企業(yè)競(jìng)拍后發(fā)現(xiàn)，取得開(kāi)采權(quán)的礦區(qū)旁邊竟然有一家研究所，不能正常開(kāi)采；因環(huán)保督查等原因不時(shí)被要求停工，最終投資兩年實(shí)際開(kāi)采量幾乎為零。但當(dāng)?shù)卣块T既不同意辦理采礦權(quán)延續(xù)登記，又不積極受理不予延續(xù)補(bǔ)償，導(dǎo)致幾家企業(yè)至今血本無(wú)歸。

近日，新華網(wǎng)上一則標(biāo)題為“拍得開(kāi)采權(quán)卻‘挖不動(dòng)’的礦山”的新聞引發(fā)持續(xù)關(guān)注。

2014年，經(jīng)四川省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，成都市大邑縣政府對(duì)外公開(kāi)拍賣3宗砂石礦的采礦權(quán)。成都金信達(dá)砂石有限公司競(jìng)得了大邑縣晉原街道青屏村砂石礦的采礦權(quán)。然而，從2015年4月27日至2017年4月27日的2年采礦權(quán)有效期內(nèi)，金信達(dá)在該砂石礦的實(shí)際開(kāi)采量為零。

“礦區(qū)旁邊有一家電子研究所，競(jìng)拍過(guò)程中我們毫不知情。”金信達(dá)負(fù)責(zé)人柯天華說(shuō)，企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，該研究所以確保試驗(yàn)安全為由，向大邑縣國(guó)土部門發(fā)函要求金信達(dá)停工，國(guó)土部門馬上發(fā)函叫停了采礦作業(yè)，暫停區(qū)域占礦區(qū)總面積的96%以上。

大邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)吳疆承認(rèn)，采礦權(quán)開(kāi)發(fā)利用方案是委托第三方機(jī)構(gòu)編制的，國(guó)土部門審批出讓采礦權(quán)之前，并不清楚該電子研究所的情況。

柯天華說(shuō)：“該研究所于2016年7月12日曾致函大邑縣國(guó)土局，確定暫停采礦區(qū)域最遲交付時(shí)間為2016年12月1日，但國(guó)土部門并未及時(shí)告知我。時(shí)隔8個(gè)月后，2017年3月下旬我到國(guó)土局辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)時(shí)，才偶然在該局辦公室發(fā)現(xiàn)了研究所當(dāng)時(shí)發(fā)的這份函件。本來(lái)想抓住最后不到一個(gè)月時(shí)間開(kāi)采一點(diǎn)，馬上又遇到上級(jí)環(huán)保督查，開(kāi)工依然無(wú)望。”

2017年4月18日，大邑縣國(guó)土部門曾召集包括金信達(dá)在內(nèi)的幾家企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，大邑縣國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這段時(shí)間，省市環(huán)保部門到處都在督查，縣里對(duì)采礦權(quán)一律不延期。

與金信達(dá)同期競(jìng)得大邑縣砂石采礦權(quán)的還有阿城和長(zhǎng)隆兩家建材公司。“我們拿到的不是凈地，要先做農(nóng)戶拆遷、樹(shù)木移栽、場(chǎng)地平整，雨季要停，霧霾要停，環(huán)保檢查要停，幾乎無(wú)法正常開(kāi)采。”長(zhǎng)隆負(fù)責(zé)人李建軍告訴記者，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門無(wú)視這些客觀因素，礦權(quán)到期后立即叫停采礦作業(yè)。

2017年底，長(zhǎng)隆和金信達(dá)以大邑縣國(guó)土局并未在采礦權(quán)有效期屆滿前作出是否延期的書面決定為由，先后將其起訴至法院。2018年2月底，成都市中級(jí)人民法院對(duì)兩起案件作出終審判決，均判決大邑縣國(guó)土局行為違法，并責(zé)令其對(duì)當(dāng)事人提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)重新作出處理。

對(duì)上述判決，大邑縣國(guó)土局遲遲不執(zhí)行，直至當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，才于2018年6月29日的最后期限作出決定，繼續(xù)以采礦許可證載明的有效期已屆滿為由，不批準(zhǔn)長(zhǎng)隆、金信達(dá)提出的采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)。

民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益如何保護(hù)?

柯天華等人提出，由于干擾因素導(dǎo)致采礦難以正常進(jìn)行甚至根本無(wú)法進(jìn)行，政府事前也并未告知，按理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延期或者予以補(bǔ)償。

11月13日，大邑縣國(guó)土局副局長(zhǎng)吳疆在接受記者采訪時(shí)表示堅(jiān)持認(rèn)為，政府當(dāng)初發(fā)布的拍賣公告有明確提示，風(fēng)險(xiǎn)由競(jìng)買人自行承擔(dān)，不得以發(fā)生不可抗力因素等為由，向國(guó)土資源等部門提出退款、索賠、延長(zhǎng)開(kāi)采期限等要求。政府主管部門在采礦權(quán)有效期屆滿后發(fā)布通知終止合同，是嚴(yán)格按照當(dāng)初制定的拍賣出讓公告、出讓合同等文件來(lái)執(zhí)行的。大邑縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)羅四清表示:“我們肯定是按照公告和合同約定，到期就停。直到現(xiàn)在我們都是堅(jiān)持這個(gè)思路。”

華東政法大學(xué)教授王永杰認(rèn)為，從合法性與合理性雙項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，法律允許企業(yè)提出采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門拒絕企業(yè)依法提出延續(xù)登記申請(qǐng)，是不夠公平的，也是違法的。應(yīng)切實(shí)按照中央要求，真正依法行政，有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

民營(yíng)企業(yè)處境仍然舉步維艱

11月9日，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》之后，各地區(qū)都紛紛制定了不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。然而，上述消息無(wú)疑給民營(yíng)企業(yè)澆了“冷水”。民營(yíng)企業(yè)處境舉步維艱的事實(shí)給各地區(qū)敲響了“緊箍咒”：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕不是嘴上說(shuō)說(shuō)，而是勢(shì)在必行。

出現(xiàn)“拍得開(kāi)采權(quán)卻“挖不動(dòng)”的礦山”的尷尬不是個(gè)例，在不少地區(qū)時(shí)有發(fā)生。

這樣的尷尬與無(wú)奈，一方面反映的是行政作風(fēng)問(wèn)題。對(duì)待企業(yè)的開(kāi)采權(quán)，不進(jìn)行調(diào)查研究，不進(jìn)行實(shí)地走訪，讓企業(yè)取得的開(kāi)采權(quán)成了“子虛烏有”，名存實(shí)亡。在企業(yè)被“叫停采礦”之前應(yīng)有幾個(gè)月可以行使采礦權(quán)的期間，相關(guān)部門未盡到必要的告知義務(wù)，致使企業(yè)僅有的幾個(gè)月采礦期都化為泡影。“慵懶散”的作風(fēng)表現(xiàn)得淋漓盡致。

另一方面反映出行政執(zhí)法的問(wèn)題。此次事件當(dāng)中，企業(yè)的采礦期可以被合法延期，但是遭到相關(guān)部門的“拒絕”；而當(dāng)企業(yè)提起多次行政訴訟并且勝訴的情況下，相關(guān)部門拒不執(zhí)行法院判決。行政執(zhí)法方面的種種問(wèn)題都反映出一些地方的政府部門法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)淡薄，“人治”、“官本位”思想的“毒瘤”依然存在。

要想不讓這樣的尷尬和悲劇繼續(xù)上演，營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境刻不容緩。這需要政府部門真正地樹(shù)立“為民服務(wù)”的思想，給民營(yíng)企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。

首先，要深化“放管服”改革，不斷地在“簡(jiǎn)政放權(quán)”上下功夫。不斷地在制度上、政策上進(jìn)行人性化地“處理”，特別是在特殊情況下，必須“特事特辦”。按照以人為本、公平合理的原則，讓企業(yè)感受到政府不只是“管束”也有關(guān)心。

其次，要不斷加強(qiáng)法治意識(shí)。在行政執(zhí)法的案件中，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，尊重行政相對(duì)人的相關(guān)權(quán)利，尊重法律，尊重法院的判決結(jié)果。摒棄“人治”的“主導(dǎo)”思維，堅(jiān)決服從和執(zhí)行法律的公正裁決。

最后，要不斷地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)不能是嘴上說(shuō)說(shuō)流于形式，必須在日常工作中，在各項(xiàng)的行政執(zhí)法案件當(dāng)中，執(zhí)法人員必須將為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)發(fā)揚(yáng)下去，認(rèn)真調(diào)查研究、了解具體情況、深入分析研判，做出讓企業(yè)信服、讓群眾承認(rèn)、讓社會(huì)和諧的執(zhí)法行為。

民營(yíng)企業(yè)是改革開(kāi)放下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。營(yíng)造一個(gè)寬松、和諧、公平、合理的營(yíng)商環(huán)境是政府應(yīng)有之義。