一、國務院印發(fā)《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》

　　【摘要】

　　2016年4月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）。

　　《意見》強調，要牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　　《意見》提出，按照“權責統(tǒng)一、合理補償，政府主導、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施”的原則，著力落實森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域生態(tài)保護補償任務。到2020年，實現上述重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。

　　《意見》明確，將推進七個方面的體制機制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機制，多渠道籌措資金，加大保護補償力度。二是完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，研究制定相關生態(tài)保護補償政策。三是推進橫向生態(tài)保護補償，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產品產出能力為基礎，完善測算方法，加快建立生態(tài)保護補償標準體系。五是創(chuàng)新政策協同機制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償協同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。六是結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進法治建設，不斷推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。

　　【點評】

　　實施生態(tài)保護補償是調動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容?！兑庖姟返某雠_是全面深入推進生態(tài)文明體制改革的具體措施，重點強調了體制機制創(chuàng)新，包括生態(tài)保護補償資金征收、分配、監(jiān)測、評估、交易等，旨在通過切實可行的機制建設，從頂層設計層面打通當前生態(tài)保護補償面臨的“中梗阻”，探索建立多元化生態(tài)保護補償制度體系，彰顯了我國在生態(tài)文明建設中的科學和法制精神，其意義和影響都將是深遠的。

　　二、財政部國家稅務總局發(fā)布《關于全面推進資源稅改革的通知》

　　【摘要】

　　2016年5月10日，財政部和國家稅務總局發(fā)布《關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），自2016年7月1日起全面推進資源稅改革。《通知》要求，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。

　　《通知》明確了資源稅改革的主要內容，包括擴大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦產資源稅從價計征改革；全面清理涉及礦產資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。全面推開從價計征方式。在已對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅實施從價計征改革的基礎上，此次改革將對絕大部分礦產品實行從價計征，但從便利征管原則出發(fā)，對經營分散、多為現金交易且難以控管的黏土、砂石等少數礦產品，仍實行從量定額計征。

　　【點評】

　　全面推進資源稅改革，是基于有效解決資源稅制度存在問題，并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調整，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內容。這是繼2016年5月1日營改增試點全面推開后，我國推出的又一重大稅制改革，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重大舉措。

　　三、最高院發(fā)布《為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》

　　【摘要】

　　2016年5月26日，最高人民法院發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（法發(fā)〔2016〕12號）。

　　《意見》主要圍繞以下幾個方面做了規(guī)定：一是強調服務大局，進一步明確了人民法院服務、保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的總體要求和保障措施。二是突出理念先行，明確提出現代環(huán)境司法理念。三是堅持問題導向，強調對重點環(huán)境資源案件的審理。四是保持適度前瞻，探索完善新領域、新類型案件的審理規(guī)則。五是加強協同審判，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力。

　　【點評】

　　《意見》是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規(guī)劃綱要全面實施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務和保障的重要體現；是為更好地發(fā)揮審判職能作用，提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平，切實維護人民群眾環(huán)境權益和環(huán)境公共利益，保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全，圍繞審判工作需要，針對實踐中亟待解決的突出問題，經過認真調查研究的結果。

　　四、國土資源部發(fā)布《中國礦產資源報告（2016）》

　　【摘要】

　　2016年9月22日，國土資源部發(fā)布《中國礦產資源報告（2016）》。

　　《報告》首次公開了多項礦產行業(yè)的權威指數。報告主要內容包括我國礦產資源狀況、礦產資源勘查和開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護、礦產資源管理與政策、地質礦產調查評價與資料服務、科技創(chuàng)新與國際合作等內容。

　　《報告》顯示，“十二五”期間，煤炭、天然氣、錳礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、鉬礦、金礦和磷礦等重要礦產查明資源儲量增長明顯。自2011年國務院批準頁巖氣為新礦種以來，已累計探明地質儲量5441億立方米。23種重要礦產資源潛力評價結果表明，中國找礦潛力巨大。主要礦產中，41種查明資源儲量增長，5種減少，新設立礦種頁巖氣探明地質儲量快速增長。與“十一五”末相比，“十二五”末石油剩余技術可采儲量增長10.4％，天然氣增長37.4％，煤層氣增長132.3％。天然氣、煤層氣、頁巖氣、錳礦、鎢礦和鉬礦新增查明資源儲量占累計查明資源儲量的比例超過30％。

　　《報告》稱，在礦產資源節(jié)約與綜合利用方面，基本摸清礦產資源“三率”現狀，初步建立主要礦產“三率”指標評價體系，優(yōu)選推廣節(jié)約與綜合利用先進適用技術，礦產資源綜合利用示范基地建設成效顯著，出臺礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄修訂版。發(fā)布了27種（類）礦產的“三率”指標要求，優(yōu)選出210項先進適用技術并予以推廣，首批40個礦產資源綜合利用示范基地，涵蓋油氣、煤炭和有色等七大領域，中央財政投入200億元，企業(yè)自籌計劃投入1742億元。

　　“十二五”以來，中國政府不斷推進礦產資源稅費制度改革，資源稅改革遵循從價計征為主、從量計征為輔的原則推進，礦產資源補償費費率降為零。“十二五”期間，礦產資源補償費征收數額為884.4億元，較“十一五”增長71.3％。

　　【點評】

　　《中國礦產資源報告》歷來是瞭望中國礦產資源總體狀況的窗口。報告著重介紹了“十二五”期間中國在礦產資源勘查與開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護、地質礦產調查評價等方面的主要進展，以及中國政府如何積極推進簡政放權，全力推動行政審批制度和礦產資源稅費制度改革，加大監(jiān)管力度，提高服務水平，堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法行政、陽光行政，激發(fā)礦業(yè)市場活力，引導和規(guī)范礦業(yè)市場行為，使礦產資源管理更加規(guī)范有序。

　　五、中共中央國務院發(fā)布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》

　　【摘要】

　　2016年11月4日，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對完善產權保護制度、推進產權保護法治化有關工作作出了全面部署?！兑庖姟访鞔_了完善產權保護制度依法保護產權的總體要求，并從10個方面提出了具體改革措施。

　　加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國。《意見》指出，有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心和形成良好預期，增強各類經濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。

　　在推進產權保護上，《意見》強調堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；堅持全面保護，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權；堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依；堅持共同參與，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督；堅持標本兼治，著眼長遠，著力當下，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，加快建立產權保護長效機制。

　　【點評】

　　產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎?！兑庖姟穼τ谕晟粕鐣髁x市場經濟體制、實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。堅持問題導向，從實際出發(fā)，聚焦產權保護方面的突出問題，提出“管用有效”的改革措施，具有很強的針對性和現實意義。隨著法治政府和政務誠信建設的推進，以及相關法律制度的完善，產權保護將步入制度化、法治化軌道，構建起產權保護的長效機制。

　　六、國務院批復《全國礦產資源規(guī)劃（2016～2020年）》

　　【摘要】

　　2016年11月8日，國務院發(fā)布《關于全國礦產資源規(guī)劃 （2016~2020年）的批復》（國函〔2016〕178號）。經國務院批復同意，由國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部和商務部正式發(fā)布實施?！兑?guī)劃》共分8章、33節(jié)。

　　《規(guī)劃》全面貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障資源安全為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內市場與國際市場的關系，推進供給側結構性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉型升級，推動礦業(yè)務實合作，實現資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠的能源資源保障。

　　《規(guī)劃》明確總體目標是：到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體目標包括：重要礦產資源儲量保持穩(wěn)定增長，力爭發(fā)現5～8個億噸級油田和5～10個千億立方米級油田，建設103個能源資源基地，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，大中型礦山比例超過12%，主要礦產資源產出率提高15%，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復任務，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，建立礦產資源國家權益金制度等。

　　【點評】

　　《規(guī)劃》闡明了今后一個時期我國礦產資源勘查、開發(fā)利用和保護的發(fā)展方向，明確、細化了工作重點和任務，為維護國家資源安全、引領礦業(yè)供給側結構性改革，規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據和指南，是未來5年我國礦產資源管理改革與礦業(yè)經濟發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。新一輪規(guī)劃以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)利用與保護各項任務。

　　七、兩高發(fā)布《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　【摘要】

　　2016年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布了《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》同時廢止。

　　《解釋》共十六條，主要包括3方面內容，對非法采礦罪、破壞性采礦罪的定罪量刑標準，非法采砂行為的定性處理和入罪標準進行了明確，此外還包括礦產資源犯罪所涉及的從重處罰、單位犯罪、共同犯罪、術語界定、價值認定等實體問題和違法所得、犯罪工具的處理及專門性問題鑒定等程序問題進行了解釋。

　　按照《解釋》，5類情形應當認定為“情節(jié)嚴重”，包括開采的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在10萬元至30萬元以上的；在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內采礦，開采的礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在5萬元至15萬元以上的；二年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的，以及其他情節(jié)嚴重的情形。

　　針對窩藏、轉移、收購、代為銷售等環(huán)節(jié)，《解釋》明確規(guī)定，明知是犯罪所得的礦產品及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰；事前通謀的，以共同犯罪論處。

　　【點評】

　　《解釋》明確了非法采礦罪認定中頗具爭議的三個方面的焦點問題：一是如何準確理解非法采礦罪中的罪狀情形；二是如何評價認定非法采礦罪中的行政處罰前置；三是如何確定破壞礦產資源數額鑒定的效力，同時細化了1997年修訂《刑法》和2003年最高人民法院頒布的《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的相關內容，從而達到規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，實現礦產資源的有效保護和有效懲治非法采礦犯罪行為的目的。

　　八、國土資源部等部門發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》

　　【摘要】

　　2016年12月20日，國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局發(fā)布了關于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》的通知（國土資發(fā)〔2016〕192號）。

　　《辦法》總體思路，以不動產登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產資源等所有自然資源統(tǒng)一進行確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權利和保護范圍等，推進確權登記法治化。

　　《辦法》包括總則、自然資源登記簿、登記一般程序，以及國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應用、附則等，并附有《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權登記試點方案》兩個附件。為積極穩(wěn)妥推進自然資源統(tǒng)一確權登記，2016年12月~2018年2月在部分地區(qū)開展試點工作。

　　【點評】

　　自然資源統(tǒng)一確權登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設美麗中國、落實新發(fā)展理念的一項重要舉措。在不動產登記基礎上開展自然資源統(tǒng)一確權登記，有利于達到劃清“四個邊界”的目的，支撐建立歸屬清晰、權責明確和監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，服務于自然資源的保護和監(jiān)管。

　　九、兩高發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　【摘要】

　　2016年12月23日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）。

　　《解釋》結合當前環(huán)境污染犯罪的特點和司法實踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法相關規(guī)定，用18個條文對相關犯罪定罪量刑標準的具體把握等問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括10個方面的內容：（一）明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標準；（二）明確了非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標準；（三）明確了寬嚴相濟刑事政策的具體適用；（四）明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則；（五）明確了環(huán)境污染犯罪競合的處理原則；（六）明確了環(huán)境影響評價造假的刑事責任追究問題；（七）明確了破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的定性及有關問題；（八）明確了單位實施環(huán)境污染相關犯罪的定罪量刑標準；（九）明確了“有毒物質”的范圍和認定問題；（十）明確了監(jiān)測數據的證據資格。

　　【點評】

　　保護環(huán)境是我國的基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，實行最嚴格的環(huán)境保護制度已被提出并成為社會共識。司法是保護環(huán)境的重要手段，在推進環(huán)境治理體系現代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。結合近年來環(huán)境污染犯罪又出現的一些新的情況和問題，最高人民法院和最高人民檢察院對《2013年解釋》作了全面修改和完善，對于進一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，進一步加大環(huán)境司法保護力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設，必將發(fā)揮重要作用。

　　十、中央深改組審議通過《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》

　　【摘要】

　　2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》等文件。

　　會議強調，完善礦業(yè)權出讓制度是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障，要推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協議出讓，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現國家礦產資源基本權益為核心，理順礦產資源稅費體系，合理調節(jié)礦產資源收入，建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。

　　其中，在礦產資源權益金制度改革方面，2015年10月公布的財政部會同國土資源部研究起草的《礦產資源權益金制度改革方案》（征求意見稿），提出了礦產資源權益金制度框架和主要內容，以及配套改革政策。

　　《方案》具體內容包括：一是在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，取消探礦權價款、采礦權價款，征收礦業(yè)權出讓收益。建議將礦業(yè)權出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5∶5。二是在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權使用費、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費，占有礦業(yè)權從事礦產資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權占用費。礦業(yè)權占用費依據占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產資源主管部門按年征收。按2∶8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方財政共享。三是在礦產開采環(huán)節(jié)，將礦產資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制。四是在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，推進環(huán)境治理成本內部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復責任。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

　　《方案》提出的配套改革政策包括：一是礦業(yè)權占用費、礦業(yè)權出讓收益納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質調查和生態(tài)保護修復方面支出。二是取消地勘單位礦業(yè)權價款轉增資本金政策。三是取消已轉增國家資本金礦業(yè)權價款補繳政策。

　　【點評】

　　推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協議出讓，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務，完善礦業(yè)權出讓制度是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。文件的出臺，以維護實現國家礦產資源基本權益為核心，理順礦產資源稅費體系，合理調節(jié)礦產資源收入，將建立起符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。