建筑用砂緊張、價格偏高以及采砂招標(biāo)的問題，讓海南的房地產(chǎn)建設(shè)用砂成為一個焦點和矛盾，有企業(yè)中標(biāo)采砂權(quán)已經(jīng)過去一年多，但依然沒有結(jié)果。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)政策是善良的，但有需要反思的地方，就是相關(guān)部門的執(zhí)法指導(dǎo)思想，是否符合政策的本意與要求，是否把經(jīng)濟和社會矛盾降至最低點？這是一個不能不察關(guān)涉政府誠信建設(shè)的大問題。
 

非法采砂曾使海南母親河——南渡江傷痕累累

“原本15個工作日就可以領(lǐng)到的中標(biāo)通知書，已經(jīng)過去了一年多時間還沒有音訊。”最近，海南省水利水電建設(shè)工程公司相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地說。

一年多前的2017年7月14日，海南省水利水電建設(shè)工程公司按照招標(biāo)文件的要求，到海南省公共資源交易服務(wù)中心參與投標(biāo)采砂（礦）權(quán)，當(dāng)天參與該投標(biāo)的還有14家企業(yè)。經(jīng)海南省政務(wù)服務(wù)中心專家?guī)斓?位專家現(xiàn)場嚴(yán)格評標(biāo)，確定出前三名中標(biāo)候選人，并進行了中標(biāo)公示，海南省水利水電建設(shè)工程公司成為第一中標(biāo)候選人。

這個事件暴露了尷尬的局面：一邊是政府加大力度推進采砂（礦）權(quán)招拍掛工作，以緩解海南建筑用砂緊缺現(xiàn)狀；另一邊是企業(yè)通過合法招標(biāo)程序中標(biāo)采砂（礦）權(quán)，但中標(biāo)通知書因種種原因被人為擱置一年多。中國房地產(chǎn)報記者采訪獲悉，海南省主要領(lǐng)導(dǎo)為此招標(biāo)擱置一事，還專門進行了批示。

此前的11月5日，中國房地產(chǎn)報微信公眾號刊發(fā)了《房地產(chǎn)用砂須憑“砂票”？海南瓊?；貞?yīng)市長尚未簽發(fā)》的調(diào)查報道，海南省瓊海市出臺兩個“用砂暫行規(guī)定”，該市的項目建設(shè)用砂和市民建設(shè)用砂，都要憑“砂票”購買河砂。這一現(xiàn)象從側(cè)面也反映出了海南建筑用砂的緊張。

根據(jù)了解，海南全省現(xiàn)有合法采砂點20余個，今年許可采砂量317萬立方米。截至2018年8月底，已開采135萬立方米，剩余開采量182萬立方米。而據(jù)統(tǒng)計，海南省建筑項目一年砂料需求量在3000萬立方米左右，作為建筑項目工程的重要原材料，海南河砂供需嚴(yán)重失衡。

砂料供求失衡，一度導(dǎo)致非法采砂猖獗，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、國有資產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害。今年8月19日上午，海南省政府召開專題會議，研究部署開展全省河道非法采砂打擊工作，要求堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，全力推動全省河道采砂管理工作步入依法依規(guī)、規(guī)范有序的軌道。而推進海南市縣砂場的出讓，積極開展新設(shè)砂場相關(guān)招拍掛工作，是緩解海南當(dāng)前用砂緊張的重要舉措之一。

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中標(biāo)之后被告知“走錯門了”

“采砂期限僅為一年，我們卻等了一年多，有關(guān)部門至今沒有一個說法。”海南省水利水電建設(shè)工程公司一負(fù)責(zé)人近日向中國房地產(chǎn)報記者反映，去年，該公司參與海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布的兩宗采砂（礦）權(quán)公開招標(biāo)，雖然他們公司確定成為中標(biāo)人，但兩張中標(biāo)通知書至今已被擱置一年多，有關(guān)部門沒有一個說法。

海南省水利水電建設(shè)工程公司是一家由國企改制的水利建設(shè)企業(yè)，2017年6月，該公司在看到在海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)、中國海南政府采購網(wǎng)發(fā)布的《澄邁縣兩宗建筑用砂礦采砂（礦）權(quán)出讓-公開招標(biāo)公告》后，決定參與投標(biāo)，并成為第一中標(biāo)候選人。

該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，原本15個工作日就可以領(lǐng)到的中標(biāo)通知書，現(xiàn)在都一年多時間了，還是沒有一點音訊。

“剛開始，海南省政務(wù)服務(wù)中心說接到他人投訴，不同意有關(guān)方面在中標(biāo)通知書上蓋章。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，后來他們不說他人投訴原因了，又認(rèn)為當(dāng)初澄邁縣水務(wù)局到海南省公共資源交易平臺提交申請時，未走“出讓招標(biāo)窗口”而走了“政府采購的招標(biāo)窗口”。

這位中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，也就是說招標(biāo)單位走錯門了，可到現(xiàn)在公司也沒有接到哪個部門的正式說法，就是讓中標(biāo)人一等再等。

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“窗口程序”說法前后矛盾

為什么這兩份中標(biāo)通知書遲遲無法發(fā)出呢？代理政府這次招投標(biāo)的海南省金政采項目管理有限公司負(fù)責(zé)人熊代群認(rèn)為，導(dǎo)致中標(biāo)通知書無法發(fā)出的原因是，作為見證服務(wù)機構(gòu)的海南省公共資源交易服務(wù)中心拒不在通知書上蓋章。

據(jù)熊代群介紹，2017年5月16日，澄邁縣水務(wù)和與該公司簽訂相關(guān)協(xié)議，代理澄邁縣兩宗建筑用砂礦采砂（礦）權(quán)的招標(biāo)；6月15日，該公司提供招標(biāo)文件和澄邁縣水務(wù)局相關(guān)資料至海南省公共資源交易中心柜臺審核，審核通過后準(zhǔn)予該公司公開發(fā)布招標(biāo)公告；7月14日，該公司在核定時間內(nèi)到海南省公共資源交易中心開標(biāo)，并到專家?guī)斐槿＜疫M行評標(biāo)。評標(biāo)現(xiàn)場人員包含專家、招標(biāo)人代表、監(jiān)督人員及代理機構(gòu)的工作人員。

熊代群說，在招標(biāo)公告發(fā)布至開標(biāo)前，未接到任何對于招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑；在中標(biāo)公示期間，第二中標(biāo)候選人海南某公司提出質(zhì)疑，澄邁縣水務(wù)局和代理機構(gòu)均對該質(zhì)疑均予以明確的答復(fù)。

7月24日，中標(biāo)公示結(jié)束，代理機構(gòu)按照程序從省交易中心網(wǎng)站打印出中標(biāo)通知書，澄邁縣水務(wù)局確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果并簽字蓋章，但代理機構(gòu)帶著中標(biāo)通知書到海南省公共資源交易中心要求按照程序加蓋見證服務(wù)機構(gòu)公章時，卻被該中心工作人員拒絕，并稱是海南省政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通知要求不予蓋章。

熊代群對此也表示不解，他們也查詢了海南省內(nèi)采砂權(quán)出讓情況，發(fā)現(xiàn)2016年12月至2017年1月，儋州市農(nóng)業(yè)委員會也是采用公開招標(biāo)方式，在海南省公共資源交易中心出讓儋州市河砂采砂（礦）權(quán)。“這不是明顯的自相矛盾嗎？”熊代群稱。
 

海南砂料供應(yīng)不足，導(dǎo)致非法采訪一度猖獗。圖為被搗毀的非法采砂點
 

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業(yè)主單位稱“招標(biāo)程序合法”

作為招標(biāo)人的澄邁縣水務(wù)局，這一年多時間里同樣在為此感到苦惱。

據(jù)該局一負(fù)責(zé)人此前接受媒體記者采訪時表示，2017年2月，經(jīng)澄邁縣委常委會議研究通過，依法依規(guī)對南渡江瑞溪鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)福隆村段可采區(qū)的采砂權(quán)通過招拍掛出讓。在按照規(guī)定進行了前期評估、考察等工作后，該局委托了招標(biāo)代理機構(gòu)對本項目進行招標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人說，在回復(fù)海南省政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于本次招投標(biāo)相關(guān)問題時，他們一再表示，本次招標(biāo)活動是完全符合法律規(guī)定的，也是按照澄邁縣委、縣政府的要求進行的，招標(biāo)程序完全合法合規(guī)，沒有瑕疵，不存在任何程序上的問題。因此他們沒有同意海南省政務(wù)服務(wù)中心提出的“廢標(biāo)”意見。

12月7日，中國房地產(chǎn)報記者再次致電澄邁縣水務(wù)局一主要負(fù)責(zé)人了解相關(guān)情況。該負(fù)責(zé)人向記者表示，目前該中標(biāo)結(jié)論仍處于暫停狀態(tài)，至于其他情況不方便接受采訪。

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采砂招標(biāo)“難產(chǎn)”一年多

此前11月22日，中國房地產(chǎn)報記者就此事前往海南省政務(wù)服務(wù)中心、海南省水務(wù)廳等相關(guān)部門采訪。

“這個事情確實很久了。”海南省政務(wù)服務(wù)中心交易市場監(jiān)督處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)初確實有企業(yè)在公示期間提出了異議，其中就是第一名（第一中標(biāo)人）和第二名（第二中標(biāo)人）報價相差很大，如果這樣就造成了國有資產(chǎn)流失。“我們政務(wù)中心只是一個平臺，沒有權(quán)力去處理這個項目的廢標(biāo)，只是有人提出了質(zhì)疑，我們有這個義務(wù)（監(jiān)督和反饋）。”該負(fù)責(zé)人稱。

該負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，他們是事后監(jiān)管，招標(biāo)前不審查，“我們的工作現(xiàn)在已經(jīng)做完了，是否廢標(biāo)由（海南?。┧畡?wù)廳負(fù)責(zé)。”

“（?。┘o(jì)委也對這個問題進行了了解。”該負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)時，這個招標(biāo)是通過政府采購的方式進入招投標(biāo)平臺公開招標(biāo)，而且這個標(biāo)書也是按照政府采購的模式制作的。他認(rèn)為，應(yīng)該要通過招拍掛出讓的形式進行公開招標(biāo)。該中心已經(jīng)將相關(guān)情況匯報給了省政府，省領(lǐng)導(dǎo)也做出了批示，現(xiàn)在到了這個環(huán)節(jié)，按部門職能，由省水務(wù)廳來處理。

之后，記者也前往海南省水務(wù)廳聯(lián)系采訪。在該廳有關(guān)處室工作人員的要求下，記者事后專門提交了一份采訪提綱。但海南省水務(wù)廳均以相關(guān)負(fù)責(zé)人外出開會為由，至今未對此事做出任何回應(yīng)。

參與澄邁縣兩宗建筑用砂礦采砂（礦）權(quán)出讓評標(biāo)的多名專家在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時認(rèn)為，本次評標(biāo)過程合法合規(guī)，不存在所質(zhì)疑的不正常的不合理的地方，如果廢標(biāo)，是極為不妥當(dāng)?shù)男袨?，也不合法合?guī)，建議按照正常的招投標(biāo)程序，確保中標(biāo)人的利益，否則對政府有關(guān)部門的公信力是一個極大的損害。

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海南建筑用砂供需嚴(yán)重失衡

石料、砂料等資源，是建筑工程項目的重要原材料之一，近些年隨著海南房地產(chǎn)市場的興起，以及各地大型工程項目的紛紛上馬，石料、砂料等建筑材料顯得短缺，市場價格一度飆升。根據(jù)記者了解，“十三五”期間，海南在砂料供應(yīng)方面，將通過增設(shè)新砂場形成新產(chǎn)能、河道疏浚加大供應(yīng)、新增砂源優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、鼓勵省外輸入等途徑，保障14239萬立方米砂需求量，解決現(xiàn)有建筑用砂料供應(yīng)不足的問題。

這也意味著，海南每年砂料需求量平均在3000萬立方米左右。但據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，海南省現(xiàn)有合法采砂點20余個，許可采砂量317萬立方米。截至2018年8月底，已開采135萬立方米，剩余開采量182萬立方米。全省現(xiàn)有疏浚工程8個，疏?？偵傲?33萬立方米，截至2018年8月底，已疏浚135萬立方米，剩余疏浚量151萬立方米。

以省會城市海口為例，建筑用砂年總需求量至少在1000萬立方米以上，但2016年全市年度許可開采量僅為58萬立方米，根本無法滿足?？诮ㄖ蒙靶枨蟆?br />
海南建筑砂料供需嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致非法盜采河砂的行為時有發(fā)生，用砂緊張而導(dǎo)致價格一度飆升。不久前，海南制定了《海南省建筑用砂應(yīng)急保障工作方案》，明確要求“各市縣政府要引起高度重視”。

如何緩解當(dāng)?shù)赜蒙熬o張局面，是考驗當(dāng)?shù)卣块T的智慧。海南省稅務(wù)廳方面的數(shù)據(jù)稱，全省合法采砂場有20余個，目前，東方、昌江、樂東、瓊中、保亭等市縣已完成15個砂場的出讓工作，全省還有11個新設(shè)砂場正積極開展相關(guān)招拍掛工作。

對于政府一邊加大力度推進采砂（礦）權(quán)招拍掛工作以緩解海南建筑用砂緊缺現(xiàn)狀，另一邊又是企業(yè)通過合法招標(biāo)程序中標(biāo)采砂（礦）權(quán)但中標(biāo)通知書被人為擱置一年多這個事件。有關(guān)人士表示，這是與海南省委、政府的治砂工作、保障當(dāng)?shù)亟ㄖ蒙笆潜车蓝Y的做法。