各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，各街道辦事處：

《汝州市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年3月21日

汝州市城市建筑垃圾管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，改變我市建筑垃圾簡(jiǎn)單粗放的處理方式，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，避免建筑垃圾簡(jiǎn)易處置造成的土地占用、環(huán)境污染、土壤結(jié)構(gòu)破壞、地表沉降等問題，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、鋪設(shè)或拆除、修繕、裝修等施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。

第三條 汝州市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用及其處置管理與監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 建筑垃圾管理按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，全社會(huì)參與的運(yùn)行模式；堅(jiān)持規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展方向，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第五條 建筑垃圾處理遵循減量化、資源化、無害化的原則，逐步提高資源化利用率是建筑垃圾處理的發(fā)展方向。

建筑垃圾減量化是在拆遷、建設(shè)等過程中盡量減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。

建筑垃圾資源化是以建筑廢棄物為原料進(jìn)行再生產(chǎn)品制造。

建筑垃圾無害化是對(duì)不適合資源化利用的部分進(jìn)行科學(xué)合理的處置，避免對(duì)環(huán)境造成污染。

第六條 建筑垃圾處置實(shí)行有償服務(wù)，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門會(huì)同市發(fā)展和改革部門按照保本微利的原則制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。

第七條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局是市容環(huán)境衛(wèi)生的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

市住建、規(guī)劃、國土、發(fā)展和改革、環(huán)保、公安、交通、工商、稅務(wù)、防震減災(zāi)、等部門按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)做好建筑垃圾處理、相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的管理和服務(wù)工作。

第二章建筑垃圾排放

第八條 建筑垃圾排放人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類。

任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合處置。

第九條 建筑垃圾排放人應(yīng)當(dāng)向市城市管理綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)辦理《汝州市建筑垃圾處置（排放）證》，并提交以下材料：

（一）有關(guān)行政管理部門核發(fā)批準(zhǔn)建設(shè)的相關(guān)文件；

（二）建筑垃圾排放量及核算的相關(guān)資料；

（三）建筑垃圾處置方案：包括建筑垃圾的分類，排放地點(diǎn)、數(shù)量，運(yùn)輸路線，消納地點(diǎn)，回收利用等事項(xiàng)。

第十條 建筑垃圾排放人應(yīng)當(dāng)與持有《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》的運(yùn)輸單位簽訂建筑垃圾運(yùn)輸合同，不得將建筑垃圾交由未取得《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》的運(yùn)輸單位和個(gè)人運(yùn)輸。

第十一條 排放建筑垃圾的施工工地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）設(shè)置圍蔽設(shè)施；

（二）出口道路硬化處理，設(shè)置車輛沖洗設(shè)備并有效使用；

（三）設(shè)置洗車槽和沉淀池并有效使用；

（四）采取措施避免揚(yáng)塵，拆除建筑物應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護(hù)設(shè)施；

（五）建筑垃圾分類堆放，及時(shí)清運(yùn)。

因施工場(chǎng)地限制，無法達(dá)到前款第（三）項(xiàng)條件的，經(jīng)汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以采取其他相應(yīng)措施。

第十二條 建筑垃圾排放人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備建筑垃圾排放管理人員，監(jiān)督建筑垃圾裝載，保證建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉、整潔出場(chǎng)。

第十三條 因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工排放建筑垃圾的，施工單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后二十四小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局。

第三章建筑垃圾運(yùn)輸

第十四條 建筑垃圾運(yùn)輸人應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸車輛安全管理、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、車輛清運(yùn)規(guī)范服務(wù)制度，加強(qiáng)車輛維修養(yǎng)護(hù)，保證運(yùn)輸安全規(guī)范。

第十五條 建筑垃圾運(yùn)輸實(shí)行許可制度。

建筑垃圾運(yùn)輸人應(yīng)當(dāng)向汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)辦理《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》，并提交以下材料：

（一）具有合法的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照；

（二）具有健全的運(yùn)輸車輛管理、運(yùn)營、安全、保養(yǎng)、質(zhì)量等制度并得到有效執(zhí)行。

（三）運(yùn)輸車輛的《機(jī)動(dòng)車輛行駛證》和《車輛營運(yùn)證》；

（四）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。

第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸人在取得《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》后，應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，并將企業(yè)、車輛、駕駛?cè)讼嚓P(guān)情況向公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。

第十七條 建筑垃圾在運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）運(yùn)輸經(jīng)批準(zhǔn)排放的建筑垃圾；

（二）實(shí)行分類運(yùn)輸；

（三）按照規(guī)定的時(shí)間、速度和路線行駛；

（四）運(yùn)輸至經(jīng)批準(zhǔn)的消納、綜合利用場(chǎng)地；

（五）保持車輛整潔、密閉裝載，不得沿途途丟棄、遺撒；

（六）運(yùn)輸車輛隨車攜帶《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》副本等準(zhǔn)運(yùn)證件。

第十八條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)至指定的消納場(chǎng)所。禁止在道路、橋梁、公共場(chǎng)地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場(chǎng)地傾倒建筑垃圾。

第四章建筑垃圾消納

第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾消納管理工作機(jī)制，組織實(shí)施建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場(chǎng)。

建筑垃圾消納場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，采取有效措施防止二次污染。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第二十二條 建筑垃圾消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十三條 建筑垃圾消納人應(yīng)當(dāng)向汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局申請(qǐng)辦理《汝州市建筑垃圾處置（消納）證》，并提交以下材料：

（一）國土資源、住建、規(guī)劃等行政管理部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書；

（三）核算建筑垃圾消納量的相關(guān)資料和建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)分類消納方案；

（四）消納場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、消納場(chǎng)運(yùn)營管理方案；

（五）具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行。

第五章建筑垃圾綜合利用

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面給予扶持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十五條 利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場(chǎng)回收利用的建筑垃圾；對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)利用的建筑垃圾，交由建筑垃圾運(yùn)輸人運(yùn)至消納場(chǎng)所。

第二十七條 鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾作為路基墊層。

鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十八條 建筑垃圾綜合利用企業(yè)，不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)；不得以其他原料代替建筑垃圾，生產(chǎn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第六章建筑垃圾處置管理與監(jiān)督

第二十九條 建筑垃圾的排放人、運(yùn)輸人、消納人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理《汝州市建筑垃圾處置證》。未按規(guī)定辦理《汝州市建筑垃圾處置證》的單位和個(gè)人，不得從事相應(yīng)的建筑垃圾處置活動(dòng)。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《汝州市建筑垃圾處置證》。

第三十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)自受理排放、運(yùn)輸、消納申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人核發(fā)《汝州市建筑垃圾處置證》；對(duì)不符合條件的，不予辦理并向申請(qǐng)人書面告知理由。

第三十一條 《汝州市建筑垃圾處置證》有效期為一年。被許可人需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原行政許可機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，準(zhǔn)予延期時(shí)間不得超過三個(gè)月。

第三十二條 市人民政府可以組織城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理、住建等相關(guān)主管部門，科學(xué)、合理地制定限制建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)行區(qū)域的方案，并公布實(shí)施。

因重大慶典、大型群眾性活動(dòng)等管理需要，可以規(guī)定臨時(shí)限制排放建筑垃圾的時(shí)間和區(qū)域。

第三十三條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建立健全建筑垃圾管理信息共享平臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提供并及時(shí)更新相關(guān)信息：

（一）市城市管理綜合行政執(zhí)法局提供建筑垃圾處置許可事項(xiàng)、處置動(dòng)態(tài)、建設(shè)工程回填和建筑垃圾綜合利用需求、監(jiān)督管理等信息；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛及駕駛?cè)藗浒?，交通違法行為查處情況，交通事故、運(yùn)行軌跡等相關(guān)信息；

（三）交通行政管理部門提供運(yùn)輸單位的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)輸車輛營運(yùn)資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格及違法行為查處情況等信息；

（四）規(guī)劃行政管理部門提供建筑垃圾消納場(chǎng)選址的信息；

（五）國土資源行政管理部門提供建設(shè)用地審批、土地利用和非法用地查處等信息；

（六）住建行政管理部門提供建設(shè)工程施工許可、建設(shè)工程開挖、回填等信息；

（七）需要共享的其他信息。

第三十四條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸人及駕駛?cè)说陌踩逃哟髮?duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛違法行為監(jiān)管力度。

第三十五條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾違法處置行為，采取有效措施，對(duì)無證排放、無證運(yùn)輸、無證消納和在城市道路、綠化帶、農(nóng)田及其他非指定場(chǎng)所隨意傾倒建筑垃圾等嚴(yán)重違法行為進(jìn)行查處。

第三十六條 市城市管理綜合行政執(zhí)法局、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公開投訴、舉報(bào)電話。在接到投訴、舉報(bào)后及時(shí)查處，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。投訴舉報(bào)內(nèi)容屬其他部門管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門查處。

舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，由案件查處部門對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政列支。

本辦法所稱《汝州市建筑垃圾處置證》，包括《汝州市建筑垃圾處置（排放）證》、《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》和《汝州市建筑垃圾處置（消納）證》。

第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主辦：市城市管理綜合行政執(zhí)法局 督辦：市政府辦公室綜合二科

抄送：市委、人大、政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、檢察院。

汝州市人民政府辦公室 2016年3月 21 日印發(fā)

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法第八條規(guī)定，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第九條、第十五條、第二十二條規(guī)定，建筑垃圾排放人、運(yùn)輸人、消納人未辦理《汝州市建筑垃圾處置證》的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期補(bǔ)辦，對(duì)施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十條規(guī)定，建筑垃圾排放人將建筑垃圾交由未取得《汝州市建筑垃圾處置（運(yùn)輸）證》的運(yùn)輸單位和個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，承運(yùn)未經(jīng)批準(zhǔn)排放的建筑垃圾，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定，在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第十七條第（四）項(xiàng)、第十八條規(guī)定，未將建筑垃圾運(yùn)輸至經(jīng)批準(zhǔn)的消納、綜合利用場(chǎng)地或者建筑垃圾運(yùn)輸人向非指定場(chǎng)地傾倒建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓汝州市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處5000元以上1萬元以下罰款。對(duì)個(gè)人處3000元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法第二十二條規(guī)定， 建筑垃圾消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十七條 對(duì)單位處二萬元以上罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上罰款以及吊銷證照的行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十八條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照其規(guī)定進(jìn)行處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 建筑垃圾管理執(zhí)法工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十一條 本辦法所稱建筑垃圾排放人，是指排放建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人。

本辦法所稱建筑垃圾運(yùn)輸人，是指依法取得建筑垃圾營運(yùn)資質(zhì)，專門從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。

本辦法所稱建筑垃圾消納人，是指提供消納場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營單位和個(gè)人以及回填工地的建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人。