一、煤炭?jī)?chǔ)量分布


1、儲(chǔ)量區(qū)域分布面廣，西多東少、北多南少


根據(jù)國(guó)土資源部《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》（2016）顯示，截至2015年底，中國(guó)煤炭查明資源儲(chǔ)量15663.1億噸，僅次于美國(guó)和俄羅斯。煤炭資源分布呈現(xiàn)“北多南少，西多東少”的特點(diǎn)，煤炭資源的分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。從東西分布看，西部地區(qū)查明儲(chǔ)量11383.81億噸，占72.68%；中部地區(qū)3409.51億噸，占21.77%；東部地區(qū)588.9億噸，占3.76%；東北地區(qū)280.89億噸，占1.79%。從南北分布看，東北、華北和西北三個(gè)地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量13450.58億噸，占85.87%；華東、中南和西南地區(qū)儲(chǔ)量2212.53億噸，占14.13%。從省份分布看，除上海市外，其他省份都有不同數(shù)量的煤炭資源，其中查明資源儲(chǔ)量前10位的?。▍^(qū)）有內(nèi)蒙古（26.24%）、新疆（24.09%）、山西（17.3%）、陜西（10.28%）、貴州（4.18%）、河南（2.21%）、云南（2.14%）、寧夏（2.09%）、甘肅（2%）、安徽（1.91%），合計(jì)14478.41億噸，占全國(guó)的92.44%。


2、動(dòng)力煤多、煉焦煤少


從煤種分布來(lái)看，動(dòng)力煤約占72%，煉焦煤約占26%（其中主焦煤、肥煤、瘦煤等基礎(chǔ)煤種比例較少，僅占13.35%）,分類不明的占2%。動(dòng)力煤主要分布在華北和西北，分別占全國(guó)的46%和38%；煉焦煤主要分布在山西、安徽、山東、貴州和黑龍江；無(wú)煙煤主要分布在山西和貴州。按煤化程度高低可以分為無(wú)煙煤、煙煤、褐煤，其中無(wú)煙煤約占12%，煙煤約占75%，褐煤約占13%。


3、煤炭硫分從西北向西南逐漸升高


據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)灰分小于10%的特低灰煤僅占探明儲(chǔ)量的17%左右，大部分煤炭的灰分為10%-30%。煤中硫含量變化范圍為0.02%-10.48%，變化較大，以各賦煤區(qū)保有儲(chǔ)量為劃分基礎(chǔ)計(jì)算得出的中國(guó)煤中硫的含量加權(quán)平均值為1.14%。從區(qū)域分布看，西南地區(qū)硫分最高，平均為2.33%，東北地區(qū)和西北地區(qū)硫分較低，分別為0.54%和0.67%。從省份分布來(lái)看，硫分較高的有浙江(4.4%)、湖北(3.84%)、廣西(3.30%)、重慶(3.26%)、貴州(2.67%)，硫分較低的有黑龍江(0.36%)，新疆(0.41%)，安徽(0.68%)和內(nèi)蒙古(0.68%)?？傮w來(lái)看，以浙、贛、渝、桂為界，中國(guó)煤炭硫分有從西北向東南逐漸升高再降低的趨勢(shì)。


二、煤礦產(chǎn)能分布


1、煤礦產(chǎn)能西多東少，但開發(fā)強(qiáng)度東高西低


根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年底核準(zhǔn)（核定）的煤礦生產(chǎn)能力為345032萬(wàn)噸（不含在建礦井和手續(xù)不全礦井產(chǎn)能）。從區(qū)域分布看，西部地區(qū)170346萬(wàn)噸，占49.37%；中部地區(qū)130277萬(wàn)噸，占37.76%；東部地區(qū)26663萬(wàn)噸，占7.73%；東北地區(qū)17746萬(wàn)噸，占5.14%。從省份看，公布產(chǎn)能在1億噸以上的有山西(94120萬(wàn)噸)、內(nèi)蒙 古(78099萬(wàn)噸)、陜西(37674萬(wàn)噸)、貴州(17016萬(wàn)噸)、河南(16174萬(wàn)噸)、山東(15437萬(wàn)噸)、安徽 (15061萬(wàn)噸)、黑龍江(10296萬(wàn)噸)，合計(jì)283877萬(wàn)噸，占82.28%。


如果用公布的煤礦產(chǎn)能與儲(chǔ)量比值作為區(qū)域煤炭開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，那么從西到東煤炭開發(fā)強(qiáng)度逐漸增加，西部地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)依次為0.15%、0.38%、0.45%、0.63%，說(shuō)明東部和東北地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高。


2、小型煤礦數(shù)量多，大型及特大型煤礦數(shù)量少


從產(chǎn)能規(guī)模分布看，中國(guó)煤礦平均產(chǎn)能規(guī)模為75.66萬(wàn)噸/處，其中：小型煤礦數(shù)量占60.24%，但產(chǎn)能僅占10.12%；中型煤礦數(shù)量占20.77%，產(chǎn)能占17.90%；大型煤礦數(shù)量占15.15%，產(chǎn)能占34.67%；特大型煤礦數(shù)量占4.84%，產(chǎn)能占37.31%。


從省份分布看（前5名）：小型煤礦主要分布在黑龍江、貴州、四川、湖南、江西，中型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、貴州、陜西、山東，大型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東，特大型煤礦主要分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、安徽、山東。


三、煤炭產(chǎn)量分布


1、煤炭產(chǎn)量比例與儲(chǔ)量比例不平衡


根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)煤炭產(chǎn)量336398.5萬(wàn)噸。從區(qū)域分布看，西部地區(qū)192362.7萬(wàn)噸，占57.18%，較公布產(chǎn)能占比高7.81個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比低15.5個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)110357.4萬(wàn)噸，占32.81%，較公布產(chǎn)能占比低4.95個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比高11.04個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)22330萬(wàn)噸，占6.64%，較公布產(chǎn)能占比低1.09個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比高2.88個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)11348.4萬(wàn)噸，占3.37%，較公布產(chǎn)能占比低1.77個(gè)百分點(diǎn)，較儲(chǔ)量占比高1.58個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量比例低于資源儲(chǔ)量比例，中部、東部和東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量比例高于資源儲(chǔ)量比例。


分省份看，煤炭產(chǎn)量前5名的分別是內(nèi)蒙古83827.9萬(wàn)噸、山西81641.5萬(wàn)噸、陜西51151.4萬(wàn)噸、貴州16662.2萬(wàn)噸、新疆15834萬(wàn)噸，合計(jì)占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的74.05%。從以上分析看出，新疆擁有豐富的煤炭資源，但煤礦產(chǎn)能和產(chǎn)量均相對(duì)較低，說(shuō)明下一步開發(fā)潛力大。


2、產(chǎn)能利用率西高東低


按公布煤礦產(chǎn)能計(jì)算，中國(guó)煤炭產(chǎn)能利用率97.50%（如果將在建礦井和手續(xù)不全礦井產(chǎn)能包括在內(nèi)，產(chǎn)能約47億噸，產(chǎn)能利用率僅71.57%）。其中：西部地區(qū)產(chǎn)能利用率112.92%、中部地區(qū)產(chǎn)能利用率84.71%、東部地區(qū)產(chǎn)能利用率83.75%、東北地區(qū)產(chǎn)能利用率63.95%。產(chǎn)能利用率從西部到東部逐漸降低，尤其是西部地區(qū)，利用49.37%的公布產(chǎn)能貢獻(xiàn)了57.18%的煤炭產(chǎn)量。


分省份看，公布產(chǎn)能利用率較低（后5名）的是北京、河南、吉林、廣西、黑龍江，分別為75.62%、73.61%、60.83%、55.73%、54.62%。


四、提高煤炭供給質(zhì)量目標(biāo)和路徑建議


1、制定適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的煤炭產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)能利用率


相較于其他礦產(chǎn)資源，中國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，可滿足相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)煤炭開發(fā)需要，這為煤炭作為中國(guó)主體基礎(chǔ)能源提供安全保證。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比例降低。當(dāng)前能源消費(fèi)總量已接近頂部，增長(zhǎng)緩慢；煤炭消費(fèi)量和原煤產(chǎn)量已提前進(jìn)入下降通道。煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）提出到2020年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39億噸，已接近2013年頂點(diǎn)的最高產(chǎn)量39.74億噸，顯然能滿足期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮一定的安全系數(shù)，如果按產(chǎn)能利用90%-95%計(jì)算，煤炭合規(guī)產(chǎn)能建議控制在41億-43億噸。


從煤礦產(chǎn)能利用率看，中部、東部和東北地區(qū)產(chǎn)能利用率均不高，尤其是東北地區(qū)僅63.95%，說(shuō)明隨著煤礦開采年限增加、煤炭資源減少以及其他因素影響，這些地區(qū)的有效產(chǎn)能并不高。對(duì)于這部分地區(qū)，尤其是東部和東北地區(qū)，可結(jié)合資源儲(chǔ)量和開采技術(shù)條件等因素，對(duì)產(chǎn)能重新核定后，將無(wú)效產(chǎn)能置換出來(lái)，擴(kuò)大西部地區(qū)高效產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率。


2、綜合考慮煤炭資源區(qū)域稟賦特點(diǎn)，優(yōu)化開發(fā)布局


當(dāng)前中國(guó)煤炭資源開發(fā)呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點(diǎn)，東部及東北地區(qū)開采強(qiáng)度較高，而西部地區(qū)擁有72%以上的儲(chǔ)量，但只提供了57%的產(chǎn)量。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局的路徑是“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”。根據(jù)規(guī)劃，2020年煤炭產(chǎn)量東部地區(qū)1.7億噸、東北地區(qū)1.2億噸、中部地區(qū)13億噸、西部地區(qū)23.1億噸，與2016年相比，東北地區(qū)略有增加、東部地區(qū)減少0.53億噸、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別增加1.96億和3.86億噸。與該地區(qū)的資源儲(chǔ)量比，中部、東部和東北三個(gè)地區(qū)開采比例仍然較高，西部地區(qū)開采比例仍相對(duì)較低。由于調(diào)整布局需要一定的時(shí)間，可在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步增加西部地區(qū)煤炭開發(fā)力度。


3、提高煤礦集約化水平，提高大型煤炭基地產(chǎn)量


一是減少小型煤礦數(shù)量，提高煤礦產(chǎn)能平均規(guī)模。目前小型煤礦數(shù)量占60%以上，但僅提供10%左右的煤炭產(chǎn)能。提高煤礦產(chǎn)能規(guī)模，一方面在去產(chǎn)能過(guò)程中，符合條件的小型煤礦優(yōu)先退出；另一方面對(duì)于未來(lái)需要新建或改擴(kuò)建煤礦，結(jié)合不同地區(qū)的煤炭資源賦存條件，制定最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。


二是提高大型煤炭基地產(chǎn)量，形成大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)集群。目前大型煤炭基地產(chǎn)量比重相對(duì)較低，擁有93.71%的煤炭?jī)?chǔ)量，但僅提供90%左右的煤炭產(chǎn)量。規(guī)劃明確提出，以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。對(duì)大型煤炭基地應(yīng)采取分類調(diào)整策略，降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，控制蒙東（東北）、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模、有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)。到2020年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量37.45億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的95%以上。


4、最大限度回收煤炭資源，對(duì)稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采


由于煤炭資源不可再生，要統(tǒng)籌考慮去產(chǎn)能和資源回收的關(guān)系。煤礦關(guān)閉退出后，要想再回收剩余資源，要么付出更高成本，要么安全、技術(shù)上不可行。因此要對(duì)關(guān)閉退出煤礦進(jìn)行全面綜合評(píng)估，對(duì)于資源枯竭或剩余資源確實(shí)沒(méi)有開采價(jià)值的煤礦可加大退出力度，但對(duì)于仍然具有開采價(jià)值的煤礦，即使規(guī)模較小，建議有序控制退出進(jìn)度，以便最大程度回收資源。另外，雖然中國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量豐富，但優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源儲(chǔ)量較少，建議對(duì)于這部分資源實(shí)行保護(hù)性開采。對(duì)于部分高硫煤，由于目前脫硫技術(shù)比較先進(jìn)，建議最大限度地回收資源。