以科學發(fā)展觀為指導         服務(wù)我省砂石行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

——在福建省砂石協(xié)會第三次會員代表大會上的工作報告

阮 劍 平

二0一三年九月六日

各位代表、各位領(lǐng)導：

現(xiàn)在我代表福建省砂石協(xié)會第二屆理事會向大會做工作報告，請予審議。

四年工作回顧

福建省砂石協(xié)會第二屆理事會于2009年9月經(jīng)第二次會員代表大會選舉產(chǎn)生，至今已整整四年。四年來，在福建省經(jīng)濟社團聯(lián)合會和中國砂石協(xié)會指導下，協(xié)會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，努力踐行科學發(fā)展觀，圍繞行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會基本職能，主要開展了如下幾項工作：

一．繼續(xù)協(xié)助做好本省砂石對臺出口

協(xié)助做好我省砂石對臺出口，始終是本協(xié)會的一項主要工作。國家自2007年3月1日起禁止天然砂出口，2008年3月10日起恢復(fù)對臺灣地區(qū)出口天然砂，同時實行出口許可證和年度出口許可量控制管理。2010年我省天然砂對臺出口許可量300萬m³（420萬噸），以后每年遞減10%。協(xié)會本屆四年來在協(xié)助對臺砂石出口上做的主要工作是：協(xié)助省外經(jīng)貿(mào)廳和商務(wù)部駐福州特辦安排好年度天然砂對臺出口許可量，按照均衡有序的原則出口；協(xié)調(diào)對臺灣本島與對金門、馬祖、澎湖島出口天然砂企業(yè)之間的關(guān)系，加強相互溝通和支持；鼓勵機制砂替代河砂出口，在對臺天然砂出口量逐年遞減的同時機制砂出口量逐年增加；協(xié)調(diào)對臺出口機制砂與河砂之間的價格等方面矛盾，爭取砂石出口企業(yè)合作共贏；協(xié)助制止以石粉（機制砂）報關(guān)而混裝河砂出口的違法行為，使之得到有效遏制；鼓勵做大碎石出口，合理提高其出口價格；保持與臺灣進口砂石協(xié)會等的供需雙方情況溝通，開展與廣東省砂石對臺出口企業(yè)的交流合作。協(xié)會每年都多次接待臺灣有關(guān)客人。去年12月會同中國砂石協(xié)會在廈門舉行了有臺灣進口砂石協(xié)會與臺灣礦務(wù)局負責人參加的閩臺砂石進出口聯(lián)誼座談會，深入交流情況，建立合作平臺。

二．著力協(xié)助推動我省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動我省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫穿協(xié)會本屆工作的一項重點。由于原來河砂儲量豐富等原因，我省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩。2010年省政府辦公廳《關(guān)于進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》中指出，為積極化解用砂供需矛盾，要努力推廣使用人工砂（機制砂），盡快制訂扶持、鼓勵人工砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。我省《十二五規(guī)劃綱要》明確提出“要鼓勵發(fā)展機制砂”。為此，本協(xié)會先后組織召開了我省機制砂產(chǎn)銷企業(yè)代表座談會和機制砂專題研討會，了解福州、漳州、寧德等地區(qū)機制砂產(chǎn)銷現(xiàn)有情況，收集有關(guān)意見和建議；同時走訪了福州市混凝土協(xié)會等砂石使用方面。就推進我省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，本協(xié)會于2011年致函省政府辦公廳，反映情況，提出建議。此函轉(zhuǎn)至省住建廳、省經(jīng)貿(mào)委等政府相關(guān)部門。就此項工作，本協(xié)會保持著與省經(jīng)貿(mào)委原材料工業(yè)處的聯(lián)系。看好我省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，國內(nèi)外砂石機械設(shè)備制造企業(yè)及相關(guān)企業(yè)紛紛派員來閩走訪，本協(xié)會都予以熱情接待

三．積極參與砂石行業(yè)新政策新標準的制訂

應(yīng)用中國砂石協(xié)會平臺，是提升本協(xié)會工作水平的途徑。由于客觀原因，本協(xié)會在行業(yè)工作上有的還難于獨立開展。近兩三年來，在推動砂石行業(yè)工業(yè)化進程和推行“新政策、新標準、新技術(shù)”中，本協(xié)會參加了我國《砂石工業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》討論，參與了中國砂石協(xié)會受工業(yè)與信息化部委托編制《機制砂石行業(yè)準入條件》、《機制砂石生產(chǎn)技術(shù)標準》和擬訂《機制砂石行業(yè)發(fā)展指導意見》，參加了中國砂石協(xié)會受國土資源部委托制訂《建設(shè)用砂石礦采礦準入條件》（審議稿）的討論，以及關(guān)于評價砂石行業(yè)示范企業(yè)和優(yōu)質(zhì)制砂設(shè)備、生產(chǎn)線議案的討論，組織我省砂石企業(yè)參加全國砂石行業(yè)企業(yè)信用等級評價，在我省宣貫《建設(shè)用砂》、《建設(shè)用卵石、碎石》新國標。今年本協(xié)會向中國砂石協(xié)會作了我省砂石行業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告。去年本協(xié)會協(xié)辦了由中國砂石協(xié)會主辦的以“綠色、環(huán)保、和諧”為主題的全國砂石行業(yè)職工首屆“新起點杯”攝影、書畫賽。

四． 盡力為砂石行業(yè)會員企業(yè)辦實事

履行服務(wù)宗旨，是協(xié)會工作的基本職能與職責。由于原規(guī)定天然砂不能與其它貨物同船裝載對臺出口，臺灣砂石碼頭時常出現(xiàn)進口天然砂或積壓或缺貨現(xiàn)象，本省砂石出口方和臺灣進口方都希望天然砂與機制砂或碎石同船分艙裝載，其中天然砂憑出口許可證報關(guān)。為此，本協(xié)會于前年致函我省現(xiàn)有對臺砂石出口的主要港口廈門海關(guān)，得到理解與支持。改變了單一的裝載方式，既可按照需求出口，又可降低出口運作成本。根據(jù)機制砂對臺出口企業(yè)的反映，本省海事部門自去年1月1日起對石粉（機制砂）出口征收每噸2.8元人民幣的港口建設(shè)費。按照財政部、交通運輸部有關(guān)規(guī)定，碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費。石粉為碎石篩選出來的粉末，未經(jīng)過其他加工，理應(yīng)與碎石同類列入低值貨物范疇。為此，本協(xié)會一方面向省海事局反映，另一方面去函中國砂石協(xié)會向交通運輸部海事局反映。通過兩級海事部門的調(diào)研，解決了石粉出口緩征港口建設(shè)費問題，為本省機制砂出口企業(yè)一年節(jié)省規(guī)費1600多萬元人民幣。為了降低運輸、裝卸成本，今年初本協(xié)會就福州地區(qū)砂石出口企業(yè)申請以碼頭外檔過駁裝卸出口機制砂（石粉）事宜，致函福州馬尾海關(guān)，懇請予以支持。經(jīng)過協(xié)調(diào)，制定了監(jiān)控措施后得以實施。去年底本協(xié)會還就增進我省砂石外貿(mào)出口致函省外經(jīng)貿(mào)廳，代表相關(guān)企業(yè)提出給予機制砂和碎石出口鼓勵政策，再次提出支持加工砂恢復(fù)出口的建議。最近商務(wù)部駐福州特派員辦事處負責人在群眾路線教育實踐活動中深入我省天然砂對臺出口企業(yè)了解情況、收集意見，本協(xié)會提議他們同時深入我省機制砂出口企業(yè)和原加工砂出口企業(yè)廣泛聽取意見和建議。

五． 努力加強協(xié)會自身建設(shè)

加強協(xié)會自身建設(shè)，是增強協(xié)會凝聚力的關(guān)鍵所在。本屆理事會堅持按協(xié)會章程規(guī)定，定期召開理事會議、常務(wù)理事會議。堅持執(zhí)行協(xié)會內(nèi)部各項管理制度。堅持勤儉辦協(xié)會的精神。2010年至今的四年中，協(xié)會共收會員費42.6萬元 。每年財務(wù)收支情況都于次年的理事會議或者常務(wù)理事會議上作了報告。2010年4月會長變更和協(xié)會這次換屆之前，都經(jīng)過了會計師事務(wù)所審計。對面臨困難的會員單位的會員費給予了減免。應(yīng)該指出的是，會長單位以及有關(guān)的副會長單位、常務(wù)理事單位在協(xié)會專項活動和大型會議中給予的資助，是協(xié)會經(jīng)費的有力補充。堅持辦好協(xié)會網(wǎng)站，及時宣傳政策法規(guī)、傳播行業(yè)資訊 、報告協(xié)會工作。

由于主客觀原因，協(xié)會本屆理事會所做的工作與廣大會員的期待和上級領(lǐng)導的要求，尚有一定的距離。尤其是在協(xié)會建設(shè)上步伐仍然邁得不大，會員單位覆蓋面不廣，影響了協(xié)會能力的提升和作用的發(fā)揮。本協(xié)會繼2009年被評定為省經(jīng)濟類3A級行業(yè)協(xié)會之后，2012年再次被評定為全省性3A級社團組織，與先進行業(yè)協(xié)會有著差距。

今后工作意見 

協(xié)會新一屆理事會要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想 、                         

科學發(fā)展觀為指導，以為砂石行業(yè)和會員企業(yè)服務(wù)為宗旨，以提升工作能力和服務(wù)水平為目標，以推進我省砂石行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展為工作的出發(fā)點和落腳點，使協(xié)會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。根據(jù)砂石行業(yè)發(fā)展方向和我省實際情況，本協(xié)會今后四年應(yīng)進一步做好如下幾方面工作：

一．推動我省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行砂石行業(yè)新政策新標準

砂石行業(yè)是關(guān)系民生的行業(yè)，機制砂產(chǎn)業(yè)是砂石行業(yè)發(fā)展的方向。我省目前機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍較緩慢的原因，我們認為從使用方面來說，一是傳統(tǒng)使用河砂的地區(qū)至今河砂的供給還基本上能滿足需求，因而還未形成大的用砂供需矛盾；二是傳統(tǒng)使用河砂的對使用機制砂心有余悸，特別是對重點工程。從生產(chǎn)方面來說，一是市場需求仍有限；二是成本高，售價卻低于河砂；三是尚未有穩(wěn)定的生產(chǎn)原料作保證。為加快本省機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議采取措施落實本省政府提出的逐年提高機制砂使用比例，以控制、減少河砂使用量來促進增加機制砂使用量，以擴大機制砂市場需求來推動機制砂生產(chǎn)；從稅收、資金等方面的措施、政策上扶持機制砂生產(chǎn)，鼓勵機制砂使用，適當給予機制砂生產(chǎn)企業(yè)減免稅，政府從河砂資源管理收入中提取部分資金對使用機制砂給予補助。期待本省政府鼓勵、扶持機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施早日出臺。本協(xié)會擬建議并協(xié)助省政府近期開展全省機制砂產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研。要開展與機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的外省砂石企業(yè)的聯(lián)系與交流，適時組織我省機制砂石企業(yè)會員到省外取經(jīng)。

在推行砂石行業(yè)新政策、新標準、新技術(shù)中，認真貫徹執(zhí)行工業(yè)與信息化部制定的《機制砂石行業(yè)發(fā)展指導意見》以及《機制砂石行業(yè)準入條件》、《機制砂石生產(chǎn)技術(shù)標準》。要做大做強機制砂石企業(yè)。協(xié)會擬培育、樹立本省機制砂石生產(chǎn)示范企業(yè)（基地），發(fā)揮其行業(yè)的引領(lǐng)作用。開展和諧礦區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建促進資源節(jié)約集約利用的調(diào)節(jié)機制、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的補償機制、礦地矛盾協(xié)調(diào)化解的社會管理機制；努力實現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦區(qū)和諧、科學發(fā)展”的目標；逐步實現(xiàn)人與自然和諧，礦山與社區(qū)和諧。引導砂石行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加速工業(yè)化發(fā)展進程。

二．協(xié)助做好我省砂石對臺出口，服務(wù)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流

國家從有利于臺灣經(jīng)濟發(fā)展和民生需要出發(fā)，恢復(fù)大陸天然砂對臺出口。根據(jù)對臺天然砂出口許可量逐年遞減10%的安排，協(xié)助做好我省天然砂對臺出口仍然是本協(xié)會今后四年的一項重要工作。要堅持均衡有序、惠及面廣的原則。一方面協(xié)助天然砂對臺出口企業(yè)解決遇到的新情況、新問題，當好企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用；另一方面協(xié)助政府有關(guān)部門加強對臺天然砂出口的管理，起好政府的參謀和助手作用。制止違法的以石粉（機制砂）報關(guān)而混裝河砂出口的行為。會同中國砂石協(xié)會配合海關(guān)總署共同制定機制砂和天然砂的鑒別標準，探討簡易的辯析方法。

繼續(xù)推動機制砂替代天然砂對臺出口，支持做大碎石等其它砂石對臺出口。在支持以碼頭外檔過駁裝卸出口的條件下，推進福州地區(qū)石粉出口。合理提高出口價格。近兩三年來我省石粉（機制砂）對臺出口量已超過河砂（天然砂）一倍。要進一步加強與臺灣進口砂石協(xié)會、臺灣區(qū)預(yù)拌混凝土工業(yè)同業(yè)公會等相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系與溝通，保持與廣東省對臺砂石出口企業(yè)的交流與合作。協(xié)會要繼續(xù)做好臺灣客人來訪的接待工作，適時再組團分別去臺灣本島與金門、馬祖、澎湖島訪問考察。

三．協(xié)助加強我省砂石資源管理，維護砂石市場有序競爭    

保護資源、保護環(huán)境，是砂石行業(yè)協(xié)會義不容辭的職責。要引導認真貫徹落實《福建省河道采砂管理辦法》和各地市的河道采砂管理條例。切實加強行業(yè)自律，進一步完善砂石行業(yè)行規(guī)行約，在綠色環(huán)保和資源保護上樹立起砂石行業(yè)的良好形象。砂石骨料質(zhì)量直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。為加強砂石質(zhì)量管理和來源管理，上海市實行了本市砂石供應(yīng)商必須是經(jīng)上海市石材行業(yè)協(xié)會砂石分會登記、評審合格的供應(yīng)商的管理辦法，值得我省借鑒。非法采砂危害極大，要對天然砂供應(yīng)商的合法來源進行督查。要規(guī)范淡化海砂的使用管理。目前我省沿海地區(qū)已有淡化海砂產(chǎn)銷企業(yè)，其價格與石粉相近。

貫徹落實國土資源部即將頒發(fā)的《建設(shè)用砂石礦采礦準入條件》，協(xié)助制訂本省砂石礦山資源開采規(guī)劃。目前本省傳統(tǒng)使用河砂的地區(qū)，機制砂原料基本上是石料開采、加工中產(chǎn)生的下腳料（石粉），其成本低且與環(huán)保一舉兩得，但產(chǎn)量有限。還有部分機制砂是以鵝卵石破碎制作的。發(fā)展機制砂產(chǎn)業(yè)終究要依靠生產(chǎn)碎石的潭口。本省是多山地區(qū)，砂石礦山資源豐富，建議政府分地區(qū)按實際情況作出整體開采規(guī)劃。

四．堅持服務(wù)宗旨，提升服務(wù)水平

協(xié)會要堅持為砂石行業(yè)和會員企業(yè)服務(wù)。盡力想會員之所想，急會員之所急。為加強與會員單位之間的信息交流、溝通，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，本協(xié)會將會同中國砂石協(xié)會建設(shè)行業(yè)信息平臺。為提高行業(yè)整體素質(zhì)，繼續(xù)組織砂石企業(yè)參加全國砂石行業(yè)企業(yè)信用等級評價；根據(jù)《國家職業(yè)分類大典》修訂進程，配合中國砂石協(xié)會適時啟動砂石生產(chǎn)工職業(yè)等級標準的編寫與培訓工作。繼續(xù)開展《建設(shè)用砂》、《建設(shè)用卵石、碎石》新國標的宣貫工作。對會員企業(yè)循環(huán)利用廢料的產(chǎn)品，幫助其申報財政補貼或減免稅。促進砂石行業(yè)與上、下游相關(guān)行業(yè)的融合，助推會員企業(yè)延伸價值鏈。按照本行業(yè)需要，積極開展與本省建材工業(yè)協(xié)會、石材行業(yè)協(xié)會、混凝土協(xié)會、物流協(xié)會、船東協(xié)會、港口協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與交流。

省企業(yè)家聯(lián)合會（省經(jīng)濟社團聯(lián)合會）已設(shè)立了政策咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、對外合作服務(wù)、文化建設(shè)服務(wù)、企業(yè)信息化服務(wù)、企業(yè)科技成果對接服務(wù)、企業(yè)維權(quán)服務(wù)、市場營銷服務(wù)等九個平臺，要努力實現(xiàn)本協(xié)會與上述服務(wù)平臺的有效對接，借以提升本協(xié)會的服務(wù)能力和實效。加工砂是技術(shù)含量和經(jīng)濟附加高的產(chǎn)品，國外市場看好，目前還僅有標準砂允許出口許可證管理，要繼續(xù)努力爭取政策讓其它加工砂恢復(fù)出口。

五． 加強協(xié)會能力建設(shè)，擴大會員單位覆蓋面

努力提高協(xié)會尤其是協(xié)會秘書處的組織和協(xié)調(diào)能力。要堅持為廣大會員服務(wù)，凡事多與相關(guān)會員溝通和商量，對事關(guān)企業(yè)利益的問題要廣泛聽取意見和建議。協(xié)會會員之間要通過加強相互溝通與協(xié)調(diào)，抱團取暖，合作共贏。進一步加強協(xié)會網(wǎng)站建設(shè)，有效地發(fā)揮其提供行業(yè)信息、開展咨詢服務(wù)、宣傳政策法規(guī)等的作用。堅持勤儉辦協(xié)會的原則。

協(xié)會的發(fā)展有賴于會員隊伍的擴大和作用的發(fā)揮。本屆理事會的四年間，協(xié)會僅增加單位會員10家，而由于政策調(diào)整等方面原因有多家原單位會員已退出了砂石行業(yè)。要努力爭取政府的服務(wù)項目，以提升協(xié)會的吸引力和凝聚力。盡力擴大本協(xié)會單位會員的復(fù)蓋面，著力吸收機制砂石產(chǎn)銷企業(yè)與相關(guān)的機械設(shè)備制造企業(yè)等入會。協(xié)會將于本次會員代表大會之后重新頒發(fā)單位會員證書，并在協(xié)會網(wǎng)站上重新公布單位會員名單。要努力組建協(xié)會地區(qū)分會和專業(yè)委員會，以擴大協(xié)會的活動面。

各位代表、各位領(lǐng)導，經(jīng)濟社會的進步與提升，離不開創(chuàng)新與發(fā)展；加速傳統(tǒng)砂石行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級與工業(yè)化發(fā)展的步伐，已是砂石行業(yè)面臨的重要課題。面對新形勢、新任務(wù)，協(xié)會新一屆理事會任重而道遠。我們相信，有政府的重視和支持、有會員的關(guān)心和參與，協(xié)會新一屆理事會的工作一定能上一個新的臺階，能為我省砂石行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展做出新的成績！

謝謝大家！