十九大報告指出：我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我國已經(jīng)進入了建設美麗中國的新時代，解決城市生活垃圾零廢棄問題迫在眉睫。

城市生活垃圾零廢棄的現(xiàn)實意義

隨著城市生活垃圾數(shù)量激增，出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。“垃圾圍城”帶來城市治理的難題，環(huán)境修復需要百年，且處理過程復雜、成本巨大。“垃圾圍城”倒逼城市生活垃圾治理到了刻不容緩的地步。

其實，我國是世界上最早提出并實行垃圾分類的國家之一。1957年北京市就率先提出“城區(qū)將分類收集垃圾”的構想，開創(chuàng)了我國垃圾分類的先河。但至今與世界發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國垃圾治理實踐績效還存在較大的差距。

有專家把我國城市生活垃圾治理政策劃分以下三個階段：第一階段（2007年之前），政策主題是城市生活垃圾的“末端處理”，強調環(huán)境衛(wèi)生管理要求的“無害化”，責任主體是政府。第二階段（2007-2011年），政策主題是城市生活垃圾全過程管理，將“減量化”作為管理政策的首位目標，末端處理與源頭減量并重，主體是政府、居民和生產(chǎn)企業(yè)。2007年新版《城市生活垃圾管理辦法》是一個標志。第三階段（2011年以來），政策主題是城市生活垃圾全過程“綜合治理”，無害化、減量化、資源化融合發(fā)展，主體是政府、居民、生產(chǎn)企業(yè)和垃圾資源化企業(yè)。2011年《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》是一個標志?？梢?，這些政策對生活垃圾治理的作用遠沒有充分發(fā)揮出來，以致出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。

當然，隨著國家、全社會與大眾的高度重視，城市生活垃圾減量化還是取得了一些成績，只不過就所設定的目標來說還有較大的差距。城市生活垃圾減量化是全過程減量，從設計生產(chǎn)源頭，到包裝物流、消費，以及垃圾分類、收集、運輸、處理、再循環(huán)利用全過程。我們認為，一方面，垃圾零廢棄工作不僅伴隨減量化全過程中，而且零廢棄是全過程減量化的目標；另一方面，在無害化、減量化、資源化全過程基礎上，針對產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和使用過程的管理，以消除任何浪費，系統(tǒng)性地避免、減少有害垃圾和物質的產(chǎn)生，實現(xiàn)沒有任何“垃圾”被扔掉或被填埋，從而保護和再利用所有的資源，減少污染。這就是積極開展垃圾零廢棄工作的重大意義所在。

綜合來看，垃圾零廢棄工作是，以可持續(xù)發(fā)展的設計理念，實施清潔生產(chǎn)和責任外延，最大化減少垃圾產(chǎn)生；以鼓勵消費者重復使用、維修、翻新所消費過的產(chǎn)品，做到物盡其用；以重復利用各種廢棄物，實現(xiàn)循環(huán)利用。城市生活垃圾零廢棄不僅概括了我國過去城市生活垃圾管理政策三大目標“無害化”、“減量化”和“資源化”，還將城市生活垃圾管理由單獨的生活垃圾形成、處理過程擴展到了對產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和使用的全過程，進而提出了生活垃圾管理的最高標準，即廢棄量減少直至為“零”，沒有填埋和焚燒。因此，積極開展垃圾零廢棄工作，是實現(xiàn)垃圾減量與零廢棄，破解“垃圾圍城”的必然選擇。

實現(xiàn)城市生活垃圾零廢棄的三維度分析

由于人口巨多，且諸如居民素養(yǎng)、素質、文化教育、收入、生活習性、居住條件等方面的巨大差異，所以實現(xiàn)城市生活垃圾零廢棄是一個復雜、艱巨而長期的任務。北京在2011-2012年出臺了《北京市生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》、《北京市生活垃圾“零廢棄”管理辦法（試行）》，在實施中主要是選擇一些試點單位進行生活垃圾“零廢棄”嘗試，要求試點單位在本單位的生活垃圾管理中，做到“能減盡減、能分盡分、能用盡用”，垃圾產(chǎn)生量應得到有效控制，餐廚垃圾應實現(xiàn)就地處理。鑒于這兩個辦法主要針對小單元空間內容的“零廢棄”管理探索，因缺乏系統(tǒng)協(xié)同性等制約因素，實踐效果有限，甚至難以持續(xù)運行下去，與零廢棄目標相距甚遠。

我們認為，目前影響垃圾零廢棄的主要因素是技術應用、制度（政策）與文化，表現(xiàn)為技術應用瓶頸、制度（政策）瓶頸和文化瓶頸。技術應用之所以產(chǎn)生瓶頸，主要是因相關技術應用的制度（政策）與文化的缺失或不到位形成的，所以最重要的問題是制度（政策）與文化瓶頸。

由于諸如政府、廠商、消費者、回收企業(yè)等多個主體，且規(guī)模小、數(shù)量大而分散與涉及社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益復雜的利益關系，決定了應用技術有效整合多個主體的難度。如缺乏應用技術將各個主體相結合的信息平臺，特別是垃圾產(chǎn)生主體的信息與垃圾回收主體間存在較大的脫節(jié)現(xiàn)象，使產(chǎn)生與回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大的信息不對稱。這就是技術應用方面存在的亟待解決的問題。

由于廠家環(huán)保意識不高與政策監(jiān)管成本高且難度大，以及居民素質存在巨大差異，制定科學、合理、有效的制度（政策）難度大，營造形成有利于養(yǎng)成“零廢棄”習慣的文化難度更大。如現(xiàn)有的生活垃圾產(chǎn)生和處理主體管理以帶有強制性質的部門規(guī)章為主，以及城市生活垃圾三個階段的治理政策，其他諸如社區(qū)居民垃圾分類、獎懲與收費的制度（政策）不足夠科學合理，可操作性差，以致這些規(guī)章以及相關的制度（政策）除了對生產(chǎn)廠商、銷售商以及企業(yè)、機關等集體性的生活垃圾產(chǎn)生者具有一定的效用外，對于居民管理收效不大，這就是制度（政策）方面的問題。當然，更為深層次的問題是，人們缺乏主動意識與積極承擔社會與環(huán)境責任的行動，加之人口眾多，以及主觀意識與客觀條件差異巨大，導致垃圾“零廢棄”的良好文化理念和生活習慣遠未形成。

為解決技術應用、制度（政策）、文化瓶頸問題，我們提出“五生融合”、“五觀價值”、“五全要素”構成的三維度分析思想與方法。

所謂“五生融合”是指生命、生理、生活、生產(chǎn)與生態(tài)的融合。由于生活不能替代生命、生理，融入體現(xiàn)人的自然屬性的生命、生理需要，消除過度生產(chǎn)、過度醫(yī)療、過度營養(yǎng)、過度美容、過度奢侈等，減少排放，才能真正體現(xiàn)出人與自然需求的和諧平衡。

“五觀價值”是指從業(yè)觀、環(huán)境觀、消費觀、財富觀、幸福觀。從業(yè)觀，強調通過學習依興趣、能力創(chuàng)業(yè)或擇業(yè)，做自己喜歡的事情，一輩子做好自己喜歡的事情，甚至追求極致，履行保護資源與生態(tài)環(huán)境的社會責任。環(huán)境觀，強調人的社會屬性，尊重他人，尊重人們之間的社會關系，遵從社會規(guī)則，以及所承擔的社會義務與責任。除以上社會環(huán)境外，還強調敬畏所面臨的資源、大氣與生態(tài)環(huán)境，以及承擔履行保護環(huán)境的職責，還強調公平競爭、合作共贏的市場環(huán)境，敬畏契約精神，做誠實守信，有眼界、有胸懷、有擔當?shù)娜恕ＯM觀，強調綠色消費，在滿足美好生活需求下，倡導素儉與簡約生活方式，消除浪費，杜絕過度消費，追求精神、文化與藝術品位享受。財富觀，一方面強調盡自己聰明才智勞動所能，服務與貢獻社會，以獲得收入等社會回饋的物質財富；另一方面強調自己通過長期修煉所養(yǎng)成的平和健康、律己寬容、謙虛厚道、正直善良、誠實守信、執(zhí)著追求特質等精神財富，以及形成的自律式行為與環(huán)境友好的文化財富。幸福觀，強調懂得平凡、簡約的生活，做感興趣的事，擁有感恩之心、敬畏之心，身心健康，與家庭、他人、組織與社會保持良好關系，以及享受青山綠水、藍天白云、綠色生態(tài)與和諧宜居的生活環(huán)境。

“五全要素”是指人才、技術、資本、制度（政策）、文化，這比傳統(tǒng)的勞動力、資本、技術“三全要素”更加全面，突出了人才的作用，最重要的是融入制度（政策）與文化要素。

如此，“五生融合”、“五觀價值”、“五全要素”形成一個三維分析思想與方法。我們認為，解決城市垃圾零廢棄的問題，涉及全社會每一個組織、部門、產(chǎn)業(yè)，以及家庭與個人，應用三維分析思想與方法是最好的選擇。同時，這個三維分析思想與方法具有鮮明的方法論意義，在研究與解決其他問題中同樣是有價值的。

因此，在城市生活垃圾零廢棄全過程中，所有諸如政府、廠商、消費者，以及回收企業(yè)，社會組織、社區(qū)、家庭、個人等主體，都應秉承“五觀價值”和“五生融合”理念，依靠人才、技術、資本、制度（政策）、文化等“五全要素”，驅動垃圾零廢棄工作。樹立“五觀價值”與“五生融合”理念，需要長期的堅守，特別是需要制度（政策）創(chuàng)新與文化營造。相比較而言，人才、技術與資本三個要素都不主要是垃圾零廢棄的“短板”，只是技術應用，以及制度（政策）與文化方面形成了技術應用瓶頸、制度（政策）瓶頸、文化瓶頸。如前所述，技術應用瓶頸主要體現(xiàn)在應用技術的制度（政策）不科學、不合理、不可操作方面，以及缺失相應的文化環(huán)境方面。因此，我們認為，技術應用瓶頸的解決歸根于制度（政策）瓶頸、文化瓶頸的突破。

鑒于制度（政策）與文化是相輔相成的關系，需要科學合理配置。制度（政策）是原則、宏觀、剛性的，也是一把“雙刃劍”，需要文化潤滑和包容。文化潤物于無聲之中，能夠彌補制度（政策）的不足，也能夠實現(xiàn)在包容差異性中解決問題。在這個關系前提下，確保制度（政策）科學、合理，我們就能夠通過從業(yè)觀、消費觀、環(huán)境觀、財富觀、幸福觀的轉變，營造倡導綠色設計制造、綠色物流、綠色消費，以及人人參與的良好文化環(huán)境，從而解決“制度（政策）瓶頸”與“文化瓶頸”問題。無論創(chuàng)新制定、實施制度（政策），還是營造文化，都需要在全主體、全方位、全過程、全覆蓋下，并結合城市實際情況，分層次、分類型、分群體、分階段開展生活垃圾零廢棄工作。

基于以上分析，解決垃圾零廢棄的關鍵是破解技術應用、制度（政策）、文化瓶頸，尤其是制度（政策）與文化瓶頸?；谌S分析思想與方法，我們認為，破解思路是技術與文化融合，但這種融合需要科學、合理、有效的制度（政策）連接，即：技術+制度（政策）+文化。

一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)生活垃圾全程計量、監(jiān)管與可追溯。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，已經(jīng)成為生活垃圾零廢棄管理的技術新趨勢。如2016年北京市開展了智能垃圾回收機進入社區(qū)，物業(yè)挨家挨戶發(fā)了二維碼標識，綠色代表其他垃圾，紅色代表廚余垃圾，每次扔垃圾時把垃圾袋扎緊后貼上一個二維碼標識，分類投放就能現(xiàn)場稱重變成積分。

特別地，應用信息技術，形成垃圾回收大數(shù)據(jù)，表現(xiàn)為空間信息、時間信息、行為信息。空間信息是通過智能回收端收集到的信息，可以了解到城市各個區(qū)域內不同種類垃圾產(chǎn)生的數(shù)量，繪制與人口密度圖類似的“垃圾密度圖”，從而為生活垃圾回收的人員配備、車輛路線、中轉站選址等提供參考意見。時間信息是通過智能回收端收集到的信息，可以了解到城市各個區(qū)域內不同種類垃圾產(chǎn)生時間變化規(guī)律（精確到以小時為單位），合理分配相應的垃圾營運工作量。行為信息是以往對于居民生活垃圾分類行為的研究，基本采用調查問卷和自我評價的方式，由于社會贊許效應的存在，人們大都會傾向更加“高尚”選項，調查獲得數(shù)據(jù)的真實性有所降低。而智能回收端得到的信息確實能夠反映居民真實的垃圾分類行為，并通過其注冊APP時登記的信息，分析垃圾分類行為與居民收入、文化水平、職業(yè)的關系。無疑，這些技術應用都有利于實現(xiàn)生活垃圾全程計量、監(jiān)管與可追溯，最終都有利于垃圾零廢棄。

另一方面，需要制度（政策）科學、合理化。如在制度層面，需要通過建立管理制度、道德約束實施垃圾零廢棄全程工作。在法律法規(guī)等“硬制度”基礎上發(fā)揮道德、社會規(guī)范等“軟制度”的作用，如目前公共場所踐踏草坪行為基本上無人罰款，但是會遭受周圍人鄙夷的目光。又如制度建設要尋找突破點，由點及面，循序漸進，不能奢望一蹴而就，“垃圾分類先從垃圾入桶”開始。同時，建立相關政策，通過較高的外部激勵保證居民的參與率與正確投放率。特別地，城市廢固不僅包括生活垃圾，還包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等，目前分別由政府不同職能部門進行條塊分割管理，這極不利于城市廢固綜合治理，更不利于垃圾零廢棄。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術手段，設立政府統(tǒng)一歸口管理部門，從頂層設計統(tǒng)一治理城市廢固，勢在必行。

再一方面，還需要塑造生活垃圾零廢棄文化。所謂文化是人們共同認可的價值觀、共同遵守的規(guī)范、共同的表現(xiàn)行為模式以及特有的符號、儀式等，引導人們在無監(jiān)督情況下的自發(fā)行為。在垃圾零廢棄治理過程中，需要在理念層面，基于“五觀價值”與“五生融合”，樹立生活垃圾“零廢棄”理念，充分利用微信、微博等新媒體加大宣傳力度。將垃圾零廢棄作為消費升級的一部分，調動用戶或消費者的參與度。同時，在物質層面上，需要設備技術環(huán)境，生活垃圾零廢棄是一件“麻煩事”，相關管理部門需要提供更多的便利，以提升各主體參與積極性，實施定時、定點清運，保證垃圾不落地；設置更多垃圾回收設備與更為清晰的分類標識等等，便利大家使用。

特別地，技術、制度（政策）與文化融合還體現(xiàn)在，把生活垃圾零廢棄與智慧城市建設結合起來，同時重視農(nóng)村垃圾與土地污染、農(nóng)業(yè)環(huán)保結合起來，確保青山綠水。應充分利用人類“智慧”，尤其發(fā)掘中華文化精華，使城市與城鎮(zhèn)化規(guī)模與垃圾處理能力實現(xiàn)科學合理的匹配。

政策建議

我國開展城市生活垃圾減量化工作以來，取得了一些進展，但相對社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明與和諧社會建設要求，還存在較大的差距。因此，在全面實施城市生活垃圾全過程減量化基礎上，急需推進城市生活垃圾零廢棄工作。為此，我們提出以下建議。

（一）以大力度大宣傳，提高垃圾零廢棄認識。針對社會對垃圾零廢棄薄弱的意識與缺失的參與行為，應通過各種渠道與活動、采取各種方式方法，加大力度在全社會進行全方位、全覆蓋宣傳城市生活垃圾零廢棄工作意義，解讀相關制度（政策）與垃圾零廢棄工作流程、環(huán)節(jié)與要求，使人人理解、接受，提高認識并付諸行動。在教育部落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》大背景下，把城市生活垃圾零廢棄納入生態(tài)文明建設重要內容，進入中小學生乃至幼兒園課堂，讓垃圾零廢棄植入青少年的心中，奠定他們良好生活理念的初心基礎。教育部辦公廳等六部門于2018年2月11日發(fā)布了《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，要求到2020年底，各學校生活垃圾分類知識普及率達到100%，逐步建立包括生活垃圾分類知識教育的生態(tài)文明教育長效機制，根據(jù)不同年齡段學生的認知水平和成長規(guī)律，將生活垃圾分類知識融入教材，并與課堂教學內容有機結合。同時，大力宣傳對造成生態(tài)環(huán)境污染損害受到行政與刑事追責的政府、企業(yè)及其領導人，以及直接責任人的案例，讓垃圾零廢棄，以及保護生態(tài)環(huán)境在每個人心中扎根，接受環(huán)境污染教訓，警鐘長鳴，提升對生態(tài)環(huán)境的敬畏之心，提高意識與責任。

（二）以“五生融合”與“五觀價值”為理念，基于三維分析思路與方法，加大技術、制度（政策）與文化融合力度，發(fā)揮“五全要素”作用。開展城市生活垃圾零廢棄工作，需要考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，更需要考慮生命、生理需求和生活垃圾產(chǎn)生與零廢棄治理的關系。針對伴隨設計生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的源頭垃圾、包裝物流過程中產(chǎn)生的中端垃圾，需要考慮人才、技術、資本投入與融合，更需要考慮制度（政策）、文化投入與融合，這決定了源頭與中端產(chǎn)生的垃圾及其零廢棄治理；同時，無論是源頭、中端產(chǎn)生的垃圾，還是伴隨著產(chǎn)品消費與利用過程中產(chǎn)生的末端垃圾，在這個全過程中，我們的從業(yè)觀、環(huán)境觀、消費觀、財富觀、幸福觀都影響著垃圾產(chǎn)生及其零廢棄治理。在“五全要素”中，鑒于存在的制度（政策）與文化主要問題，以及人才和資本可以通過制度（政策）和文化表達與實現(xiàn)，“技術+制度（政策）+文化”的融合就十分重要。如相關垃圾分類的制度、條例、管理辦法很多，但有些制度或如同虛設，或實施效果不好。究其原因，無外乎是技術應用缺失、制度（政策）不科學不合理、文化中的價值意識與社會責任等表現(xiàn)自律性不強。因此，在垃圾零廢棄治理工作中，應加大技術、制度（政策）與文化融合力度，并發(fā)揮制度（政策）融合技術與文化的橋梁作用。

一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)生活垃圾全程計量、收費、監(jiān)測、監(jiān)管、問責及其可追溯。另一方面，還需要建立實施相關技術研發(fā)與應用的制度（政策）和營造有利于技術研發(fā)與應用的文化，把技術研發(fā)與應用融于制度（政策）與文化中。鑒于制度（政策）與文化相輔相成的關系，需要科學、合理的制度（政策）與文化融合。如前所述，在垃圾零廢棄工作中，需要剛性的制度（政策）約束，還需要柔性的文化包容，以實現(xiàn)制度（政策）在垃圾零廢棄中發(fā)揮積極作用同時減弱或消除其負面性。通過長期的文化營造形成巨大的文化力與社會力，將能夠有效解決現(xiàn)實差異下人人關心、參與垃圾零廢棄、積極承擔社會責任的問題，使得技術與制度（政策）發(fā)揮事半功倍的作用。在這個關系前提下確保制度（政策）科學、合理，通過秉承“五生融合”、“五觀價值”，以綠色發(fā)展為抓手，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進而解決“文化瓶頸”問題。為此，在技術應用的同時，在全社會營造良好的城市垃圾零廢棄文化氛圍，對所有城市生活垃圾相關的制度（政策）進行重新認識與梳理、修改、完善與創(chuàng)新，建立與技術和文化融合的科學合理的制度(政策)，如盡快制定實施“五生融合”、“五觀價值”與“五全要素”相關的制度（政策），以實際行動積極落實國家近期實施的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，如落實北京市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，以有助于實現(xiàn)垃圾零廢棄目標。

（三）以破解復雜、艱巨和長期性為出發(fā)點，分層次、分階段實施零廢棄。如前所述，由于現(xiàn)實情況，以及硬、軟環(huán)境的巨大差異性，決定了垃圾零廢棄是一項復雜、艱巨和長期的工作，且這種差異的改變不可能一蹴而就，因此采取分層次、分階段實施零廢棄是最好的選擇。隨著對垃圾零廢棄認識提高，以及技術應用與制度（政策）創(chuàng)新與文化營造，鑒于垃圾零廢棄具有復雜、艱巨和長期性，我們應借助文化營造形成巨大文化力與社會力，逐步減少生活垃圾中固體廢棄物的廢棄量，最終實現(xiàn)零廢棄。為此，在全局戰(zhàn)略與目標上應推行全主體責任，全方位、全過程、全覆蓋、全監(jiān)控地實施垃圾零廢棄工作，同時鑒于人口多且差異大，在實施過程中應結合城市實際情況實施分層次、分類型、分群體、分階段的生活垃圾零廢棄工作，讓每一個人都自覺地永遠在零廢棄工作的路上，堅守“五生融合”、“五觀價值”，依靠“五全要素”尤其是制度（政策）與文化，從自己做起，用實際行動保護我們賴以生存的環(huán)境。

（四）以“智慧”為靈魂，推進生活垃圾零廢棄與智慧城市建設融合。在智慧城市建設中應考慮城市生活垃圾零廢棄問題，充分利用人類智慧，尤其發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華與智慧，解決生活垃圾零廢棄、城市建設問題及其相關問題。特別地，在諸如新農(nóng)村、精準扶貧、城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村振興戰(zhàn)略建設中，應高度重視農(nóng)村垃圾與土地污染、農(nóng)業(yè)環(huán)保問題，積極開展零廢棄工作，保護綠水青山，使城市與諸如新農(nóng)村、精準扶貧、城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村振興戰(zhàn)略建設規(guī)模與治理垃圾零廢棄能力實現(xiàn)優(yōu)化匹配，把實現(xiàn)垃圾零廢棄作為建設的出發(fā)點與落腳點。

（五）以城市廢固零廢棄全覆蓋，建立政府統(tǒng)一管理部門。生活垃圾只是城市廢固的一部分，城市廢固還包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。目前城市廢固分別由政府不同職能部門管理，存在多部門條塊分割，導致城市廢固減量與零廢棄方面的“弊大于利”現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術應用，建立統(tǒng)一歸口管理部門時機與條件已經(jīng)成熟。更為重要的是，在城市生活垃圾零廢棄工作中依靠“五全要素”是必然的選擇。為提高政府部門城市治理能力與水平，急需政府部門統(tǒng)一制定“人才、技術、資本、制度（政策）與文化”頂層設計，協(xié)同統(tǒng)一調動、優(yōu)化配置與應用“人才、技術、資本、制度（政策）與文化”資源。因此，建立統(tǒng)一歸口管理部門十分必要，將極大有利于城市所有廢固減量與零廢棄工作。