關(guān)于召開“‘兩網(wǎng)融合’（垃圾分類處理與 再生資源利用）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體”發(fā)起單位議事會的通知

各位再生資源、環(huán)衛(wèi)業(yè)界同仁：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略，深入實(shí)施“兩網(wǎng)融合”發(fā)展新戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)再生資源行業(yè)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，中再生協(xié)會于今年1月9日與廣州市政府聯(lián)合召開了“首屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值廢物回收利用研討會暨廣州經(jīng)驗(yàn)分享會”，率先在業(yè)內(nèi)拉開了“兩網(wǎng)融合”發(fā)展模式的大幕。為鞏固廣州會議成果，應(yīng)業(yè)內(nèi)諸多單位的要求，中國再生資源回收利用（以下簡稱中再生協(xié)會）聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)廣泛溝通后，決定以中再生協(xié)會名義向業(yè)界發(fā)出倡議，成立“‘兩網(wǎng)融合’（垃圾分類處理與再生資源利用）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體”，并誠邀有意作為發(fā)起單位的機(jī)構(gòu)參與“協(xié)作體”工作計(jì)劃、工作條例的起草。
一、發(fā)起背景
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20年高速增長，在資源與環(huán)境方面有很大欠賬。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，我國目前城市年產(chǎn)垃圾約1.5億噸，并以7%～9%年遞增速度增加。中國70%的城市陷入垃圾圍城的困境，不僅造成嚴(yán)重污染，而且垃圾中大量有用資源浪費(fèi)，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的瓶頸。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出今后五年要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等基本國策。中共中央政治局不久前也審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，該方案再次強(qiáng)調(diào)了廢舊物資回收行業(yè)和再生資源行業(yè)的重要性和不可或缺性，方案提出，加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度,制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收。
當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及大宗商品價(jià)格持續(xù)走低影響，再生資源行業(yè)同樣面臨嚴(yán)重發(fā)展困境，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，部分再生資源行業(yè)已退出該行業(yè)，去年以來，退出該行業(yè)的從業(yè)人員估計(jì)在200萬人左右，垃圾減量及再生資源產(chǎn)品的回收必然受到很大影響，與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，以及當(dāng)前面臨的環(huán)保制約因素逐漸提高，再生資源與環(huán)衛(wèi)兩網(wǎng)融合發(fā)展已是大勢所趨。
去年以來，國家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)，正在大力推動(dòng)有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截止到目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制，在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國特色的、可復(fù)制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。
以廣州為代表的一線城市，在垃圾分類、垃圾減量及低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面形成了自己的特色模式。協(xié)同治理、全民參與垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放；撬動(dòng)市場力量、啟動(dòng)第三方服務(wù)模式雛形初現(xiàn)；出臺并實(shí)施《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，明確對廢玻璃、廢木質(zhì)、廢塑料等八類低值可回收物以90元/噸作為政府購買企業(yè)回收處理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)進(jìn)入垃圾分類前端進(jìn)行回收業(yè)務(wù)，以廣州市為代表的“兩網(wǎng)融合”模式初現(xiàn)。
二、目的和意義
圍繞“兩網(wǎng)融合”目標(biāo)，推動(dòng)各級政府主管部門管理模式創(chuàng)新及建立合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)垃圾減量及再生資源資源化利用；以互利互惠、拾遺補(bǔ)缺為目的，推動(dòng)再生資源企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)積極參與到兩網(wǎng)融合中的實(shí)踐中來；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以重大技術(shù)攻關(guān)、重大新產(chǎn)品（新裝備）開發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升為目標(biāo)，突破低值廢棄物資源化利用的關(guān)鍵、核心和瓶頸技術(shù)，構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建從垃圾分類回收到廢棄物資源化利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚和培育創(chuàng)新人才，加速商業(yè)模式、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，合力推進(jìn)我國“兩網(wǎng)融合”的跨越式發(fā)展，為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
三、主要內(nèi)容
“‘兩網(wǎng)融合’（垃圾分類處理與再生資源利用）發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體”（以下簡稱“協(xié)作體”）是由“生活垃圾分類回收與再生資源利用”相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)組成，以創(chuàng)新政府部門管理模式，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，旨在將生活垃圾分類回收與再生資源利用的行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)高校和科研院所協(xié)同起來，推進(jìn)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新合作新機(jī)制和新模式。
協(xié)作體將成立協(xié)作議事會，由行業(yè)專家、協(xié)會、企業(yè)構(gòu)成，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施、活動(dòng)組織、資金籌集（資金的籌集與使用依每個(gè)項(xiàng)目具體商定），負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼和宣傳工作；協(xié)作議事會下設(shè)秘書處，承擔(dān)日常工作任務(wù)，辦公地點(diǎn)設(shè)在中再生協(xié)會。協(xié)作體的重點(diǎn)工作如下：
1、推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”的政策和制度研究
配合政府主管部門開展垃圾分類及再生資源協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)和管理辦法，探索垃圾強(qiáng)制分類及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確各級管理部門和機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，探索政府購買服務(wù)、包裝物押金制、消費(fèi)者責(zé)任制等制度研究。
2、加速“兩網(wǎng)融合”商業(yè)模式研究與推廣
總結(jié)推廣北京、上海、廣州、杭州、深圳等城市兩網(wǎng)融合的模式和經(jīng)驗(yàn)，通過協(xié)作體平臺，凝聚“兩網(wǎng)融合”合作的綜合優(yōu)勢，集中力量打造一批“兩網(wǎng)融合”發(fā)展的示范模式，對示范模式進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。
3、構(gòu)建垃圾分類及再生資源資源化的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺
推動(dòng)垃圾自動(dòng)分選技術(shù)、低值廢棄物資源化利用技術(shù)、廚余垃圾處理技術(shù)、垃圾焚燒與熱能研究技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
4、探索城鎮(zhèn)和農(nóng)村“兩網(wǎng)融合”市場前景與發(fā)展模式
將兩網(wǎng)融合體系設(shè)計(jì)融入新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，重點(diǎn)研究農(nóng)膜地膜、農(nóng)作物秸稈、禽類糞便等垃圾資源化利用的技術(shù)和模式。
5、系統(tǒng)化垃圾分類及資源循環(huán)的宣傳和教育
利用協(xié)作體的社會影響力大力宣傳垃圾分類及再生資源利用，通過協(xié)作體成員的自媒體、公共媒體和專門活動(dòng)宣傳垃圾資資源化的重要意義。
6、加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)
借助定期定向的培訓(xùn)活動(dòng)加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)，在高校設(shè)立相關(guān)課題組，為行業(yè)發(fā)展儲備高級人力資源，為協(xié)作體成員提供管理咨詢，提高企業(yè)的戰(zhàn)略定位和規(guī)范化程度。
7、搭建企業(yè)間、地區(qū)間的合作交流機(jī)制
構(gòu)建協(xié)作體成員間的信息共享平臺，將各地兩網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)定期發(fā)布，每年組織一次協(xié)作體全體成員會議，并根據(jù)協(xié)作體成員單位的提議，對大家共同關(guān)心的重大議題不定期召開交流研討活動(dòng)。
8、為協(xié)作體成員提供資本、技術(shù)、政策、信息等多元化服務(wù)
聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、評價(jià)機(jī)構(gòu)、公共信息平臺等資源幫助協(xié)作體成員的優(yōu)秀項(xiàng)目尋找資本和政策支持，聯(lián)合行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)為協(xié)作體成員提供專項(xiàng)的咨詢服務(wù)。
四、發(fā)起單位議事會時(shí)間地點(diǎn)
（一）會議時(shí)間：3月19日（周六）上午9:00-12:00
（二）會議地點(diǎn)：北京市宣武門商務(wù)酒店（宣武門路口東南角）
（三）參加人員：協(xié)作體首批成員負(fù)責(zé)人及相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會代表
（四）注意事項(xiàng)：交通食宿自理，會議免費(fèi)。參會請?zhí)顚憽豆餐l(fā)起單位意向書》，報(bào)名截止日期3月15日。
 
五、參與方式
協(xié)作體首批定向邀請?jiān)跇I(yè)內(nèi)有影響的30-50家單位作為發(fā)起方，如有意向作為共同發(fā)起單位或參與協(xié)作體，請?zhí)顚憽豆餐l(fā)起單位意向書》（見附件），蓋章后傳真或掃描件給中國再生資源回收利用協(xié)會。
 
聯(lián)系人：唐艷菊 010-59338231 tangyanju@crra.org.cn
        曹 陽 010-59338247 caoyang@crra.org.cn
 
 
 
 

倡議單位：中國再生資源回收利用協(xié)會
2016年1月28日