馬鞍山市城市建筑垃圾管理辦法

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】 為了加強對建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

第三條【定義】本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

棄土主要指上述各類工程施工開挖過程中產(chǎn)生的，且自身回填消納后多余的泥土。

棄料及其它廢棄物（以下統(tǒng)稱建筑廢棄物）主要指上述各類工程施工和裝飾、裝修過程中產(chǎn)生的廢棄混凝土、廢磚、廢沙灰、廢木料等廢棄的建筑材料。

第四條【政府職責】 市、區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會加強建筑垃圾管理工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾處置管理中的重大事項，建立與建筑垃圾處置監(jiān)管工作相適應(yīng)的管理和保障機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在區(qū)城市管理部門的指導下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

第五條【城市管理部門職責】 市、區(qū)城市管理部門為建筑垃圾管理的行政主管部門；建筑垃圾管理實行市、區(qū)兩級管理。

市城市管理部門負責市區(qū)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。主要職責是：

（一）牽頭負責建筑垃圾運輸、消納處置全過程的督察和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時移送各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）和市相關(guān)部門進行處置，并跟蹤督查和監(jiān)管處理。

（二）對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)建筑垃圾處置工作進行業(yè)務(wù)指導，對上級督辦的重點工程、跨區(qū)的建筑垃圾運輸、消納處置工作進行協(xié)調(diào)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)城市管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的日常管理工作。主要職責是：

（一）負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運輸處置核準和工程棄土的調(diào)劑處置。

（二）負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾消納場的建設(shè)及日常管理。

第六條【其他部門職責】 市規(guī)劃、國土、住建、公安、環(huán)保、交運、水利、發(fā)改（物價）、財政、征管、重點局、江東控股等部門應(yīng)當按照各自的職責，依法做好建筑垃圾處置的相關(guān)管理工作。

（一）市規(guī)劃、國土部門配合做好編制建筑垃圾消納場規(guī)劃，合理布局處置場所，做到與城市建設(shè)需要相適應(yīng)。

（二）市住建部門負責施工工地建筑垃圾處置的現(xiàn)場管理工作，要求建設(shè)單位或施工單位與有資質(zhì)的建筑垃圾運輸企業(yè)簽訂運輸協(xié)議；督促建設(shè)單位、施工單位在開工前，及時向城市管理部門申報建筑垃圾運輸及堆放實施方案并落實責任；配合城市管理部門依法對違規(guī)施工單位實施行政處罰，并記入不良記錄。

（三）公安部門：各級公安交管部門負責城市工程運輸車路面通行秩序管理，查處各類交通安全違法行為，并協(xié)同市交通運輸局和市城市管理局，開展建筑垃圾運輸車輛“超載超限”和“拋灑滴漏”等違法行為的路面聯(lián)合執(zhí)法行動；各區(qū)公安分局負責依法嚴厲打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法的違法行為。

（四）市環(huán)保部門負責建設(shè)項目環(huán)評中應(yīng)有建筑施工揚塵防治的內(nèi)容，對建筑垃圾運輸及堆放場所實施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。

（五）市交通運輸部門負責對建筑垃圾運輸車輛在公路上超限運輸和污染損壞公路的行為進行查處；協(xié)助城市管理部門建設(shè)建筑垃圾運輸車輛GPS平臺并做好信息共享。

（六）市水利部門負責對在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)中的水利工程，督促建設(shè)單位、施工單位在開工前，及時向城市管理部門申報建筑垃圾運輸及堆放實施方案并落實責任，做好對河道、堤防范圍內(nèi)的建筑垃圾的管理工作。

（七）市發(fā)改（物價）部門負責核定建筑垃圾處置收費標準。

（八）各級財政部門依據(jù)職責做好行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作。

（九）市征管部門對征遷區(qū)域拆除工地進行監(jiān)管。

（十）市重點局負責督促建設(shè)單位、施工單位在市重點局主持公開招投標的市政府投資項目建設(shè)開工前，及時向城市管理部門申報建筑垃圾運輸及堆放實施方案并落實責任。

（十一）江東控股集團負責市政府授權(quán)范圍內(nèi)的儲備地塊的管理工作。

第七條【基本原則】 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

第八條【資源再生】 鼓勵以資源化循環(huán)利用方式對建筑垃圾進行終端處置，逐步提高建筑垃圾資源化利用水平。市、區(qū)人民政府應(yīng)當對建筑垃圾資源化利用項目進行扶持，制定建筑垃圾資源化產(chǎn)品的扶持政策并在政府投資項目中優(yōu)先使用。

第二章 建設(shè)施工工地管理

第九條【開工管理】 建設(shè)施工工地是指建筑施工、道路與管線施工、園林綠化施工、房屋拆除施工、市政工程施工、修繕、裝飾施工、河道治理、山體修復等施工現(xiàn)場。建設(shè)單位為施工工地管理的責任主體。建設(shè)施工工地開工建筑垃圾外運必須具備以下條件：

（一）各類建設(shè)工程在申請建筑工程施工許可證前，必須到城市管理部門申報工程渣土處置計劃，按照規(guī)定交納建筑垃圾處置費，住建部門在辦理建筑工程施工許可證時，應(yīng)當一并查驗建筑垃圾處置費預交憑證。

（二）施工工地周邊按文明施工有關(guān)標準設(shè)置圍墻或圍擋，施工工地進出口地面必須進行硬化處理，設(shè)置車輛清洗設(shè)備，報住建部門備案；因施工場地條件限制，不能留有足夠硬化路面、設(shè)置車輛清洗設(shè)備的，應(yīng)制定相應(yīng)的保潔方案，經(jīng)住建部門備案，由轄區(qū)城市管理部門監(jiān)督執(zhí)行。

（三）建筑垃圾在四十八小時內(nèi)無法清運完畢的，應(yīng)當在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場所，并采取綠網(wǎng)覆蓋、灑水等措施。

（四） 建設(shè)單位督促施工單位在建設(shè)施工前按管轄權(quán)限向轄區(qū)城市管理部門申請建筑垃圾處置核準，提交建筑垃圾處置方案，城市管理部門對方案進行審查，并核發(fā)處置證。建筑垃圾處置證內(nèi)容包括：建設(shè)項目名稱、地點，建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)，消納處置地點；建筑垃圾種類、數(shù)量及運輸期限。

（五）施工單位要與建筑垃圾消納處置單位簽訂處置協(xié)議。

第十條【外運管理】 施工單位應(yīng)公開、公正與具備資質(zhì)的建筑垃圾運輸企業(yè)簽訂《運輸協(xié)議》。《運輸協(xié)議》中應(yīng)明確建筑垃圾承運總量、棄土承運量、建筑廢棄物的承運量，并附有經(jīng)城市管理部門核準的建筑垃圾消納場的接收證明，同時將《運輸協(xié)議》及接收證明提交城市管理部門備案。

第十一條【社會監(jiān)督】 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置建筑垃圾運輸處置公示牌，標明運輸企業(yè)名稱以及建設(shè)、城市管理、公安交管、環(huán)保等部門投訴電話。

第十二條【零星建筑垃圾的清運】

沿街門面、居民住宅等裝飾施工過程中應(yīng)當保持施工現(xiàn)場整潔。確需臨時占用街道兩側(cè)或公共場所堆放建垃圾的，應(yīng)當征得轄區(qū)城市管理部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。獲準后，應(yīng)當圍場作業(yè)，工程完工后，施工現(xiàn)場堆存的建筑垃圾應(yīng)當及時清除完畢。零星建筑垃圾逐步推行袋裝化。

有物業(yè)管理單位的，由業(yè)主將產(chǎn)生的建筑廢棄物送至物業(yè)管理單位指定地點堆放，建筑垃圾處置費用由物業(yè)管理單位向業(yè)主收取后統(tǒng)一支付給轄區(qū)城市管理部門組織統(tǒng)一清運。無物業(yè)管理單位的，由街道（社區(qū)）督促裝飾施工業(yè)主及時將產(chǎn)生的建筑廢棄物送到街道（社區(qū)）設(shè)置的建筑廢棄物中轉(zhuǎn)站并交納建筑垃圾處置費用后，由轄區(qū)城市管理部門組織統(tǒng)一清運。

無主建筑廢棄物由所在地的區(qū)城市管理部門負責統(tǒng)一組織清運，各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）做好清運專項經(jīng)費保障工作。

第十三條【處置與調(diào)劑】 棄土、棄料及其他建筑廢棄物原則上一律運送至本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)核準的建筑垃圾消納場；需基礎(chǔ)回填或鋪墊等用途，由使用方提出申請，報轄區(qū)城市管理部門審查，經(jīng)實地勘察同意后進行調(diào)劑。

第三章  建筑垃圾運輸管理

第十四條【處置許可】 實行建筑垃圾運輸企業(yè)市場準入制度。企業(yè)從事建筑垃圾運輸活動，應(yīng)當向市城市管理部門申請辦理建筑垃圾處置核準，核準后方可從事運輸活動。

個人車輛不得從事建筑垃圾運輸作業(yè)。

城市管理部門應(yīng)當公布核準的建筑垃圾運輸企業(yè)名錄。

第十五條【運輸單位準入】 建筑垃圾運輸單位應(yīng)同時具備以下條件：

（一）具有工商管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，固定的辦公場所；

（二）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；

（三）具有十輛以上符合國家標準和地方標準的運輸車輛（其中公司自有車輛不少于五輛）。

（四）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓、運營、保養(yǎng)和應(yīng)急措施，并得到有效執(zhí)行。

（五）設(shè)有相應(yīng)的車輛停放場地和車輛清洗設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條【車輛準入】 建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當具備下列條件：

（一）安裝使用GPS終端設(shè)備，載重感應(yīng)系統(tǒng)，具備完整、良好的全密閉運輸機械裝置。

（二）通過安裝轉(zhuǎn)向語音提示器，廣角后視鏡、粘貼車身放光標識、安裝反光放大號牌標識牌、加固車身防護欄裝置、在指定部位噴涂企業(yè)名稱和安全警示標語，提高建筑垃圾運輸車輛的安全性能。

建筑垃圾運輸車輛的審驗工作由公安交管部門組織實施。

建筑廢棄物運輸車輛由各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）參照工程渣土運輸車輛標準統(tǒng)一配備。

第十七條【通行證管理】 市交警支隊對需要進入市區(qū)行駛的建筑垃圾運輸車輛，以企業(yè)為單位，實行道路通行證管理，由市交警支隊核發(fā)禁區(qū)通行證，與市容部門核發(fā)建筑垃圾車輛運輸證實行聯(lián)審聯(lián)批，統(tǒng)一審核發(fā)放。對車輛全密閉運輸機械裝置、GPS終端設(shè)備、放大號牌、轉(zhuǎn)彎語音提示器等技防設(shè)施不落實的，一律不予辦理《渣土準運證》和《禁區(qū)通行證》。

第四章  建筑垃圾消納處置的管理

第十八條【土場規(guī)劃】 市城市管理部門會同規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門根據(jù)建設(shè)活動需要，編制建筑垃圾消納處置場地建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

編制專項規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。經(jīng)批準的專項規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃。

第十九條【土場建設(shè)】 市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑垃圾消納場規(guī)劃建設(shè)工作。各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）按照專項規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑垃圾消納場的建設(shè)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)建筑垃圾消納場應(yīng)取得相關(guān)用地手續(xù)，取得規(guī)劃、國土、環(huán)保部門對建設(shè)該項目的書面意見。

各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）應(yīng)組織力量，配備相應(yīng)機械設(shè)備，對轄區(qū)內(nèi)無主建筑垃圾及時進行清運處置。

第二十條【消納場管理】 建筑垃圾消納場的管理：

（一）場區(qū)入口處豎立標示牌，場區(qū)周圍設(shè)置隔離設(shè)施。

（二）保持進場道路整潔、暢通，場區(qū)出入口需設(shè)有車輛沖洗設(shè)施，進出口道路硬化，車輛未經(jīng)沖洗嚴禁出場。

（三）場內(nèi)嚴禁受納生活垃圾、工業(yè)垃圾等有毒有害垃圾。

（四）消納場的設(shè)置應(yīng)當符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求；待消納場的處置庫容量飽和后，應(yīng)有完善的閉場利用方案。

鼓勵引入社會資本進行建筑垃圾消納場的建設(shè)和管理。

第二十一條【禁止倒土情形】 任何單位和個人不得在未經(jīng)核準的消納場卸載建筑垃圾。

建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位應(yīng)當加強對工地、自有場地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒建筑垃圾違法行為的，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當組織清理、恢復原狀并承擔相應(yīng)責任。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條【信息共享】 城市管理、公安交管、住建、交通運輸?shù)炔块T建立建筑垃圾處置管理信息平臺，實現(xiàn)衛(wèi)星定位監(jiān)測、建設(shè)工程施工、建筑垃圾處置、運輸車輛通行、建筑垃圾運輸違法行為查處、揚塵污染防治管理等信息共享。

第二十三條【部門聯(lián)動】 建筑垃圾處置實行政府主導、部門聯(lián)動制度。市城市管理部門承擔組織責任，應(yīng)當會同協(xié)同部門建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、投訴舉報處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，協(xié)調(diào)執(zhí)法問題的處理，協(xié)同部門和單位承擔配合責任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責、實施行政管理、作出行政決定。

第二十四條【聯(lián)合執(zhí)法】城市管理部門牽頭建立執(zhí)法聯(lián)動機制，會同住建、公安交管、交通運輸、環(huán)保等部門對建筑垃圾處置過程中的現(xiàn)場裝載、道路運輸、揚塵污染、消納處置等開展聯(lián)合執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，各部門依據(jù)各自職責進行處置；構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機關(guān)處理。

各執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)當加強日常管理和機動巡查，對建筑垃圾運輸車輛集中通行區(qū)域、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實施重點監(jiān)管,對執(zhí)法事項有爭議的，由本級政府法制部門協(xié)調(diào)處理。

第二十五條【信用管理】  市城市管理部門應(yīng)當建立建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員信用管理制度，對建筑垃圾運輸企業(yè)實行分級管理，對違法失信的建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員，列入不良信用檔案并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十六條【行政處分】 建筑垃圾處置監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者紀委、監(jiān)察機關(guān)責令限期改正，通報批評，對相關(guān)責任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）投資入股建筑垃圾運輸企業(yè)、建筑垃圾消納場地或者購買車輛掛靠建筑垃圾運輸企業(yè)的；

（二）違法核準許可或者頒發(fā)證件，謀取不正當利益的；

（三）利用職權(quán)要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品、服務(wù)的；

（四）對違法行為不查處或者查處不力，執(zhí)法裁量顯失公平、公正，造成不良社會影響的；

（五）接到投訴舉報不及時核查并依法處理的；

（六）在聯(lián)合執(zhí)法中不履行或者不正確履行職責的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 附 則

第二十七條 建設(shè)單位、建筑垃圾運輸單位、建筑垃圾消納處置單位及個人違反本辦法規(guī)定，由市相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實施處罰。

第二十八條 博望區(qū)人民政府、各縣人民政府可以參照本辦法執(zhí)行，也可以根據(jù)本地實際制定建筑垃圾管理辦法。

第二十九條【實施日期】 本辦法自印發(fā)之日起施行。馬鞍山市人民政府2009年發(fā)布的《馬鞍山市城市建筑垃圾管理規(guī)定》第44號令同時廢止。