日前，武漢市政府印發(fā)了《武漢市碳排放達峰行動計劃（2017-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確到2022年，全市碳排 放量達到峰值，工業(yè)（不含能源）、建筑、交通、能源領(lǐng)域和全市14 個區(qū)（開發(fā)區(qū)）二氧化碳排放得到有效控制，基本建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具有示范效應(yīng)的低破生產(chǎn)生活“武漢模式”，低碳發(fā)展水平走在全國同類城市前列。

 

 

十八大以來，黨中央國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”戰(zhàn)略部署放在更加突出的戰(zhàn)略位置。黨的十八屆五中全會進一步提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。習(xí)近平同志在十九大報告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，尤其是加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。國家確定了2030年的自主行動目標(biāo)并向國際社會承諾：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。國務(wù)院在《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》也明確要求“各?。▍^(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案”。

 

市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，武漢市作為國家低碳試點城市，在2015年中美氣候領(lǐng)袖峰會上向國際社會承諾：武漢市二氧化碳排放2022年左右達到峰值，并寫入《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《武漢市低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。“低碳發(fā)展也是武漢市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。”這位負責(zé)人說。

 

 

《行動計劃》明確了武漢市碳排放峰值目標(biāo)。經(jīng)過5年左右的努力，到2022年，全市碳排放量基本達到峰值，碳排放量控制在1.73億噸。同時，工業(yè)（不含能源）、建筑、交通、能源領(lǐng)域和全市14個區(qū)（開發(fā)區(qū)）二氧化碳排放得到有效控制，基本建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具有示范效應(yīng)的低碳生產(chǎn)生活武漢模式，武漢市低碳發(fā)展水平走在全國同類城市前列。

 

《行動計劃》還將目標(biāo)分解到工業(yè)（不含能源）、建筑、交通、能源4個領(lǐng)域和全市14個區(qū)（開發(fā)區(qū)）。低碳發(fā)展水平走在全國同類城市前列。

 

 

《行動計劃》從六個方面（即六大工程）明確了實現(xiàn)達峰目標(biāo)的具體措施：

 

產(chǎn)業(yè)低碳工程。通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)低碳化水平，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板破 璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項目。嚴禁在長江、漢江武漢段岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)。加強重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推進企業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)，嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推進鋼鐵、水泥企業(yè)用電實行階梯和差別電價。支持企業(yè)實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管 控中心建設(shè)等能效提升工程。

 

能源低碳工程。通過控制能源和煤炭消費總量，發(fā)展非化石能源，提升天然氣、電力的利用比例，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，建成湖北龍源黃陂劉家山風(fēng)電場項目、國電黃陂云霧山風(fēng)電場項目。在全市布局一批光伏發(fā)電項目，新建裝機容量達到25萬kW以上。 推進生物質(zhì)和垃圾規(guī)模化利用，新建大中型沼氣工程10 —15處， 小型沼氣工程150處以上，全市沼氣工程總?cè)莘e達到10萬立方米 以上。提升天然氣利用比例，到2022年，全市建成高壓管道700 公里以上，中壓干管3200公里以上，各類天然氣場站270座以上。 力爭在2020年底之前建成白滸山大型液化天然氣儲備基地一期 項目。鼓勵發(fā)展城市用氣釆暖，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用管 道天然氣或者液化天然氣，推動三環(huán)線外鍋爐逐步實施煤（油）改 氣，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，大力發(fā)展天然氣分布式能源。

 

提高電力使用比例。實施“特高壓靠城、超高壓進城”項目， 推進1000kV特高壓交流變電站和±800kV特高壓直流換流站項目 建設(shè)。完善220kV城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡(luò)，到2022年，新（擴）建220kV輸 變電工程17項、新增變電容量641萬kVA，總?cè)萘窟_到2027萬 kVA0完善llOkV城鄉(xiāng)配電網(wǎng)體系，到2022年，新（擴）建llOkV 輸變電工程73項、新增變電容量585萬kVA,總?cè)萘窟_到1943萬 kVA。推進中心城區(qū)配電網(wǎng)改建、新城區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程， 向城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)過渡。

 

嚴格控制煤炭消費。加強源頭管理，對于新建項目原則上 不批準(zhǔn)新建燃煤鍋爐；對于完全沒有條件使用清潔能源但因產(chǎn)業(yè) 發(fā)展確實需要新建燃煤鍋爐的區(qū)域，要從嚴控制，其新（改、擴）建 耗煤項目必須實行煤炭消費等量或者減量替代。嚴格執(zhí)行全市關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的相關(guān)規(guī)定。到2022年，全市煤炭消費總量 控制在1950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭控制在1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

 

推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣分布式能源站和 工業(yè)余熱為輔，地源熱泵、江水源熱泵和生物質(zhì)燃料鍋爐為補充， 推進集中供熱（冷）。到2022年，實現(xiàn)全市主城區(qū)和各開發(fā)區(qū)生產(chǎn) 生活供熱配套，滿足工業(yè)生產(chǎn)負荷4300噸/小時，供熱面積4200萬 平方米，年供熱量6.5X107吉焦。

 

生活低碳工程。通過推進建筑、交通、公共機構(gòu)、生活方式的低碳工作，實現(xiàn)全社會生活的低碳化。嚴格執(zhí)行低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%。到2022年，新建綠色建筑占當(dāng)年竣工面積的比重達到50%，累計建成綠色建筑4500萬平方米以上，創(chuàng)建5個低碳生態(tài)示范區(qū)、10個綠色建筑集中示范區(qū)和50個高星級綠色 建筑示范項目；累計建成可再生能源建筑應(yīng)用面積5000萬平方米以上；新型墻體材料推廣應(yīng)用率達到100%,建材行業(yè)無廢渣、廢水 排放。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，自2018年起，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項目占當(dāng)年開工面積的比例不低于20%,此后每年增長不低 于5%。

 

推進交通低碳化。優(yōu)化發(fā)展綠色公共交通，打造“地鐵城 市”。到2020年，基本形成覆蓋“三鎮(zhèn)”、通達“新城”的軌道交通 網(wǎng)絡(luò)體系，軌道交通總里程達到400公里，軌道交通占公共交通客 運量的比重達到50%以上。建設(shè)以國鐵樞紐為節(jié)點、城市軌道為 骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、輪渡等為補充、慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2022年，公共交通占機動化出行的比例超過 60%,適時增加公交專用道。推進共享交通建設(shè)，完善公交、客運 出租汽車智能調(diào)度系統(tǒng)、港航海事管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。加快清 潔能源交通工具推廣示范工程，實施“新能源公交車輛替換工 程”，在港口裝卸機械和運輸裝備中優(yōu)先使用清潔能源，到2022 年，全市新能源汽車推廣量達到4萬輛，建成150個以上集中式充 換電站、7萬根以上充電樁。

 

推進公共機構(gòu)低碳化。推廣無紙化辦公與在線辦公，減少 使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，繼續(xù)完善遠 程會議系統(tǒng)。開展“低碳辦公周”活動。全面推進公務(wù)用車低碳 化，在2018年底之前全面淘汰“高污染、高排放”公務(wù)車輛。機關(guān) 事業(yè)單位嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保政策，逐步提高低碳產(chǎn)品的 采購比重。

 

推進生活方式低碳化。啟動“低碳生活家+”行動計劃，建設(shè) “碳寶包”低碳生活家平臺，引導(dǎo)消費者選擇低碳產(chǎn)品。加強節(jié)能 產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認證。推進生活垃圾源頭分類，完善垃圾綜 合利用設(shè)施。支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新共享經(jīng)濟發(fā)展模式 和領(lǐng)域。開展低碳主題校園宣傳活動，不定期開展學(xué)生集體參與 的低碳實踐活動。

 

生態(tài)降碳工程。通過優(yōu)化城市生態(tài)格局，實施“綠色骨架”、“綠滿江城、花開三鎮(zhèn)”、生態(tài)藍網(wǎng)綠化和濕地保護修復(fù)、山體修復(fù)及山體公園建設(shè)等工程，提高城市碳匯，實現(xiàn)降碳的目的。優(yōu)化城市生態(tài)格局，以山脈、水系為骨干，形成“一心兩軸 五環(huán)，六楔多廊，一網(wǎng)多點”的綠色骨架，構(gòu)建“綠峰作屏、綠楔引風(fēng)、藍綠成網(wǎng)、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結(jié)構(gòu)。到2022年，森 林覆蓋率達到14.05%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%以上。

 

實施“綠色骨架”主體工程。建成百里東湖綠道，打造世界 級城中湖典范。完成山水十字軸綠化建設(shè)，圍繞主城區(qū)長江段，打造世界級城市中軸文明景觀帶。建成“縱軸”諶家磯、流通巷等地區(qū)全長15.4公里長江江灘公園，以及“橫軸”漢江灣地區(qū)5公里漢 江江灘公園，延伸“兩江四岸”綠化岸線至三環(huán)線城市生態(tài)帶。實 施“兩江四岸”綠化提升以及龜山景區(qū)改造項目，打通長春觀一洪 山一珞珈山的綠化通廊。拓寬三環(huán)線城市生態(tài)帶，新增綠化面積 19公頃以上。完成四環(huán)線146公里兩側(cè)各50米寬公益林帶建設(shè)。 推進綠楔入城示范工程建設(shè)。

 

實施“綠滿江城、花開三鎮(zhèn)”工程。到2022年，新增林地12 萬畝，確保全市公益林面積穩(wěn)定在90萬畝左右。新建23個公園， 續(xù)建7個公園，增加公園綠地面積810公頃。推進200個街心公園 建設(shè)。實施空中花園、立交橋、人行天橋特殊空間綠化、屋頂綠化 等工程。

 

實施生態(tài)藍網(wǎng)綠化和濕地保護修復(fù)工程。到2022年，完成 20個以上湖泊公園或者湖泊綠地建設(shè)，新建20公里以上沿江江灘 生態(tài)綠洲。推進沉湖、上涉湖、漲渡湖、武湖、草湖等濕地自然保護 區(qū)濕地生態(tài)保護恢復(fù)，建成國際重要濕地1處、省級及以上保護區(qū) 3個、市級保護區(qū)2個。加快蔡甸區(qū)后官湖，江夏區(qū)安山、藏龍島， 東西湖區(qū)杜公湖等國家濕地公園以及蔡甸區(qū)索子長河、桐湖，江夏區(qū)潴洋海，黃陂區(qū)木蘭花溪等省級濕地公園建設(shè)，推進濕地生態(tài)功 能修復(fù)，建成國家濕地公園5個、省級濕地公園4個。

 

實施山體修復(fù)及山體公園建設(shè)工程。推進外環(huán)線以內(nèi)黃陂 區(qū)露甲山、蔡甸區(qū)橫山、青山區(qū)嘰頭山等12座共3980畝破損山體 的生態(tài)修復(fù)，建成湯家山、鍋頂山、仙女山、硃山、將軍山、嘰頭山等 山體公園。

 

低碳基礎(chǔ)能力提升工程。通過加強溫室氣體清單編制、低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)建設(shè)、開展低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高低碳基礎(chǔ)能力，夯實碳減排的基礎(chǔ)。編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納 入全市統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土 地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核 算要求和政府目標(biāo)考核要求的統(tǒng)計體系。實現(xiàn)市級溫室氣體清單 編制常態(tài)化，在2018年底之前啟動區(qū)級溫室氣體清單編制工作。

 

建設(shè)低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)。到2022年，低碳節(jié)能智慧管 理系統(tǒng)基本覆蓋全市主要用能單位，實現(xiàn)對全市主要用能單位能 源消費、碳排放情況的實時監(jiān)控、分析、預(yù)警。

 

制定低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定武漢市重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、 溫室氣體排放和能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)實施，促進企業(yè)碳減 排和能效提升。

 

低碳發(fā)展示范工程。通過建設(shè)近零碳排放、“五十百”低碳、低碳科技創(chuàng)新等示范工程，發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)宣傳作用。實施近零碳排放區(qū)示范工程。以中法武漢生態(tài)示范城、花 山生態(tài)新城等為載體，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務(wù)為主要內(nèi) 容，開展國家近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，推動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成可復(fù)制的樣板工程。

 

實施“五十百”低碳示范工程。開展低碳企業(yè)、低碳機關(guān)、低 碳校園、低碳醫(yī)院等低碳單位試點，建立低碳單位評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo) 體系和激勵約束機制。到2022年，在全市創(chuàng)建5個低碳示范城 (園）區(qū)、10個低碳示范社區(qū)、100家以上低碳示范單位。

 

開展低碳科技創(chuàng)新示范。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加大低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù) 的研發(fā)力度，搭建低碳科研平臺。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封 存等低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，將其作為市重大科技創(chuàng)新項目優(yōu) 先列入各類科技計劃。

 

 

為確保達峰行動可持續(xù)進行，《行動計劃》提出了六項長效機制：

 

一是項目準(zhǔn)入機制。通過“能評+碳評”機制，嚴控高污染、高能耗項目的建設(shè)。

 

二是低碳市場化機制。探索將納入碳排放配合管理的門檻由之前的年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上降低到到5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)。推行區(qū)域用能權(quán)交易和合同能源管理、合同節(jié)水管理等機制。

 

三是綠色金融體系。探索建立通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品以及綠色金融工具和政策創(chuàng)新，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融服務(wù)體系。

 

四是財稅激勵機制。落實節(jié)能低碳財稅支持政策，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)、能力建設(shè)以及公益宣傳。

 

五是節(jié)能監(jiān)察機制。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)察及與其他部門的聯(lián)動執(zhí)法，加強區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，探索在碳交易市場引入第四方機制。

 

六是國際合作機制。通過深化中美、中歐氣候合作機制和利用C40城市氣候領(lǐng)袖群平臺等，推進國際合作，宣傳武漢低碳發(fā)展工作。

 

為確保落實《行動計劃》，武漢市由市低碳城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市碳排放達峰工作，各區(qū)和市直各有關(guān)部門做好各自領(lǐng)域的碳排放控制工作，確保各項工作任務(wù)有布置、有督促、有落實、有結(jié)果。同時每兩年對各單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估并通督促整改，在2022年對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，作為對各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。據(jù)了解，武漢市在加大市、區(qū)財政資金對低碳領(lǐng)域支持力度的同時，鼓勵利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。