建筑垃圾指人們在從事拆遷、建設(shè)、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中可分為渣土、混凝土塊、碎石塊、磚瓦碎塊、廢砂漿、泥漿、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數(shù)字。然而，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設(shè)經(jīng)費，同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1、建筑垃圾隨意堆放易產(chǎn)生安全隱患

大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所，由于只圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對水體的調(diào)蓄能力，也將導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。

2、建筑垃圾對水資源污染嚴(yán)重

建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水--滲濾液或淋濾液，會造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

垃圾堆放場對地表水體的污染途徑主要有：垃圾在搬運過程中散落在堆放場附近的水塘、水溝中；垃圾堆放場淋濾液在地表漫流，流入地表水體中；垃圾堆放場中淋濾液在土層中會滲到附近地表水體中。垃圾堆放場對地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分很復(fù)雜。一旦飲用這種受污染的水，將會對人體造成很大的危害。

3、建筑垃圾影響空氣質(zhì)量

隨著城市的不斷發(fā)展，大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地，而且污染環(huán)境，并且直接或間接地影響著空氣質(zhì)量。

目前我國的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，如建筑垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機酸，這種有害氣體排放到空氣中就會污染大氣;垃圾中的細菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對空氣的污染;少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中又會產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對空氣的二次污染。

4、建筑垃圾占用土地 降低土壤質(zhì)量

隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點也在增加，而垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大。垃圾與人爭地的現(xiàn)象已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，大多數(shù)郊區(qū)垃圾堆放場多以露天堆放為主，經(jīng)歷長期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(zhì)(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì))通過垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)生一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)，如過濾、吸附、沉淀，或為植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成郊區(qū)土壤的污染，從而降低了土壤質(zhì)量。

此外，露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下，較小的碎石塊也會進入附近的土壤，改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。 另外城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其將發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來解決。

2013年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色建筑行動方案》，將“推進建筑廢棄物資源化利用”作為重點工作來抓。但當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用率不高，一是緣于人們的觀念問題。由于認識不足，對于建筑垃圾的再生產(chǎn)品，國內(nèi)消費者往往會產(chǎn)生抵觸情緒，主管部門領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有想過資源化利用的可能性。二是相關(guān)政策法規(guī)缺失。我國現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容市貌帶來的影響，沒有涉及建筑垃圾的循環(huán)利用等問題。這些政策法規(guī)缺乏整體性，沒有形成一個完善的體系，無法為進一步深入開展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有專管機構(gòu)。各地政府監(jiān)管處于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、市政市容、城市管理等多頭管理，無人監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，在不少地區(qū)甚至淪為了非法牟利的手段。

因此，要解決建筑垃圾問題、促進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必須從以下幾方面著手：

1是制定相關(guān)法律法規(guī)

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會統(tǒng)計，從2010年到現(xiàn)在，我國共有10個省市和167個地區(qū)出臺了關(guān)于建筑垃圾管理的政策，但是已出臺的相關(guān)政策中明確建筑垃圾資源化利用的，從省級層面來看不到20%，從地區(qū)來看也僅僅是22%。由于上位法的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在隨意傾倒現(xiàn)象。要明確強制性政策，從制度上落實“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，建立各部門工作相互協(xié)調(diào)的體制、機制。

2是完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

建筑垃圾整個產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運輸規(guī)范化管理、精細深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。

3是規(guī)范管理方式

建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)性工程，涉及生產(chǎn)、運輸、處理、再利用等各個方面，建設(shè)、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化和發(fā)改委等多個行政管理部門協(xié)同配合、有效聯(lián)動的體制機制必須盡快建立。

4是建立試點

目前，我國已有企業(yè)、地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對成熟、產(chǎn)品質(zhì)量過硬?？梢試L試用試點方式，以點帶面，在全國推廣建筑垃圾資源化利用，將其做成一個產(chǎn)業(yè)。

2015年年底，中央在時隔37年后重啟城市工作會議，綠色、循環(huán)、低碳的“海綿城市”發(fā)展指導(dǎo)思想被再次強化。當(dāng)此之時，“12·20”特別重大滑坡事故發(fā)生，在給我們敲響警鐘的同時，或許也將開啟建筑垃圾資源化利用的新紀(jì)元。

國家相關(guān)政策

2005，原建設(shè)部發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則;國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

2009年實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進行綜合利用不具備綜合利用條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行綜合利用或者無害化處置;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r實行垃圾排放收費制度;國家實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策。

2011年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定，生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴大產(chǎn)能貸款貼息。

2013年，國務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出，要“推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。”

發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》中對深入實施綠色建筑行動進行了明確要求，要求重點推進建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。

部分地區(qū)相關(guān)政策

山東省

2010年，山東省發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見的通知》，綜合利用財政、稅收、投資等經(jīng)濟杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進建筑垃圾綜合利用項目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費、政府補貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。

河南省

2015年，河南省人民政府《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》要求，到2016年，省轄市建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到40%。到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。

貴州省

2015年，貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑垃圾資源化利用工作的指導(dǎo)意見》，明確要求大力提升各地的建筑垃圾資源化利用率，逐步降低填埋方式處置建筑垃圾的比例，以新型的資源化處理基地替代傳統(tǒng)的消納場。到2020年，建筑垃圾資源化利用比例要達到30%。

廣東省

2015年，廣東省廣州市印發(fā)《廣州市建筑廢棄物綜合利用財政補貼資金管理試行辦法》，安排專項資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動。建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元;生產(chǎn)用地補貼資金對符合補貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/平方米執(zhí)行。

部分地區(qū)建筑垃圾資源化利用舉措及成果

北京市

北京市年產(chǎn)生建筑垃圾3500萬噸，該市市政、建設(shè)、環(huán)保、城管等多部門在2012年就聯(lián)合確定工作方案，從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管起，通過建設(shè)循環(huán)回收工廠、整治運輸車輛、調(diào)整處置價格等手段嚴(yán)管建筑垃圾違規(guī)消納、運輸問題，并發(fā)布《建筑垃圾土方砂石運輸管理工作意見》，為建筑垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運輸環(huán)節(jié)、消納管理等24道“緊箍”。

根據(jù)規(guī)劃，北京近期將在各區(qū)縣建成6個建筑垃圾處置場所，處置能力將提升到800萬噸，市政府將給予30%的投資補助，建筑垃圾循環(huán)生產(chǎn)的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設(shè)保障房、橋梁、老舊小區(qū)改造、園林綠化和河道整治等項目中優(yōu)先采用。例如，2014年，海淀區(qū)政府頒布了《海淀北部地區(qū)生態(tài)建設(shè)實施綱要》，提出了33項生態(tài)指標(biāo)，其中包括建筑垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達到80%、85%的目標(biāo)要求。

青島市

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，青島市建筑廢棄物資源化行業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展，已規(guī)劃建設(shè)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)15家，累計實現(xiàn)資源化利用超過3500萬噸，可替代天然砂石近2000萬噸，創(chuàng)造產(chǎn)值42.88億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的全面豐收。

“十二五”期間，通過對建筑廢棄物的資源化利用，山東青島市實現(xiàn)節(jié)約填埋土地3500余畝，減少了對周邊超過萬畝土地和地下水源的污染。2015年底，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會拿出了630余萬元，對已投產(chǎn)的14家建筑廢棄物資源化利用企業(yè)進行補助。截至目前，該市對此類企業(yè)的補助已達1100余萬元。

紹興市

建筑泥漿是建筑工程產(chǎn)生的廢棄物，處置難、隨意傾倒現(xiàn)象普遍，造成城市河道污染。為徹底整治建筑泥漿長期偷倒污染河道的頑疾，2012年底，紹興市建筑業(yè)管理局根據(jù)市政府要求，以“政府主導(dǎo)、市場運作、資源利用、科學(xué)管理”為原則，起草了多個規(guī)范性文件。2012年出臺了《紹興市區(qū)建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應(yīng)的《實施細則》，加強源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控、規(guī)范運輸環(huán)節(jié)行為、推進循環(huán)資源化利用、運用“智慧建管”信息化監(jiān)控，確立了數(shù)量統(tǒng)計、源頭申報、企業(yè)化運輸、聯(lián)單制管理、定點化排放、無害化處置和資源化利用等規(guī)范化管理體系，創(chuàng)立了統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”制度。

實施規(guī)范化管理以來，已集中消納建筑泥漿400余萬立方米，實現(xiàn)了將建筑泥漿“變廢為寶”、制成新型建材的目標(biāo)，走向了綠色循環(huán)發(fā)展之路，助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰(zhàn)略”的全面實施。3年來，紹興從未發(fā)生一起建筑泥漿偷排亂放事件，原先90%以上建筑泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治，有效減少了河道淤積、改善了水體環(huán)境。紹興市建筑泥漿處置管理的實踐成果申報了2015年中國人居環(huán)境(范例)獎。

我國的建筑垃圾再生利用已有一定基礎(chǔ)

我國的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，無論是實驗室的研究還是市場應(yīng)用都有了一定成果。

建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。

利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層。利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)等。對于廢棄木材類建筑垃圾，尚未明顯破壞的木材可以直接再用于重建建筑，破損嚴(yán)重的木質(zhì)構(gòu)件可作為木質(zhì)再生板材的原材料或造紙等。廢棄路面瀝青混合料可按適當(dāng)比例直接用于再生瀝青混凝土。廢棄道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑垃圾視情況區(qū)別利用。