建筑垃圾，是城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄土、磚渣、棄料及其他固體廢棄物。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷加大，新建、改建、擴(kuò)建和拆除產(chǎn)生的大量建筑垃圾，絕大部分未經(jīng)處理，或隨意傾倒，或露天堆放，形成了對土地資源、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，每1平方米的舊建筑被拆除，將產(chǎn)生大約1.3噸建筑垃圾；新建1平方米建筑，也將產(chǎn)生0.3噸建筑垃圾。2015年，安徽省房屋建筑施工面積4.43億平方米，僅此一項(xiàng)就產(chǎn)生1.33億噸建筑垃圾。

　　目前，處理建筑垃圾主要是填埋與露天堆放，處置方式單一。 1億噸建筑垃圾堆放占地可達(dá)到萬余畝；建筑垃圾隨意“搬家”、簡單地露天堆放還易污染水體和土壤。同時，建筑垃圾在形成和運(yùn)輸過程中所產(chǎn)生的粉塵和灰沙，也是空氣中PM10的主要來源之一。

　　而與簡單堆放和填埋相反，建筑垃圾資源化利用，可減少50%的一氧化二氮、99.3%的氮化物和28%的一氧化碳排放,還可以生產(chǎn)出再生粗骨料、細(xì)骨料和地面磚、透水磚、再生墻體材料等產(chǎn)品,節(jié)約大量天然原材料和煤炭等資源能源。有研究表明，每利用1億噸建筑垃圾可以生產(chǎn)標(biāo)磚243億塊、混合料3600萬噸，減少取土或代替天然沙石1000萬立方米,節(jié)煤270萬噸，新增產(chǎn)值84.6億元，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家資源化率90%以上，而目前我國建筑垃圾資源化率尚不足5%。

　　垃圾資源化，淮南破解污染難題

　　雜亂無章的建筑垃圾，由專業(yè)的機(jī)器設(shè)備篩分破碎后，進(jìn)入加工車間，經(jīng)過高強(qiáng)度壓制、自然烘干，變成一塊塊整齊堅(jiān)硬的磚塊……而這一塊塊看似堅(jiān)硬的磚塊，透水性能極佳，成為符合海綿城市建設(shè)中最佳的鋪路新材料。

　　今年初，淮南市城市建筑垃圾收集處理項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)營，為安徽省建筑垃圾的資源化利用首開先河。該項(xiàng)目利用建筑垃圾加工生產(chǎn)再生系列骨料和建材，再利用骨料和混凝土制成各類建筑用磚等材料，這也是國家和地方支持環(huán)保型再生資源利用項(xiàng)目。

　　截至去年底，該項(xiàng)目已完成一期投資1億元，從德國、美國引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建成了建筑垃圾破碎、篩分生產(chǎn)線、再生混凝土生產(chǎn)線、再生預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線、再生墻材生產(chǎn)線、再生地磚生產(chǎn)線等，可生產(chǎn)8大類50多種建筑垃圾再生產(chǎn)品。目前，已利用建筑垃圾生產(chǎn)各類再生骨料30多萬噸，各類地磚、步磚、砌磚等20余萬平方米，分別用于淮南正在建設(shè)的安徽理工大學(xué)新校園、中科院淮南研究所、“淮南谷”科技研發(fā)孵化平臺、五一公園等多個項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“變廢為寶”。

　　利用建筑垃圾生產(chǎn)再生透水磚，不僅實(shí)現(xiàn)了從原材料到生產(chǎn)過程的資源再生和節(jié)能環(huán)保，而且產(chǎn)品也得到了升級，市場前景巨大。據(jù)估算，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年均1.5億元的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)淮南市方面介紹，項(xiàng)目一期年處理建筑垃圾可達(dá)180萬噸，全部建成后，年處理約240萬噸，基本上可滿足整個淮南市一年所產(chǎn)生的建筑垃圾無害化處理，對建筑垃圾再利用率能達(dá)90%以上。

　　“建筑垃圾是‘放錯了地方的資源’，通過資源化利用就是挖掘這塊巨大的城市礦產(chǎn)。 ”省住建廳廳長侯淅珉表示，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，讓廣大人民群眾享有更多的綠色福利、生態(tài)福祉，不僅是城市集約化、宜居化發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

　　今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，要樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，通過綜合循環(huán)利用，完善激勵機(jī)制和政策，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，力爭用5年左右的時間，基本建立建筑垃圾和餐廚垃圾回收和再生利用體系。

　　如何得實(shí)效，政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合

　　侯淅珉介紹，從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，建筑垃圾資源化利用要取得實(shí)效，各環(huán)節(jié)能否系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行是重要基礎(chǔ)，政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合是重要機(jī)制，政策配套、加強(qiáng)監(jiān)管是重要保障。

　　據(jù)了解，安徽省建筑垃圾資源化利用工作的主要目標(biāo)是，在淮南、蚌埠、宿州3個試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，到2017年底，省轄市基本建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，資源化利用率達(dá)到30%以上，鼓勵各縣(市)積極建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，逐步提高資源化利用率。 2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上，縣(市)建成資源化利用設(shè)施，資源化利用率達(dá)到30%以上。

　　圍繞這一目標(biāo)，蚌埠、宿州市盡快完成試點(diǎn)工作，其他城市在今年底前制定工作推進(jìn)方案，并付諸實(shí)施。各省轄市和有條件的縣爭取在“十三五”期間，基本建立建筑垃圾處置和資源化利用體系，廣泛應(yīng)用再生產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，大幅提高建筑垃圾資源化利用能力和水平。

　　“建筑垃圾的資源利用，還要強(qiáng)化政策保障。 ”侯淅珉認(rèn)為，近年來，國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等文件，為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場化改革提供了政策支持。國家鼓勵生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在政策性貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金等方面給予支持，我們要搶抓政策機(jī)遇，用好用足政策；各地要強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo),通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、搭建銀企對接平臺等方式,鼓勵支持社會資本參與建筑垃圾再生資源化利用設(shè)施建設(shè),對建筑垃圾資源化利用企業(yè)及再生產(chǎn)品，按規(guī)定享受國家、地方有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等稅收、用電優(yōu)惠政策。

　　“產(chǎn)生建筑垃圾的單位應(yīng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)(包括運(yùn)輸費(fèi)、處置費(fèi))。 ”侯淅珉表示，收費(fèi)制度是補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本的一項(xiàng)措施，是運(yùn)輸和處置企業(yè)能夠正常運(yùn)行的一個基本保障。垃圾收費(fèi)須嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。