào)研，他認(rèn)為，淮河通航能力的提升，除了航道升級(jí)之外，還要改造淮河老鐵路橋、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新船閘。目前江蘇省對(duì)淮河部分航段實(shí)行一級(jí)航道提升工程，安徽段蚌埠閘以下航道在進(jìn)行“三升二”的同時(shí)，也應(yīng)同步推進(jìn)一級(jí)航道建設(shè)。江淮運(yùn)河通過(guò)瓦埠湖等建在蚌埠閘上游，一旦江淮運(yùn)河貫通，而淮河蚌埠段航運(yùn)瓶頸如果還沒(méi)打破，淮河上游航運(yùn)就會(huì)利用江淮運(yùn)河繞過(guò)蚌埠，到時(shí)蚌埠的航運(yùn)樞紐地位將大為削弱。因此擴(kuò)建蚌埠船閘不僅十分必要，也非常迫切！