截至目前，陜西省采石礦山數(shù)量由2014年底的1523家減少到目前的582家，總體減少61.8%，完成“2017年底采石礦山數(shù)量減半”任務(wù)。秦嶺地區(qū)由2014年底的457家減少到168家，減少63.2%，其中2017年就減少了174家。

2017年，陜西全省13個市區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比增加8.3天；PM10平均濃度同比下降8.0%；PM2.5平均濃度同比下降8.1%。在監(jiān)測的82條河流174個國控、省控斷面水質(zhì)與上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升9.5個百分點(diǎn)，Ⅳ～Ⅴ類下降8.3個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類下降1.2個百分點(diǎn)。

截止日前，陜西省從中央環(huán)保督察反饋意見中梳理出的59個具體問題中，已經(jīng)整改完成48個，其余均在穩(wěn)步推進(jìn)中。

“這么難的問題，解決得這么徹底，省里這次是真下決心了”

驅(qū)車進(jìn)入陜西省咸陽市涇陽縣不久，就能看到對口鎮(zhèn)附近山體立面因落后采石方式留下的累累傷疤，但這里曾經(jīng)川流不息的石材運(yùn)輸車輛和漫天的石灰煙塵已不見蹤影。

2016年12月中旬開始，陜西省咸陽市涇陽縣和淳化縣政府對轄區(qū)所有采石礦山堅決進(jìn)行了關(guān)停拆除與清理。據(jù)在山下路邊經(jīng)營農(nóng)家樂的村民說，以前是車開過就看不見路對面，現(xiàn)在干凈了，清凈了。

在去年九月下旬關(guān)停的咸陽市涇陽石馬坡實地走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)已經(jīng)初見成效。在山體立面的開采創(chuàng)面上，采用掛網(wǎng)播種的草生長茂盛，山道兩側(cè)的果樹長勢正旺。當(dāng)前，渭北地區(qū)各市積極籌措資金，分步實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，恢復(fù)治理面積16463.62畝。

“從業(yè)人員多，市場需求大，又牽扯地方利益，這幾年一直在整治，但非法開采總是反復(fù)。這么難的問題，解決得這么徹底，省里這次是真下決心了。”不少基層環(huán)保工作人員對采石整改工作的力度印象深刻。

據(jù)了解，涇陽縣公安部門共對20家違法開采企業(yè)立案查處，對企業(yè)人員中的38名犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧?；市縣監(jiān)察部門共對54名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)處理。

“被點(diǎn)名的是渭北采石問題，但按照省里相關(guān)工作方案，全省采石礦山的問題都要查。”陜西省環(huán)保廳副廳長劉文亮表示，中央環(huán)保督察的目的不是只解決一時一地的問題，而是向地方傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域突出環(huán)境問題解決。

在陜西省針對中央環(huán)保督察反饋意見制定實施的8個專項問題整治方案中，對采石、采礦問題的整治、退出等內(nèi)容貫穿秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治等多個方案，提出了5年治理時間表。

截至目前，陜西省采石礦山數(shù)量由2014年底的1523家減少到目前的582家，總體減少61.8%，完成“2017年底采石礦山數(shù)量減半”任務(wù)。其中秦嶺地區(qū)由2014年底的457家減少到168家，減少63.2%，2017年就減少了174家。

對采石行業(yè)整治的力度和決心不只體現(xiàn)在“叫停”上。劉文亮介紹說，省里對采石行業(yè)的整治思路是，首先堅決遏制所有對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，研究制定生態(tài)恢復(fù)方案和措施。同時，科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)有序開采經(jīng)營。“對非法采石一定要嚴(yán)厲打擊，堅守底線，但對行業(yè)發(fā)展要堵疏結(jié)合，讓有技術(shù)和資金實力的企業(yè)進(jìn)行合理開發(fā)和修復(fù)。”

目前，《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》和《渭北“旱腰帶”開山采石礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項規(guī)劃》已編制完成。在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，出臺《陜西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等，從源頭上對市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進(jìn)行管控。

“中央環(huán)保督察給地方壓力很大，但各地都?xì)g迎”

離涇陽不到一個小時車程的西咸新區(qū)灃東新城大古城村，歷史上曾形成大量冶金、塑料、建材“散亂污”小企業(yè)，形成了一個事實上的藏污納垢之地，在中央環(huán)保督察反饋時被點(diǎn)名批評。

在接到反饋意見后，西咸新區(qū)管委會猛藥去沉疴，對全區(qū)“散亂污”企業(yè)開展全面摸排、取締工作，目前進(jìn)度已過六成。而為從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部“散亂污”問題，已經(jīng)從2017年7月著手開展大古村、小古村整村拆遷工作。

“排污口截流封堵、納污坑塘、畜禽養(yǎng)殖等工作，一圖一表一方案；工地管理微信群時時掌握信息、統(tǒng)一調(diào)度……”監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年以來，作為關(guān)中控霾重點(diǎn)區(qū)域的西咸新區(qū)，空氣質(zhì)量改善、流域水質(zhì)提升的速度顯著加快。

“中央環(huán)保督察給地方壓力很大，但各地都?xì)g迎，因為對環(huán)保工作、對區(qū)域發(fā)展，都是一次系統(tǒng)性的提升。”西咸新區(qū)環(huán)保局局長吳金文說。

而西咸新區(qū)正在抓住這個標(biāo)本兼治、系統(tǒng)提升的機(jī)會。在落實整改過程中，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題全部進(jìn)行了梳理，摸清環(huán)保底數(shù)，為系統(tǒng)性、區(qū)域性的全面治理提升打下堅實基礎(chǔ)。已陸續(xù)組織開展河流排污口、散煤、畜禽養(yǎng)殖等，逐個進(jìn)行摸排，系統(tǒng)研究，分類施策。

去年5月15日，新區(qū)設(shè)立了環(huán)境檢查執(zhí)法支隊，目前，西咸新區(qū)、新城兩級均單獨(dú)設(shè)立了環(huán)保局，困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑沫h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制問題得到了解決。

在人員到位的基礎(chǔ)上，西咸新區(qū)正在環(huán)保工作的機(jī)制方法上展開創(chuàng)新探索。據(jù)了解，新區(qū)管委會針對環(huán)保工作已經(jīng)確立并實施了月度（新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)）、季度（新區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)參與）的分析點(diǎn)評制度，研判形勢、分析問題、找準(zhǔn)對策、協(xié)調(diào)解決。從2017年11月份起，新區(qū)每周召開空氣質(zhì)量周調(diào)度會，總結(jié)分析各新城空氣質(zhì)量狀況及重點(diǎn)工作進(jìn)展，找差距，補(bǔ)短板。

“我們應(yīng)該在實際工作中探索和實踐環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)之間的協(xié)同創(chuàng)新，使兩方面互為推動和牽引。”據(jù)吳金文介紹，一方面，西咸新區(qū)和西安合作，統(tǒng)籌進(jìn)行大區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。另一方面，管委會邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)為西咸新區(qū)制定了專門的城市水系專項規(guī)劃。“新區(qū)境內(nèi)的5條河如何治理、保護(hù)、利用好，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌考慮，分步實施。”

“在生態(tài)環(huán)境大局中，沒人能置身事外”

雷會會是陜西省寶雞市工商局副局長，但說起陜西鐵腕治霾“1+9”專項行動，可謂頭頭是道。作為陜西省委第二環(huán)保督查組鳳縣督導(dǎo)組組長，他曾每十天往返于市縣之間，切換兩種類型的工作。親身參與環(huán)保工作，他覺得是難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，也深感榮幸：在生態(tài)環(huán)境大局中，沒人能置身事外。像他這樣 “兼職”的職能部門負(fù)責(zé)人，陸續(xù)活躍在陜西省內(nèi)各個環(huán)保督查組。

據(jù)了解，陜西已建立了季度督查制度，省環(huán)保廳聯(lián)合省級各部門成立督查組，連續(xù)4個季度在關(guān)中地區(qū)開展空氣質(zhì)量專項督查。

“對照中央反饋意見，陜西系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)保問題，在總體和共性問題整治方案之外，又制定實施了8個專項方案，涉及大氣、污水、尾礦庫等領(lǐng)域。”陜西省環(huán)保督察整改辦公室主任徐剛說，其中兩個方案由生態(tài)環(huán)保部門牽頭，其他都落實在了相關(guān)職能部門，目標(biāo)、分工、責(zé)任都很明確。

中央環(huán)保督察整改讓各級黨委政府和有關(guān)部門的“一把手”都參與進(jìn)來了。書記、省長親自部署、協(xié)調(diào)、督辦；副省長多次召開專題會，現(xiàn)場調(diào)研，點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重要問題；省人大常委會在全省組織開展整改落實情況專項檢查，省政協(xié)開展專項調(diào)研，有效推動整改相關(guān)工作。

而以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，各職能部門把查找工作薄弱環(huán)節(jié)、完善工作制度、健全長效機(jī)制作為治本之策，各司其職又加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。

陜西省高院、省環(huán)保廳聯(lián)合出臺《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)司法審判與行政執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》；省環(huán)保廳會同省發(fā)改委等五部門制定《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項行動獎補(bǔ)辦法》，14項獎補(bǔ)政策有力助推專項行動；省公安廳環(huán)境與食品藥品犯罪偵查總隊成立了，聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管力量得到強(qiáng)化……

“很多環(huán)境風(fēng)險，問題在源頭，不是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)自己使勁兒就能解決的事兒。要想有效防控，就要追根溯源、精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)合作、整體推進(jìn)。”據(jù)劉文亮介紹，比如尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控，省里就是從強(qiáng)化安全監(jiān)管的角度去落實整改。在相關(guān)工作的推進(jìn)上，生態(tài)環(huán)保和安監(jiān)等部門密切合作。

了解到，陜西省安監(jiān)部門目前已就省內(nèi)尾礦庫風(fēng)險防控制定了一整套整治方案，強(qiáng)化全行業(yè)日常管理等工作。中央和省級財政安排尾礦庫專項治理資金1600萬元，按照“一庫一策”要求，對陜南全部244座尾礦庫逐一建立安全管理臺賬。深入開展環(huán)境安全隱患排查，建立風(fēng)險源分級、分類管理制度，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范尾礦庫管理。