《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，專家建議——

　　水泥去產(chǎn)能 “熟料”是關(guān)鍵

近年來，隨著水泥錯峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換等政策的實施，水泥行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，據(jù)中國水泥協(xié)會預計，全行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%，部分地區(qū)不足50%。專家建議，水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的衡量指標是熟料產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能和去產(chǎn)能也應(yīng)瞄準熟料產(chǎn)能。只有產(chǎn)業(yè)政策更精準，才能實行精準調(diào)控——近日，中國水泥協(xié)會正式發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。“十三五”是我國水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要時段，此時發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將對實施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推進水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折，帶動水泥行業(yè)步入新的發(fā)展階段具有重要意義。

產(chǎn)能過剩矛盾突出

《規(guī)劃》提出，隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產(chǎn)能仍不斷增加，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，全行業(yè)產(chǎn)能利用率不足70%，部分地區(qū)不足50%。全行業(yè)生產(chǎn)、銷售、價格和效益起伏不定，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營困難。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益將成為“十三五”時期水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠表示，工業(yè)和信息化部早在2015年就下發(fā)了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。“從近兩年水泥行業(yè)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策的結(jié)果來看，作為一項化解部分產(chǎn)能過剩的政策，《實施辦法》幫助一批建設(shè)手續(xù)不全且已投產(chǎn)的企業(yè)拿到了生產(chǎn)許可證，對清理違規(guī)項目起到了一定的作用。然而，在積極發(fā)揮去產(chǎn)能作用之余，新增產(chǎn)能現(xiàn)象仍難以控制，企業(yè)之間矛盾加劇。”孔祥忠認為，水泥行業(yè)去產(chǎn)能需要一個好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，只有及時修訂完善政策條款，才能使得產(chǎn)業(yè)政策更好地發(fā)揮彌補市場缺陷的功能。

孔祥忠告訴《經(jīng)濟日報》記者，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是熟料產(chǎn)能過剩，水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的衡量指標應(yīng)該是熟料產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能和去產(chǎn)能也是指熟料產(chǎn)能。“因此我們認為，產(chǎn)業(yè)政策的指向必須準確，才能實行精準調(diào)控。”孔祥忠說。

數(shù)據(jù)顯示，工信部2016年公布淘汰水泥熟料產(chǎn)能559萬噸，但2016年水泥行業(yè)新建投產(chǎn)19條熟料生產(chǎn)線，新增熟料設(shè)計產(chǎn)能2558萬噸，扣除淘汰量，凈增約2000萬噸。“此外，現(xiàn)有熟料產(chǎn)能中確有一部分水泥窯已多年不運行，這部分‘無效產(chǎn)能’基本不會對市場帶來沖擊。但新增產(chǎn)能從投產(chǎn)之日起直接對市場產(chǎn)生沖擊，形成‘有效產(chǎn)能’供給量疊加，反而加劇了市場的過剩程度。更何況，在產(chǎn)能置換中，不排除有些地方政府利用淘汰水泥粉磨站的水泥產(chǎn)能折算出熟料產(chǎn)能，使得建設(shè)項目的熟料產(chǎn)能凈增。”孔祥忠表示，對新建項目采用淘汰立窯和水泥粉磨站產(chǎn)能指標來置換產(chǎn)能，并不能解決水泥產(chǎn)能過剩的問題。“即使把全國現(xiàn)有2000多家水泥粉磨企業(yè)淘汰一半，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題依然不能解決，因為熟料產(chǎn)能沒有出現(xiàn)凈減量。而且，水泥熟料產(chǎn)能嚴重過剩問題或許會因為產(chǎn)能置換政策進一步放大，產(chǎn)能置換政策還為新建項目帶來了‘批小上大’的投機隱患。”

新增產(chǎn)能需嚴控

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》提出的“達到產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”目標任務(wù)要求，中國水泥協(xié)會給出的“合理區(qū)間”產(chǎn)能利用率是80%。據(jù)孔祥忠介紹，從2013年至今，全國水泥年產(chǎn)量一直維持在24億噸左右，說明中國水泥產(chǎn)品已處于消費平臺期，即使在不考慮有新增熟料產(chǎn)能的前提下，要達到80%合理產(chǎn)能利用率至少要壓減4億噸熟料產(chǎn)能。

據(jù)了解，為了實現(xiàn)壓減淘汰過剩熟料產(chǎn)能4億噸的目標，《規(guī)劃》提出要嚴禁備案新建、新增產(chǎn)能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

對此孔祥忠建議，將產(chǎn)能置換政策僅限定為“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。對于即將建成或已建成違規(guī)水泥項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的前提下，只能在項目所在區(qū)域市場范圍內(nèi)置換產(chǎn)能，取消水泥建設(shè)項目異地置換，對退出產(chǎn)能給予資金補償，實行“有償產(chǎn)能置換”，才能算完備轉(zhuǎn)正手續(xù)。

此外，孔祥忠建議修訂《實施辦法》，增加行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)能置換政策執(zhí)行的監(jiān)督和清理違規(guī)項目的協(xié)調(diào)作用。“建議國家行業(yè)主管部門委托第三方機構(gòu)做出分析評估報告，列出各省份水泥產(chǎn)能過剩程度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為下一步各地去產(chǎn)能營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。”