中國建材聯(lián)合會等18家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)意見

　　——加快轉(zhuǎn)型升級 能動適應(yīng)新常態(tài) 確保行業(yè)效益穩(wěn)增長

各省、自治區(qū)、直轄市建材行業(yè)協(xié)會、建材骨干企業(yè)、各會員單位：

  2014年以來，我國建材工業(yè)在取得改革發(fā)展新成績的同時，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。多年來結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和轉(zhuǎn)型升級不力所導(dǎo)致并沉淀的矛盾和問題越來越凸顯出來。在我國經(jīng)濟(jì)增速減緩、轉(zhuǎn)入新常態(tài)之后，多半產(chǎn)業(yè)和半數(shù)以上的企業(yè)顯得不適應(yīng)、不自如，跟不上形勢變化，缺乏應(yīng)變能力，缺乏能動作為，在困難面前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益接連下滑。面對新形勢，全行業(yè)要積極地行動起來，統(tǒng)一認(rèn)識，集中行業(yè)的智慧和力量，能動應(yīng)對“新常態(tài)”，有效遏制新增產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益下滑，確保建材及建材各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定效益，有力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深轉(zhuǎn)折，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。為此中國建材聯(lián)合會和18家專業(yè)協(xié)會共同發(fā)出如下指導(dǎo)意見。

一、切實(shí)樹立長期應(yīng)對新常態(tài)發(fā)展的思想

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、經(jīng)濟(jì)增長的增幅普遍下降、產(chǎn)品價格和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑的嚴(yán)峻形勢,充分揭示了建材行業(yè)長期以來過度依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量規(guī)模增長型和投資驅(qū)動型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，如果新增產(chǎn)能仍然未能得到有效遏制、行業(yè)發(fā)展未能轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有新的突破與加速、轉(zhuǎn)型升級未能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折，建材行業(yè)要擺脫目前的困境就缺乏支撐。為此，首先在思想上要堅(jiān)定地樹立和依靠創(chuàng)新驅(qū)動，以增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和開發(fā)新領(lǐng)域、新產(chǎn)品，增加深加工與附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得新的發(fā)展，是能動適應(yīng)新常態(tài)的必由之路。由此，可以斷定建材行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，不轉(zhuǎn)則退，誰不轉(zhuǎn)則自己退出市場。

二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折是能動改變競爭力弱、被動挨打的關(guān)鍵和根本

　在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展階段，增量擴(kuò)能型增長模式已經(jīng)一去不返，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折已經(jīng)成為引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)治本的關(guān)鍵。全行業(yè)必須能動地、主動地改變發(fā)展方式，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折。

　第一，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。建材各行業(yè)、企業(yè)要從市場新的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的領(lǐng)域的需求出發(fā)，抓住發(fā)展的主要矛盾和制約的瓶頸問題，主動找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級路徑，在轉(zhuǎn)型方向上找準(zhǔn)定位，在轉(zhuǎn)變方式上找準(zhǔn)路徑，找準(zhǔn)載體與支撐點(diǎn)。

　第二，要加快拓展和培育形成有自身優(yōu)勢的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)展模式。通過開發(fā)滿足市場新的需求的、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的領(lǐng)域需要的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，通過主動培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深加工、增加附加值的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極尋求拓展與滲透于其他工業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品的擴(kuò)展與延伸，使建材各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成結(jié)構(gòu)合理、多元化發(fā)展、多邊發(fā)展、抗風(fēng)險能力強(qiáng)和具有自主核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　第三，要致力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、求得效益增長。半數(shù)以上的建材企業(yè)，在長期依賴增量發(fā)展和靠增加規(guī)模取得效益的背景中粗放經(jīng)營，內(nèi)部增效還有巨大潛能。建材生產(chǎn)企業(yè)要努力發(fā)掘降本增效、優(yōu)化存量資產(chǎn)、挖掘潛力的著力點(diǎn)，采取各種措施和手段優(yōu)化資源組合與利用方式，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部工藝改造和設(shè)備能力提升，努力提高企業(yè)管理效能，進(jìn)而降低成本、提高效益。

三、堅(jiān)持“兩個遏制”是穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最現(xiàn)實(shí)的舉措

　建材行業(yè)還沒有形成與新常態(tài)相適應(yīng)的發(fā)展模式，這也是導(dǎo)致目前建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、經(jīng)濟(jì)增長乏力的內(nèi)在原因。但就當(dāng)前來說，產(chǎn)能過剩且新增產(chǎn)能有禁不止，是建材產(chǎn)業(yè)尤其是建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)今所有問題的根本癥結(jié)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑的根本原因，產(chǎn)能過剩和新增產(chǎn)能沖擊存量資產(chǎn)則是造成價格下跌和效益下滑的直接原因，因此堅(jiān)持“兩個遏制”即遏制新增產(chǎn)能和遏制效益下滑是穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，而遏制新增產(chǎn)能又是有效實(shí)現(xiàn)“兩個遏制”的前提。

　第一，要能動地堅(jiān)決遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能，用全行業(yè)力量治理行業(yè)。一方面動員所有企業(yè)實(shí)施自律，傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)集團(tuán)，要帶頭遵守有關(guān)政策規(guī)定，帶頭支持絕大多數(shù)企業(yè)的倡議，堅(jiān)決不再違規(guī)新增產(chǎn)能，另一方面要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，組織和動員建材各企業(yè)，對于違規(guī)新增產(chǎn)能堅(jiān)決予以揭露與曝光，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩局面的繼續(xù)惡化。

　第二，要能動地開展行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)利益，保證行業(yè)效益穩(wěn)定增長。要維護(hù)價值規(guī)律，即不能放任產(chǎn)能過剩而無序惡性競爭隨意跌價，同時也反對隨意提價。發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)集團(tuán)在維護(hù)行業(yè)利益、行業(yè)自律中的作用，積極爭取行業(yè)主管部門的支持，能動地做好區(qū)域之間按市場需求和環(huán)境容量合理組織生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，維護(hù)市場供求平衡和市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我治理、自我發(fā)展。

　第三，要督促行業(yè)管理部門充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對違規(guī)建成項(xiàng)目要堅(jiān)決按照國務(wù)院41號文件精神，堅(jiān)決將其遏制并查處違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取并呼吁政府主管部門、國土、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、金融稅收和行業(yè)協(xié)會共同聯(lián)手形成公平、透明、公正的制衡監(jiān)管機(jī)制，以改變部分地區(qū)新增產(chǎn)能和無序競爭有禁不止。

四、切實(shí)推進(jìn)“兩個加快”，有效改變產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和市場分布結(jié)構(gòu)

　在當(dāng)前形勢下，要積極能動地實(shí)施加快建材產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐和加快產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐的“兩個加快”戰(zhàn)略性措施，從而激活存量資產(chǎn)，提升資源配置方式和提高資源利用效率，成為推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變現(xiàn)有國內(nèi)國外兩個市場布局的有力支撐。

　第一，要能動地、主動加快建材企業(yè)兼并重組步伐。大企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)社會責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，要緊緊抓住目前難得的市場和政策機(jī)遇期，主動探索新形勢下大企業(yè)集團(tuán)的合作模式，形成合作共贏、良性競爭的發(fā)展格局，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)“脊梁”的引領(lǐng)作用。要積極推進(jìn)大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并重組相對規(guī)模小、效益低、能耗和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　第二，要加快建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐。具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的企業(yè)要牢牢把握住國家“一帶一路”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動解放思想，放眼國際市場，敢于主動“走出去”，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)及裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等多層次、全方位的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際化水平和全球話語權(quán)，提升國際競爭能力，進(jìn)而改變市場單一的局面。

　第三，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會組織要改變工作方式，變喊為干，變不擔(dān)責(zé)任為勇?lián)?zé)任，要積極向政府部門爭取相關(guān)政策，深度介入“兩個加快”工作，為企業(yè)“走出去”和兼并重組出謀劃策，提供全方位的信息、政策、投融資、項(xiàng)目中介等全方面服務(wù)，為企業(yè)“走出去”和兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)做成幾件或1~2件實(shí)事。

五、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是從根本上改變建材行業(yè)依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和粗放型發(fā)展模式，既能促進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又能加快新興產(chǎn)業(yè)培育和孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的動力，是提高全行業(yè)增長質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品開發(fā)，降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境的有力舉措。

　第一，要能動地推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著重加大新興產(chǎn)業(yè)、新型復(fù)合材料、無機(jī)非金屬新材料、非礦及深加工產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模并加大攻關(guān)力度，擴(kuò)大原有產(chǎn)品的規(guī)模，開拓新的應(yīng)用市場，研發(fā)并突破一批在新能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域應(yīng)用的新技術(shù)，成為領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、技術(shù)不斷延伸與提升、發(fā)展最快的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以填補(bǔ)傳統(tǒng)材料增幅減少的疲軟。

　第二，要加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極推動“第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目”和“第二代浮法玻璃技術(shù)與裝備研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目”研發(fā)進(jìn)程，爭取實(shí)現(xiàn)到2015年底各項(xiàng)目整體進(jìn)展達(dá)到70%以上，其中有80%的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展達(dá)到65%以上的目標(biāo)，為示范線的爭取創(chuàng)造條件。所有的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)效仿“兩個二代”，都有自身產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提升目標(biāo)和改造提高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　第三，建材企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，加快增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備，通過提升技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動打破同質(zhì)化競爭格局，盡快形成產(chǎn)業(yè)差異化競爭。

　第四，建材行業(yè)企業(yè)要把握國家扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇期，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場發(fā)展預(yù)期，盡快選準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建多元化經(jīng)營模式，發(fā)展自己的新的增長點(diǎn)。

六、精益企業(yè)經(jīng)營管理，挖掘潛力，降本增效

　在市場供需失衡、外部環(huán)境影響不利的情況下，強(qiáng)化管理、優(yōu)化存量，改變粗放式經(jīng)營模式，最大限度地降本增效，是成為企業(yè)積極應(yīng)對形勢變化的有效手段。

　第一，要能動地在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增幅減少的前提下保持其穩(wěn)定增長。以延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增加深加工和提高產(chǎn)品附加值為核心，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在增量獲得減少的情況下，全面轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)部存量的優(yōu)化，從而使建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不但繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且效益在原來基礎(chǔ)上還有提升。

　第二，要進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，深挖內(nèi)部潛力。各產(chǎn)業(yè)都要確立各自的標(biāo)桿企業(yè)或明確達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)性的企業(yè)對標(biāo)活動，積極開展資源優(yōu)化配置、節(jié)能環(huán)保、提高運(yùn)行效益為目的的技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)運(yùn)營成本，提升管理效能。

七、行業(yè)管理部門，特別是協(xié)會組織要切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，引導(dǎo)行業(yè)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問題

  第一，要切實(shí)做好行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行引導(dǎo)工作。建材行業(yè)各級各類協(xié)會組織都要對本行業(yè)、本產(chǎn)業(yè)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢做出正確的判斷，提出引導(dǎo)性的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施“兩個遏制”的舉措。并通過媒體、會議等渠道積極向行業(yè)發(fā)布，作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向。

 第二，要深入實(shí)際解決行業(yè)、企業(yè)實(shí)際問題。建材行業(yè)各級各類協(xié)會組織要深入到各產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，認(rèn)真剖析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，積極向相關(guān)政府部門反映，積極能動地爭取政府出臺政策措施，加大對行業(yè)扶持力度。對企業(yè)的個性問題要給予幫助、指導(dǎo)，督促與推進(jìn)其加快轉(zhuǎn)型升級與調(diào)整結(jié)構(gòu)步伐，將轉(zhuǎn)型升級的舉措和工作落到實(shí)處。

 第三，遏制新增產(chǎn)能毫不松懈。中國建材聯(lián)合會要與各專業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會、地方政府聯(lián)合組織召開若干個區(qū)域性的、大型的遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑、推進(jìn)行業(yè)自律的論壇會，以改變一些地區(qū)盲目新增產(chǎn)能和無序競爭問題。此外，平板玻璃行業(yè)要從遏制新增產(chǎn)能、加快兼并重組、重建營銷模式等方面多管齊下，扭轉(zhuǎn)目前行業(yè)發(fā)展被動局面。對于混凝土及水泥制品產(chǎn)業(yè)要提高進(jìn)入門檻，著重解決應(yīng)收賬款多等突出問題。

 第四，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能政策的出臺。五月份中國建材聯(lián)合會與水泥、玻璃協(xié)會向政府有關(guān)部門提出淘汰落后產(chǎn)能的政策建議，以加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。同時水泥行業(yè)將加快對32.5水泥的淘汰力度。各專業(yè)協(xié)會在對本行業(yè)企業(yè)實(shí)行三類劃分的基礎(chǔ)上，首先從行業(yè)導(dǎo)向目錄上公布不達(dá)標(biāo)、進(jìn)入淘汰范圍的企業(yè)名單，研究制訂并加快推進(jìn)淘汰落后工作。

 第五，加快標(biāo)準(zhǔn)提升和政策研究，積極爭取政府支持?；I備召開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新大會，明確將標(biāo)準(zhǔn)制訂的目的和范圍圍繞服從、服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級而展開。以提升標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策建議、水泥窯協(xié)同處置垃圾補(bǔ)貼資金政策建議、兼并重組扶持政策建議的報(bào)告盡快完成，爭取政府認(rèn)可，出臺政策。

 第六，積極營造有利于轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)發(fā)展輿論氛圍。繼續(xù)組織好“調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折大討論”，動員建材所有媒體和宣傳工具對不利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展、不利于行業(yè)利益的行為進(jìn)行揭露，對轉(zhuǎn)型升級效益明顯的典型企業(yè)大力組織宣傳報(bào)道，形成正能量。“大討論”要由認(rèn)識性的研討深入到討論和推進(jìn)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，使“大討論”收到實(shí)際效果。

建材行業(yè)各級各類協(xié)會和廣大企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動發(fā)揮能動性，營造良好的行業(yè)發(fā)展氛圍，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，艱苦奮斗，力保建材產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折。