發(fā)改委與財(cái)政部近日聯(lián)合下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國正式開始建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。而我省的秦皇島港和黃驊港成為成為第一批應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備點(diǎn)。
    據(jù)了解，所謂國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案，是國家委托煤企、電企等在煤炭重要集散地、關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐等地儲(chǔ)備煤炭，用于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷和嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
    《辦法》規(guī)定，煤炭資源充足,煤礦生產(chǎn)能力在2000萬噸/年以上、火力發(fā)電廠裝機(jī)容量在100萬千瓦以上的煤礦與電力企業(yè)方具備煤炭承儲(chǔ)資格。承儲(chǔ)企業(yè)由國家發(fā)改委、財(cái)政部根據(jù)年度儲(chǔ)備規(guī)模和布局,采取招標(biāo)、專家評(píng)審等方式確定。招標(biāo)程序按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備期限原則上按照每年8個(gè)月確定。在沒有應(yīng)急動(dòng)用情況下，承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備期月均庫存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫存量與儲(chǔ)備量之和。
    國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備所需資金，原則上由承儲(chǔ)企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款。對(duì)完成儲(chǔ)備任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)，中央財(cái)政對(duì)國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款或占用資金給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場地占用費(fèi)和保管費(fèi)等管理費(fèi)用予以定額補(bǔ)貼。對(duì)沒有完成儲(chǔ)備任務(wù)的，不給予財(cái)政補(bǔ)貼。在中央財(cái)政安排財(cái)政補(bǔ)貼之后，承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)盈虧。
    早在今年3月24日，國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案已被國務(wù)院批準(zhǔn)通過。2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃完成500萬噸。神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等8個(gè)港口企業(yè)，成為國家第一批應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備點(diǎn)。
    為與儲(chǔ)備點(diǎn)形成良好的對(duì)接，國家在港口儲(chǔ)備點(diǎn)布局上費(fèi)了一番心思。最終選定秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港等八大港口企業(yè)成為第一批應(yīng)急煤炭儲(chǔ)備點(diǎn)，這些中轉(zhuǎn)港口具有良好的集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，煤炭堆存能力較大，輻射范圍比較廣，儲(chǔ)備成本低的優(yōu)勢(shì)，且都地處重要區(qū)域交通樞紐，擁有水運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸其中兩種以上的聯(lián)運(yùn)條件，位于沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。
    據(jù)了解，本次秦皇島港承擔(dān)計(jì)劃500萬噸中130萬噸的儲(chǔ)備量，在各大承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)中占據(jù)份額最大。
    由于煤電價(jià)格機(jī)制不順，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備也被寄予捋順價(jià)格關(guān)系的厚望，但業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，因?yàn)榇舜蚊禾繎?yīng)急儲(chǔ)備的運(yùn)作遵循市場化方式，政府將給予一定貼息等優(yōu)惠政策之外，建設(shè)運(yùn)營的資金基本上是企業(yè)自負(fù)盈虧，因此可能難以從根本上解決煤電困局。