十二五”是生活垃圾焚燒快速增長的5年。據相關統(tǒng)計，2015年，全國市、縣已累積垃圾焚燒能力約有23.3萬噸/日。垃圾焚燒行業(yè)也發(fā)展勢頭正猛，各路資本爭相追逐，甚至在去年一年內多次出現(xiàn)處理費價格跳水，引發(fā)業(yè)界關于惡性競爭的擔憂。而目前仍然作為垃圾處理主要方式的填埋，由于多為地方政府相關部門負責管理運營，市場化程度不高，一直保持“低調”。

　　這一熱一冷 未來還將持續(xù)嗎？

　　對此，有專家指出，一方面，垃圾焚燒還將繼續(xù)增長，但量的積累和質的提升同等重要，特別是垃圾焚燒排放新標準的正式實施對設施運營提出了更高要求；另一方面，填埋場作為不可或缺、不可替代資源，目前仍然是處理主流。但摸清剩余庫容、管理好利用好將成關鍵；同時，非規(guī)范填埋場的改造、治理污染、封場修復等也帶來了相關的市場機會。

　　據住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心副主任兼總工劉晶昊介紹，設施升級將是未來5年重要的內容。“中國的生活垃圾處理設施（衛(wèi)生填埋場、焚燒發(fā)電廠）建設與發(fā)展非?？欤幸恍┰O施的建設和運行方面均有較大提升空間。有許多老舊填埋場需要維護和更新，以免污染周邊環(huán)境。有一些早期建設的焚燒廠需要升級或重置。”

　　焚燒設施建設仍在上升期

　　“十三五”期間生活垃圾工程建設市場投資空間在1000億元左右；不斷增長的生活垃圾焚燒能力，對設施運營、監(jiān)管水平提出了挑戰(zhàn)。

　　“設施建設‘十二五’規(guī)劃基本完成目標。”中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副理事長、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心主任徐文龍表示，根據《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，明確焚燒項目總規(guī)模為30.72萬噸/日。雖然到2015年底，全國焚燒總能力為23.3萬噸/日，但目前在建的工程規(guī)模還有10萬噸/日左右，基本完成了規(guī)劃建設規(guī)模。

　　規(guī)劃的完成和資本市場的高度興趣有著直接關系。垃圾焚燒設施建設運營已經成為各方資本追逐的細分領域之一，一個項目立項后常引起各方激烈“廝殺”。

　　未來5年，焚燒設施建設的市場空間還大嗎？對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，焚燒設施建設仍將保持增長態(tài)勢。“在‘十三五’期間生活垃圾的工程建設，大概的市場投資空間、建設空間是在1000億元左右。”

　　徐文龍認為，新建市場確實仍然有較大機會。目前，絕大部分城市和大部分縣城的生活垃圾能夠得到有效收集，并在焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場進行無害化處理。但是垃圾處理設施仍然有缺口，新建設施仍然是當前和下一個五年計劃的主要任務之一。

　　“十三五”垃圾處理設施水平待提高“根據國家相關規(guī)劃，全國生活垃圾焚燒能力2020年將超過40萬噸/日，2025年可達50萬噸/日。屆時，我國焚燒設施需求將達到相對穩(wěn)定狀態(tài)。

　　量的積累在繼續(xù)，質的提升已然開始。今年1月1日起，全國所有新建、已運行的生活垃圾焚燒爐必須執(zhí)行新《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）（以下簡稱新標準）的污染物排放限值。新標準對常規(guī)污染物、二惡英類污染物較之前標準都有更為嚴格的規(guī)定。

　　“近幾年，大企業(yè)投資運行的設施，有不少都按歐盟標準設計建設，估計達標難度不大。而早期一些小型設施，則面臨達標的成本、運營問題。”業(yè)內人士表示，不斷增長的生活垃圾焚燒能力，對設施運營、監(jiān)管水平提出了挑戰(zhàn)，特別是在一些原本并非專業(yè)的運營單位進入后，出現(xiàn)了不少低補貼項目，引發(fā)各界對專業(yè)運營的嚴重關切。

　　“歐洲的生活垃圾焚燒補貼是100歐元每噸。垃圾補貼費確實要到位，真正保證二惡英排放達到標準規(guī)定的0.1ng TEQ/Nm3。” 浙江大學熱能工程研究所教授李曉東此前在一次行業(yè)論壇上發(fā)問，很多企業(yè)的系統(tǒng)建設水平和地方政府給的垃圾補貼費能夠支撐排放達標嗎？這些問題值得重視。

　　“同時，每年檢測兩次二惡英排放是否合格，并不代表絕對的安全。從燃料到過程到抑制到末端控制，只有這樣才能實現(xiàn)二惡英近零排放。這需要真正全面加強各個環(huán)節(jié)、各個部門的合作，而不僅僅依靠焚燒企業(yè)。”李曉東說。

　　與此同時，行業(yè)內一些先行企業(yè)也希望通過專業(yè)化服務，實現(xiàn)生活垃圾的“藍色焚燒”，進一步提升焚燒設施的環(huán)境友好性。“真正向發(fā)達國家那樣，使得垃圾處理設施從鄰避到鄰親。”不少業(yè)內企業(yè)表示，在單純焚燒的環(huán)節(jié)，市場競爭已過于慘烈，專業(yè)企業(yè)要在商業(yè)模式、技術創(chuàng)新等領域發(fā)揮競爭力。

　　填埋場運行管理亟待提質

　　從常規(guī)的生活垃圾衛(wèi)生填埋向焚燒殘渣衛(wèi)生填埋轉型，填埋物將以穩(wěn)定化飛灰和爐渣為主；要將剩余填埋庫容作為稀缺資源加以管理。

　　北京最大的垃圾處理設施阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場的剩余“服役期”估計也就兩三年。在其原址規(guī)劃的循環(huán)經濟園區(qū)正在各項前期準備中。據悉，根據規(guī)劃，將建設包括日處理能力3000噸的焚燒廠和日處理1200噸的殘渣填埋場，以及日處理3000噸的篩分廠，滲濾液處理等其他配套設施。

　　據有關專家介紹，由于阿蘇衛(wèi)填埋場已經運營了20年，早年填埋的垃圾已經基本穩(wěn)定，可以挖出進行篩分，將可燃物焚燒，將不可燃的再重新填埋，這樣一來就可以騰出部分庫容繼續(xù)用于垃圾填埋。

　　衛(wèi)生填埋是我國現(xiàn)階段垃圾處理的主要方式。我國生活垃圾填埋場的發(fā)展經過最初的粗放堆填和簡易填埋，現(xiàn)在已進入較為規(guī)范的衛(wèi)生填埋時代。

　　劉晶昊表示，2006-2014年，全國衛(wèi)生填埋能力也在逐年上升，到2015年，全國衛(wèi)生填埋場數(shù)量達1820座，其中城市620座，縣1200座。預計在“十三五”期間，城市填埋場數(shù)量不會有顯著增長，縣級填埋場數(shù)量還將有所增加；至2020年，我國衛(wèi)生填埋場總數(shù)將達到峰值2400座左右，再以后會略有減少，穩(wěn)定在2000-2200座左右。

　　填埋場數(shù)量不會顯著增長，但垃圾產生量還在快速增長。特別是對土地稀缺的大城市而言，新建填埋場幾無可能。隨著現(xiàn)有設施剩余庫容正在減少，生活垃圾填埋場正在成為稀缺資源。

　　“垃圾填埋場是必不可少的。”劉晶昊在參與“十二五”環(huán)保規(guī)劃相關調研時發(fā)現(xiàn)，不少城市的填埋庫容問題急需引起重視。“看到上海的數(shù)據時我嚇了一跳。他們當時一年垃圾量達到700萬噸，但剩余庫容只有7000萬立方米。當時上海一個生活垃圾焚燒廠都沒有。”

　　據他介紹，發(fā)達國家和地區(qū)的垃圾焚燒比例較高，但填埋場仍然是不可或缺的重要處理手段。“相關數(shù)據顯示，日本有焚燒廠1200個，填埋場1700個；臺灣有24個焚燒廠，還有將近100多個填埋場。”

　　廣東省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會生活垃圾填埋專業(yè)委員會主任陳偉雄之前在接受媒體采訪時表示，垃圾焚燒是垃圾處理技術的主要發(fā)展趨勢，但就目前經濟發(fā)展現(xiàn)狀來講，珠三角這些城市化程度高的地區(qū)越來越趨向于焚燒，但是粵東西北地區(qū)仍主要以填埋為主。而且垃圾填埋永遠不能被完全取代，生活垃圾焚燒后產生的爐渣、焚燒設施檢修時的應急處理等，還需填埋處理設施派上用場。

　　據徐文龍介紹，盡管垃圾填埋場的規(guī)模不會出現(xiàn)大幅增長，但其填埋物將會發(fā)生明顯變化。在未來，我國填埋場將會從常規(guī)的生活垃圾衛(wèi)生填埋向生活垃圾焚燒殘渣衛(wèi)生填埋轉型，填埋物將以生活垃圾焚燒處理后的穩(wěn)定化飛灰和爐渣為主，填埋氣體將從可回收燃燒的高濃度有機氣體轉為低濃度的填埋氣體、硫化氫氣體等，滲濾液的處理方式也將隨之發(fā)生變化。

　　“這是填埋市場的轉折點，也是新契機。目前，國家正在編制生活垃圾焚燒殘渣衛(wèi)生填埋場工程技術導則，適合的填埋場構造、適合的滲濾液處理技術、適合的防滲和排水系統(tǒng)將是日后技術發(fā)展的重點。”徐文龍說。

　　“有了焚燒設施緩解垃圾處理壓力，但填埋場剩余庫容也要管理好。”劉晶昊在年前舉行的2015（第九屆）固廢戰(zhàn)略論壇上接連三次強調：“重視垃圾填埋剩余庫容，將其作為稀缺資源科學管理和利用，特別是各級政府應加強剩余填埋庫容管理的意識，盡可能延長填埋場的使用壽命。”

　　據他透露，“十三五”規(guī)劃在制定過程中有了相關的考慮，將開展衛(wèi)生填埋場庫容及滲濾液填埋氣情況調查，相關統(tǒng)計表將逐級發(fā)到縣。

　　除了要摸清、用好剩余庫容，圍繞垃圾填埋場的商機也正在顯現(xiàn)。當前，我國存在眾多到達或超過服役年限的老舊垃圾填埋場，因為建成時設計工藝、技術的局限，在填埋期和封場之后，不同程度上存在水、土壤和大氣污染問題，亟待有效治理。

　　廣東省相關部門曾在調研中發(fā)現(xiàn)，目前當?shù)啬馨凑找?guī)范進行運營管理的填埋設施還不普遍，有很多設施的運營管理存在“一流設計、二流施工、三流管理”現(xiàn)象，容易出現(xiàn)滲漏嚴重、臭氣超標等問題。

　　對此，業(yè)內人士表示，目前已初步培育出3個跟老舊垃圾填埋場整治相關的市場：一是填埋場建設和運行市場；二是填埋氣制取利用；三是垃圾滲濾液處理的升級改造。