《“十二五”高端裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將于2011年內正式向外界公布的傳言最終沒能實現(xiàn)，但和高端裝備制造相關的政策卻在歲末迎來兩大新動向。

　　一則是《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》發(fā)布（以下簡稱“《目錄》”），另一則是財政部再次調整進口關稅。前者，鼓勵外商投資高端制造業(yè)，后者是鼓勵進口高端裝備。

　　不過，在看到政策對高端裝備產業(yè)有著積極推動作用的同時，關于是否應該繼續(xù)擴大“外來者”隊伍的爭議也一直沒有平息。

　　“外來者”受惠

　　自2012年1月30日起，中國將正式施行第5次修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》?？傮w來看，新《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。

　　為了培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)均受到鼓勵。新能源汽車關鍵零部件等條目被增入鼓勵類，同時，取消了新能源發(fā)電設備條目的股比要求。

　　對此，國家發(fā)展改革委有關負責人特別強調：“要將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。”

　　更早些時候，財政部還發(fā)布了調整關稅的通知。從今年1月1日起，我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這一次進口關稅調整主要涉及五大類商品，高端裝備制造被歸在其中一大類中。此外，大馬力拖拉機、大型收割機等高端農機產品也被鼓勵進口。

　　這兩項政策相繼發(fā)布，目光都沒有離開“高端裝備制造”，并不約而同地以“鼓勵走進來”為主旨。分析人士認為，由于我國許多關鍵材料和配件高度依賴進口，過高的關稅增加了企業(yè)產業(yè)升級的成本和風險，因此減稅能緩解國內供給的結構性不足。此外，引進外資將有力推動對先進技術的研發(fā)利用，并促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

　　不過，此次《目錄》在增加多個鼓勵類條目的同時，也有一項重要的刪減，即把外商投資“汽車整車制造條目”從鼓勵類中刪除。對此，國家發(fā)改委的解釋是“考慮汽車產業(yè)健康發(fā)展的要求”。

　　事實上，近兩年來，進口車及合資車的市場份額不斷擴大，許多自主品牌的生存空間正受到侵蝕。很明顯，此舉意在調整我國汽車工業(yè)方向，鼓勵自主汽車及新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。

　　“鼓勵”惹爭議

　　鼓勵外商投資高端制造和鼓勵進口高端裝備的措施，其積極作用毋庸置疑，但也引發(fā)了人們對本土市場因此備受擠壓的擔憂。

　　事實上，我國裝備制造業(yè)“低端混戰(zhàn)、高端失守”的局面由來已久，關于“外資”不滿中國的投資環(huán)境，而“國產”非議外資壟斷市場的爭論也一刻未停息。

　　一方面，從此前透露的《“十二五”高端裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的討論稿來看，高端領域自主創(chuàng)新的能力建設將是重頭戲之一，關鍵基礎零部件等產品都是“高端”的主攻對象。

　　另一方面，受到政策恩惠的“外來者”往往也正處于國內產品缺席的領域。正因為目前國內尚不能自行研發(fā)制造，而國民經濟各領域又急需這些重要設備，故而需要鼓勵進口或鼓勵外資進入。

　　一位農機行業(yè)的資深人士表示：“2011年，外資進入中國步伐明顯提速，不再滿足于在中國建辦事處，而是紛紛建廠。未來中國農機產品的高端市場極可能被國際品牌占領，尤其是220馬力以上的拖拉機。”而恰恰，國內急缺的大馬力拖拉機也是此次關稅調整中被鼓勵進口的品種。

　　面對這樣的矛盾，一位機電行業(yè)的專家對政策一再鼓勵進口高端裝備的做法表示不理解。“應該把鼓勵進口的那部分資金，轉而投向鼓勵引進消化吸收與再創(chuàng)新的領域。”他如此建議。

　　著名財經評論員葉檀也曾表示，西門子等中國“老朋友”企業(yè)曾向國內高層領導抱怨中國的投資環(huán)境，事實上，多數(shù)民營企業(yè)還難以企及外資所享受的待遇。而中國在吸引外資的同時，原本希望獲得對方的管理與核心技術，現(xiàn)實中也未能如愿。

　　當然，對外開放并不有悖于國家鼓勵自主創(chuàng)新的決心。著名汽車評論員李安定就曾撰文表示，吉利百分之百地占有了沃爾沃，瑞典人也沒有罵政府賣國。不能只許中國隊進球，不許外國隊射門。

　　正如國家發(fā)展改革委原副主任張國寶所說，由于我們自己還不會做，所以不得不從外國進口。而在激烈的國際競爭中，那些最前沿、最先進的關鍵技術、核心技術是買不來的，高端技術還要靠自己的力量去研發(fā)。

　　“拒絕引進國外先進技術，一切都要自己從零搞起才叫自主創(chuàng)新，或者一味依賴引進，兩者都是不正確的。”他說，我們要發(fā)展裝備制造業(yè)，必須堅定不移擴大對外開放，并將自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新有機結合，相互協(xié)調。