湖南省政府決定，從2017年4月1日起，正式施行《湖南省河道采砂管理辦法》(簡稱“《辦法》”)，要求各級政府按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則管理河道采砂，并明確提出實行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制砂石開采總量，減少采砂船舶存量，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采砂、運砂行為。

《辦法》提出，河道采砂管理實行行政首長負(fù)責(zé)制，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制。加強(qiáng)源頭管控，建立砂石市場調(diào)查制度，合理提出年度開采量，維護(hù)砂石市場穩(wěn)定。

《辦法》明確，河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)制定年度采量計劃，嚴(yán)格控制砂石開采總量，縣級以上政府采取措施逐年減少轄區(qū)內(nèi)采砂船舶的數(shù)量。

《辦法》要求，河道采砂實行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個人未經(jīng)許可，都不得從事河道采砂活動。河道砂石資源屬于國有資源，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并依法收取國有資源有償使用費。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通運輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法稽查，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采砂、運砂行為。

洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重點水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。

湖南省河道采砂管理辦法

第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動的，按照《長江河道采砂管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

第三條 河道采砂管理實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立"政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合"的管理體制。各級人民政府應(yīng)按照"省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管"的原則進(jìn)行管理，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，合理控制采砂產(chǎn)能，加強(qiáng)源頭管控。建立砂石市場調(diào)查制度，合理提出年度開采量，維護(hù)砂石市場穩(wěn)定。

第四條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并協(xié)助交通運輸主管部門做好水上交通安全監(jiān)管工作。國土資源、交通運輸、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

第五條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流河道采砂規(guī)劃由市州水行政主管部門會同同級國土資源、交通運輸、林業(yè)等行政主管部門編制，經(jīng)省級水行政主管部門技術(shù)審查后，報市州人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府備案。

其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市州、縣市區(qū)水行政主管部門按照河道管理權(quán)限會同同級國土資源、交通運輸、林業(yè)等行政主管部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開的事項，由縣級以上人民政府向社會公布。

第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治以及生態(tài)紅線等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期;

(二)總開采資源量、年度開采資源量和采砂許可數(shù)量;

(三)采砂方式、開采深度、開采范圍;

(四)棄料處理、環(huán)境整治及現(xiàn)場清理要求;

(五)砂場和砂石碼頭設(shè)置。

第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：

(一)堤防、閘壩、水文觀測、取水、排水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(二)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(三)河道險工、險段;

(四)飲用水源保護(hù)區(qū);

(五) 航道設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。

第八條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)制定年度采量計劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴(yán)格控制砂石開采總量?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立采砂船舶總量控制制度，采取措施逐年減少轄區(qū)內(nèi)采砂船舶的數(shù)量。

第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時，縣級以上水行政主管部門可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外擴(kuò)大禁采范圍、延長禁采期限。

第十條 河道采砂實行"統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用"的原則，任何單位和個人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省水利廳會同省國土資源廳、省交通運輸廳等部門制定。

第十一條 河道砂石資源屬于國有資源，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并依法收取國有資源有償使用收入。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得河道砂石開采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按成交價款全額繳納河道砂石開采權(quán)公開出讓價款。河道采砂收費使用管理辦法由省財政廳會同省水利廳、省國土資源廳、省發(fā)改委等部門制定。

第十二條 對河道砂石開采權(quán)實行公開出讓的，由縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會同同級交通運輸、國土資源、財政等部門編制出讓方案，集體會商確定出讓底價，按照程序報市州水行政主管部門批準(zhǔn)實施。邊界河道實行河道砂石開采權(quán)公開出讓時，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見。河道砂石開采權(quán)公開出讓管理辦法由市州人民政府有關(guān)部門制定。

河道砂石開采權(quán)的出讓期限原則上為1年。

第十三條 各地河道砂石開采權(quán)公開出讓公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石開采權(quán)出讓后，應(yīng)公布出讓情況，并在政府信息公開平臺予以發(fā)布。

第十四條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)制定河道采砂管理目標(biāo)考核辦法，牽頭組織對各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報省政府備案。

第十五條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會同交通運輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對采、運砂船舶有效證件、采運憑單和采、運砂情況進(jìn)行稽查。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運砂行為。

洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會議制度，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重點水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運砂秩序，避免區(qū)域間無序競爭。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

中國砂石協(xié)會

2017年04月13日