1月4日，江西省政府新聞辦、省水利廳聯(lián)合召開《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。江西省水利廳黨委書記、廳長羅小云解讀《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》，江西省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員陳永華、省人大法制委副主任委員肖根、省水利廳副廳長吳義泉、省政府法制辦立法二處處長王小平出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。江西省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會(huì)。
 

　　陳惠龍：各位記者朋友、各位來賓，女士們、先生們：
　　上午好，歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。2017年1月1日，《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》開始正式施行。這是我省首部河道采砂管理法規(guī)。為方便大家進(jìn)一步了解《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》的相關(guān)信息，今天上午，我們非常高興地邀請(qǐng)到了省水利廳黨委書記、廳長羅小云，省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員陳永華，省人大法制委副主任委員肖根，省水利廳副廳長吳義泉，省政府法制辦立法二處處長王小平，請(qǐng)他們介紹《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并回答大家的提問。
　　下面先請(qǐng)羅廳長介紹有關(guān)情況。
羅小云：尊敬的各家新聞媒體，新聞界的記者朋友們：
　　大家上午好！很高興通過這次新聞發(fā)布會(huì)，并借助新聞界記者朋友，向社會(huì)介紹《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)內(nèi)容和情況。
　　我省江河縱橫、水系發(fā)達(dá)，不僅有著豐沛的水資源，也蘊(yùn)藏大量可供利用的砂石資源。省委、省政府歷來高度重視河道采砂管理。2006年省政府頒布《江西省河道采砂管理辦法》（省政府令第150號(hào)），2012年進(jìn)行了修改?！掇k法》實(shí)施10年來，為規(guī)范我省河道采砂活動(dòng)，合理、有序地開采河道砂石資源，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河道采砂管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，尤其是《辦法》設(shè)定的采砂船只集中?？恐贫?、砂石采運(yùn)單管理制度等，面臨立法權(quán)限不足、行執(zhí)行力有限等問題。為解決這些問題，更好地發(fā)揮立法對(duì)河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，省人大決定制定出臺(tái)《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》，并于2016年9月22日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，今年1月1日起正式施行。
　　《條例》以解決采砂管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，緊扣規(guī)范采砂行為，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，設(shè)置了總則、采砂規(guī)劃、采砂許可、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則六章，共49條。主要有以下幾大特點(diǎn)。
　　一、強(qiáng)化政府職責(zé)，突出行政首長負(fù)責(zé)制
　　河道采砂管理是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府管理事務(wù)的難點(diǎn)。實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，對(duì)河道采砂管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和應(yīng)急處理有著重要意義。
　　首先，河道采砂管理實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。2014年國家正式批復(fù)江西全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)，2016年又將江西省列入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為江西綠色崛起提供了歷史機(jī)遇。2015年11月，省委、省政府從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出實(shí)施“河長制”的決定，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)治理。這既是建設(shè)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)的需要，也是解決河湖保護(hù)管理突出問題的需要。而推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)水域岸線及采砂管理，完善河湖管理保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)是實(shí)施“河長制”的重要任務(wù)。
　　其次，河道采砂管理實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，有利于協(xié)調(diào)解決重大問題。多年的河道采砂管理實(shí)踐證明，通過實(shí)行河道采砂管理人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)人民政府對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，能有效協(xié)調(diào)水利、公安、交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多部門職能，建立健全河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理和解決河道采砂管理中的重大問題?！稐l例》不僅規(guī)定河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，而且在批準(zhǔn)（同意）采砂規(guī)劃、采砂實(shí)施方案、采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量控制實(shí)施方案，以及指定采砂船舶集中停放地點(diǎn)、組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍、處理河道采砂發(fā)生糾紛等多方面，對(duì)政府的職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定。
　　第三，河道采砂管理實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，有利于問責(zé)追究。有權(quán)必然有責(zé)，失責(zé)必須追究。河道采砂管理實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的要求，有助于進(jìn)一步增進(jìn)政府的責(zé)任意識(shí)，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來。因此，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度，健全和完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理河道采砂管理中的重大問題。
　　二、強(qiáng)化資源保護(hù)，突出科學(xué)規(guī)劃
　　河道砂石資源既是工程建設(shè)必需的材料，同時(shí)也是有限的自然資源。因此，《條例》在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又堅(jiān)持可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)。
　　一是嚴(yán)格控制河道采砂總量。2000年，長江實(shí)施全面禁采，大量外省采砂船涌入鄱陽湖和贛江，鄱陽湖、贛江等內(nèi)河采砂規(guī)模迅速擴(kuò)大，最多時(shí)達(dá)200余條，一般時(shí)也有130余條。大量采砂船的涌入，讓江河不堪重負(fù)，部分河段砂石資源幾近枯竭。為保障砂石資源可持續(xù)利用，2008年以來我省根據(jù)河道采砂規(guī)劃，通過減少作業(yè)采區(qū)、減少作業(yè)時(shí)間，減少作業(yè)船數(shù)，嚴(yán)格采砂船準(zhǔn)入、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格控制年度采砂總量的“三減三嚴(yán)”管理措施，有效控制鄱陽湖砂石開采總量。為固化治理成果、保護(hù)有限的自然資源，《條例》明確提出總量控制的要求。在總則中明確規(guī)定我省河道采砂實(shí)行總量控制制度，要求嚴(yán)格控制、逐步減少采砂船舶（機(jī)具）數(shù)量和年度河道砂石開采總量。
　　二是科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃。河道采砂規(guī)劃是保證河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航、涉河工程安全及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)和改善河道砂石資源宏觀管理的重要手段，也是依法審批和監(jiān)督管理河道資源的重要依據(jù)。為切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范作用，促進(jìn)對(duì)河道砂石資源的科學(xué)管理，《條例》設(shè)專章對(duì)“采砂規(guī)劃”進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)采砂規(guī)劃的編制主體、編制審批程序、編制要求及具體內(nèi)容作了規(guī)定。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石砂質(zhì)、分布、儲(chǔ)量和可利用砂石總量，可采區(qū)、保留區(qū)、禁采區(qū)，可采期、禁采期，年度河道砂石開采總量、開采范圍，采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量及采砂設(shè)備功率，采砂影響分析評(píng)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)符合河道生態(tài)環(huán)境安全、防洪安全、通航安全、工程安全要求，與河道防洪、河道整治、航道整治、漁業(yè)發(fā)展以及濕地保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃相銜接。
　　三是鞏固過剩采砂船舶切割工作成果。為有效控制采砂船舶數(shù)量，從源頭上遏制非法采砂行為，2011年起，我省對(duì)鄱陽湖及贛江中下游周邊市、縣開始對(duì)船舶證書不齊全或者臨時(shí)船舶證書到期的采砂船實(shí)施強(qiáng)制淘汰。2012年，省政府批準(zhǔn)同意《江西省處置過剩采砂船舶獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助暫行辦法》，支持和鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府以切割淘汰方式處置過剩采砂船舶，解決過剩采砂船舶的出路問題。截至目前，全省切割采砂船848條，投入資金約6.3億元。該辦法實(shí)施以來，有效控制和減少了江西水域的采砂船數(shù)，提高了監(jiān)管效能，遏制了非法采砂頻發(fā)勢(shì)頭。鄱陽湖水域采砂船數(shù)量從130余艘已減至50余艘，贛江南昌段從400余艘減至30余艘。為鞏固采砂船只切割成果，《條例》在總則中明確要求嚴(yán)格控制、逐步減少采砂船舶（機(jī)具）數(shù)量。
　　三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，突出依法治理
　　近年來，非法采砂屢禁不止，河道采砂監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了河道采砂行為，強(qiáng)化河道采砂全過程無縫監(jiān)管。
　　一是依法實(shí)施河道采砂許可。取得河道采砂許可是開采河道砂石資源的前提?！端ā返谌艞l規(guī)定：國家實(shí)行采砂許可制度。為落實(shí)這一制度，《條例》規(guī)定，我省河道采砂實(shí)行許可制度，未取得縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門頒發(fā)的河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動(dòng)。并結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)工作成果，明確了采砂許可分級(jí)管理權(quán)限，對(duì)許可申請(qǐng)人應(yīng)具備的條件、申請(qǐng)程序、許可程序等作出規(guī)定，并授權(quán)省人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同省人民政府價(jià)格、水行政主管部門制定河道砂石資源費(fèi)、河道砂石開采權(quán)出讓費(fèi)的具體收取、使用、管理辦法。
　　二是明確政府統(tǒng)管方式。《條例》充分考慮了近年來在河道采砂拍賣活動(dòng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)、致使出讓成交價(jià)格虛高，嚴(yán)重違背公平、合理的初衷，也給采砂監(jiān)管帶來巨大壓力的現(xiàn)實(shí)情況，打破傳統(tǒng)的招標(biāo)拍賣方式獲取河道砂石開采權(quán)模式，規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。這既是對(duì)采砂由政府統(tǒng)管的“九江模式”“南昌模式”的固化，更是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙贏的有效手段，將有效避免采砂業(yè)主間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少可采區(qū)無序、超量開采現(xiàn)象。
　　三是完善河道采砂監(jiān)管措施。為加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，規(guī)范河道采砂行為，《條例》立足于切實(shí)解決河道采砂監(jiān)督管理實(shí)踐中存在的突出問題，在原政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了監(jiān)管措施。在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，《條例》要求市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂監(jiān)督管理任務(wù)的需要，組織水利、交通運(yùn)輸(航道、海事、港航)、公安、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和水上交通、社會(huì)治安進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。在強(qiáng)化監(jiān)管措施方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采區(qū)開采深度進(jìn)行測(cè)量，監(jiān)控采區(qū)最低控制開采高程，可以為采砂船舶(機(jī)具)免費(fèi)安裝電子信息化監(jiān)控設(shè)備。同時(shí)，建立采砂船舶（機(jī)具）集中停放機(jī)制和河道砂石采運(yùn)單管理制度。
　　四、強(qiáng)化打擊力度，彰顯法律權(quán)威
　　非法采砂屢禁不止，利益大、違法成本低是主因。《條例》對(duì)河道采砂禁止性行為，設(shè)定了較為科學(xué)合理的法律責(zé)任，且基本覆蓋了各類違法采砂行為，具有較強(qiáng)的可操作性。
　　一是擴(kuò)大了追究法律責(zé)任的違法行為范圍。原政府規(guī)章規(guī)定，要追究政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職行為責(zé)任、未經(jīng)許可從事河道采砂、不按照許可證要求從事河道采砂、違反集中停放要求等行為法律責(zé)任。《條例》不僅保留了這些規(guī)定，還新增違法建造采（運(yùn)）砂船舶、損壞或擅自拆除采砂船舶電子化監(jiān)控設(shè)備、違反采運(yùn)單管理制度等行為的法律責(zé)任，并對(duì)違法河道采砂行為造成損失的，增加責(zé)令賠償損失的相關(guān)規(guī)定。
　　二是進(jìn)一步完善了非法采砂嚴(yán)重情形。原政府規(guī)章《江西省河道采砂管理辦法》第三十七條對(duì)違法“情節(jié)嚴(yán)重”有所規(guī)定，但從水行政執(zhí)法實(shí)踐上看，由于對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重、危害堤防安全的”規(guī)定不盡明確，造成危害堤防安全的后果，往往不是一兩次非法采砂行為直接造成，有量的累積過程，“情節(jié)嚴(yán)重、危害堤防安全的”情形難以立即顯現(xiàn)。這種模糊規(guī)定造成該法律責(zé)任在執(zhí)法實(shí)踐中形同虛設(shè)，無法真正對(duì)造成嚴(yán)重后果的非法采砂行為形成威懾作用。針對(duì)這種情況，《條例》對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”進(jìn)行了完善，第四十五條第一款規(guī)定，不按照河道采砂許可證要求采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，處三萬元以上五萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。
　　三是行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。2012年以來，南昌市和寧都、南康、龍南、鄱陽等縣（市）開展了非法采砂入刑實(shí)踐，我廳積極進(jìn)行總結(jié)推廣，并參與并配合最高人民法院與水利部開展非法采砂入刑研究?！稐l例》制定修改過程中，我們始終保持對(duì)國家非法采砂入刑工作的高度關(guān)注，盡力在行政處罰與刑事司法間做好有機(jī)銜接。11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)），在采砂許可證與采礦許可證的關(guān)系、砂石價(jià)值認(rèn)定主體、適用非法采礦罪追究非法采砂的情節(jié)嚴(yán)重行為以及收購、銷售非法砂石共同犯罪等方面，充分吸納我省采砂管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)意見建議，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法到刑事司法的有序過渡，將為依法打擊河道非法采砂行為、維護(hù)河湖防洪安全提供有力的法治保障。
　　《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》已于1月1日正式實(shí)施了。作為水行政主管部門，我們將責(zé)無旁貸認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)，以《條例》為武器，保障江西河道砂石資源可持續(xù)利用，維護(hù)好河道采砂管理秩序，為江西生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供水利有力支撐和保障。同時(shí)，也懇請(qǐng)各位媒體朋友積極宣傳好、解讀好《條例》，并發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，共同推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，共同保護(hù)好江西的青山綠水。
　　謝謝大家！
陳惠龍：謝謝羅廳長的介紹！下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問請(qǐng)舉手示意，并介紹所在新聞機(jī)構(gòu)。謝謝！
江西日?qǐng)?bào)記者：河道采砂管理涉及水利、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門職責(zé)，這種“九龍治水”的模式，在工作配合及聯(lián)合執(zhí)法方面如何協(xié)調(diào)？
羅小云答：首先，條例第六條對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)作了明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計(jì)劃，實(shí)施采砂許可，查處非法采砂行為；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的治安違法和犯罪行為，處置阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為；交通運(yùn)輸(航道、海事、港航)主管部門負(fù)責(zé)采砂、運(yùn)砂船舶的管理，依法打擊證照不齊全的船舶從事采砂運(yùn)砂作業(yè)、擅自設(shè)置碼頭、超載運(yùn)輸以及破壞航道通行條件等違法行為；船舶工業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂、運(yùn)砂船舶建造的管理，依法查處違法建造采砂、運(yùn)砂船舶的行為；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作；農(nóng)業(yè)(漁業(yè))主管部門負(fù)責(zé)對(duì)因河道采砂作業(yè)破壞水生生物資源和環(huán)境行為的防范、修復(fù)措施的監(jiān)督管理。國土、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。
　　其次，為保障采砂規(guī)劃與航道整治、漁業(yè)發(fā)展以及濕地保護(hù)等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接，在采砂規(guī)劃的編制程序中，水行政主管部門在報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃前，必須征求省人民政府交通運(yùn)輸、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門的意見。
　　再次，在監(jiān)督管理方面，條例要求設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂監(jiān)督管理任務(wù)的需要，組織水利、交通運(yùn)輸(航道、海事、港航)、公安、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和水上交通、社會(huì)治安進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。并明確縣級(jí)以上人民政府船舶工業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采砂、運(yùn)砂船舶建造的監(jiān)督管理。并補(bǔ)充對(duì)非法造船行為的法律責(zé)任，解決實(shí)踐中打擊非法造船無法律依據(jù)的問題，對(duì)私自造船行為進(jìn)行強(qiáng)制約束。條例規(guī)定，從事采砂、運(yùn)砂船舶建造的單位未按照國家船舶強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府船舶工業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)；并由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門沒收船舶，監(jiān)督銷毀或者作必要技術(shù)處理，處以該船舶價(jià)值金額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以五千元以下罰款。
　　 最后，從現(xiàn)有執(zhí)法實(shí)踐上看，近些年來，針對(duì)涉水執(zhí)法涉及面廣，執(zhí)法難等問題，我們突出強(qiáng)化與涉水相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新部門間協(xié)作機(jī)制和交界水域合作機(jī)制，省水政監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合省公安廳治安總隊(duì)、省漁政局、省地方海事局建立省級(jí)涉水行政執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)涉水信息，商討研究涉水管理措施，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有力打擊了涉水違法行為。
江南都市報(bào)記者：請(qǐng)問《條例》的出臺(tái)對(duì)河道采砂管理有著怎樣的意義？
陳永華答：總體而言，《條例》既體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致要求，強(qiáng)化政府在河道采砂管理中的職責(zé)，又結(jié)合改革與實(shí)踐創(chuàng)新探索，設(shè)置了嚴(yán)格控制采砂船舶（機(jī)具）數(shù)量和年度河道砂石開采總量等相關(guān)制度。部門職責(zé)更清，管理環(huán)節(jié)更細(xì)，監(jiān)管措施更實(shí)，震懾力度更大，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性?！稐l例》的頒布實(shí)施，必將進(jìn)一步提升江西省河道砂石資源科學(xué)管理水平，為推動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的法治保障。
　　第一，《條例》的制定與出臺(tái)將有效解決原《江西省河道采砂管理辦法》效力不足、執(zhí)行力有限的問題。新《立法法》第八十二條規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范”。受采砂管理國家立法不完善、政府規(guī)章立法權(quán)有限等因素限制，實(shí)踐中行之有效的采砂船舶總量控制制度、采運(yùn)單管理制度、集中?？恐贫鹊葘⒚媾R設(shè)定依據(jù)效力不足問題而造成違法，而廢止這些制度則全省河道采砂監(jiān)管面臨著一放即亂的境地?！稐l例》的制定頒布，將有效解決這一問題。
　　第二，《條例》作為地方性法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況給予了更多的管理授權(quán)，為解決采砂管理中的突出問題提供了法律依據(jù)?！稐l例》對(duì)河道采砂管理的制度和法律責(zé)任設(shè)定根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要作出了明確的規(guī)定，提供了十分重要的法律武器。這既是管理效力的提升，也是管理要求的提高，同時(shí)還加大了管理者的責(zé)任。
　　第三，《條例》的頒布與實(shí)施將不斷開拓江西省采砂管理新局面，為有效規(guī)范采砂管理，處理好砂石資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境安全、防洪安全、通航安全、工程安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)砂石資源的科學(xué)可持續(xù)利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
江西電臺(tái)記者：根據(jù)《江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評(píng)估辦法》相關(guān)規(guī)定，《條例》制定過程中是否引進(jìn)了立法評(píng)估機(jī)制？
王小平答：根據(jù)2015年8月1日起施行《江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評(píng)估辦法》規(guī)定，今后我省擬制定的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案在提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議之前，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，將按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，由草案起草部門委托第三方對(duì)草案的立法質(zhì)量、存在問題及其影響因素等進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估報(bào)告。涉及社會(huì)普遍關(guān)注、部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)的草案，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的草案，以及省政府法制辦或者草案起草部門認(rèn)為有必要進(jìn)行第三方評(píng)估的草案，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行第三方評(píng)估。
　　2016年3月，省政府法制辦、省水利廳委托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)《江西省河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行立法評(píng)估。6月上旬，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)出具了《江西省河道采砂管理?xiàng)l例（草案）評(píng)估報(bào)告》。《條例》整體評(píng)估的結(jié)論是：基本符合《江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評(píng)估辦法》第八條規(guī)定的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即：合法性、合理性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、操作性、實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采砂船舶總量控制制度、采砂船舶集中停放制度、統(tǒng)一開采制度、許可證期限的評(píng)估、沒收采砂船舶的罰則設(shè)定等分別提出評(píng)估意見。對(duì)該立法評(píng)估報(bào)告，省政府在提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)予以提交，并與經(jīng)審議通過的《條例》文本一并歸檔存查。
陳惠龍：由于時(shí)間關(guān)系，答記者問到此結(jié)束。謝謝陳主任、肖主任、羅廳長、吳廳長和王處長，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注《江西河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施情況。如果還有什么問題，可以會(huì)后再進(jìn)行咨詢、溝通或?qū)ＴL。
　　今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！