”稀土市場回暖，稀土價格即將上漲到合理水平的時候，我們卻要將多年努力得來的市場拱手相讓，似乎不太合算。”內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限負責人說。
　　近一年來，多個政府部門頻出政策，各個稀土產(chǎn)業(yè)論壇輪番舉辦，多家媒體持續(xù)跟蹤報道，“稀土”幾乎成為我國最熱門的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞之一。然而，業(yè)內(nèi)人士擔心，人們的過度重視，會導(dǎo)致部分政策出現(xiàn)偏頗，反而制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　主動放棄話語權(quán)？
　　包鋼稀土是我國稀土產(chǎn)業(yè)第一家上市公司，擁有從礦山到選礦、冶煉分離、功能材料到應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，該公司負責人對稀土市場有著深刻的理解。
　　該負責人介紹，20世紀70-80年代，我國針對稀土產(chǎn)業(yè)出臺了很多政策，由此開啟了我國稀土產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時代。經(jīng)過多年的積累，如今我國已占據(jù)國際稀土市場95%的供應(yīng)量，生產(chǎn)量、出口量和消費量均為世界第一，我國的稀土采礦、選礦、冶煉、分離技術(shù)也都處于世界最高水平。
　　上海和利稀土材料有限公司副總經(jīng)理李占才與稀土打了幾十年交道，親歷了我國稀土行業(yè)的各個發(fā)展階段。“我們能夠取得這樣的成績非常不易，其他國家非常羨慕我們。因此我們下一步一定要措施得當，盡可能守住已有的市場。”他說。
　　2005年，我國稀土出口量達到6萬噸，大于國際市場需求量，此時國內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了價格惡性競爭的現(xiàn)象；2009年，我國稀土出口量降到5萬噸，由于這個數(shù)量與國際市場的需求量基本吻合，此時價格相對穩(wěn)定；今年商務(wù)部已下達的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸，比2009年驟減了19887.1噸，降幅達到40%，導(dǎo)致國際市場的需求出現(xiàn)了缺口。
　　首先措手不及的是國外企業(yè)。為了彌補這個缺口，美國鉬礦公司最近開始籌備恢復(fù)芒廷帕斯稀土礦的開發(fā)工作，該礦預(yù)計年產(chǎn)能在1萬噸以上，并有望于未來兩三年內(nèi)投產(chǎn)。同時，澳大利亞、加拿大、日本、巴西、哈薩克斯坦、越南、印度等國也在實施或籌備、計劃開發(fā)稀土礦。
　　“如果國外稀土礦發(fā)展起來，將對我國在國際稀土市場的地位造成沖擊。”包鋼稀土負責人說，隨著國外稀土企業(yè)產(chǎn)量增長，即使我國稀土產(chǎn)量保持不變，占有率仍然會下降，5年以后，我國稀土占世界的比例可能由95%降低到60%，甚至更低。
　　南昌大學(xué)稀土與微納功能材料研究中心主任、江西省稀土學(xué)會副理事長李永繡介紹，此前我國利用資源和低成本的優(yōu)勢，逐步占據(jù)了國際稀土市場，導(dǎo)致國外的稀土企業(yè)無法生存。如今隨著我國的政策力度加強，稀土企業(yè)逐漸完善環(huán)保設(shè)施，稀土產(chǎn)品價格回歸理性，而隨著稀土出口量的減少，國外企業(yè)將重新進入市場。
　　“因此，我國應(yīng)該把出口量保持在一個基本平衡的態(tài)勢。我們的稀土出口價格要參照國外稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本，當他們可以開采的時候，我們相應(yīng)降低價格。”李永繡說，這樣我國稀土產(chǎn)業(yè)才能有更大的發(fā)展空間，引導(dǎo)國際稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“我國要牽著國際稀土市場走，但一定不要把這根繩揪斷了。”包鋼稀土負責人也表示。

    政策制定需考慮差異
　　從經(jīng)濟總量來衡量，稀土產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模并不大。但是，稀土包括17種元素，稀土礦又分獨居石、氟碳鈰礦、離子型礦等。“因此，用一個標準簡單地衡量，很難真正發(fā)展好市場，必須區(qū)別對待。”包鋼稀土[46.91 -1.35%]負責人說。
　　該負責人介紹，在稀土的17種元素中，鑭、鈰、鐠、釹等雖然也是稀土元素，但是用途所涉及的領(lǐng)域廣泛，儲量可能超過鉛、鋅，因此國家控制可以相對寬松；而南方的中重稀土礦、離子稀土中的鋱、鏑、鈥、鉺等元素，主要運用在一些尖端技術(shù)中，而且儲量有限，必須要嚴格控制。
　　去年，包頭稀土高新區(qū)聯(lián)合寶鋼稀土等7家企業(yè)共同組建了寶鋼稀土國際貿(mào)易公司，確定了包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案。此舉正是包鋼稀土結(jié)合內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦的實際情況所采取的策略。
　　包鋼稀土負責人介紹，白云鄂博的稀土是隨鐵礦開采，只要包鋼開采鐵礦生產(chǎn)鋼鐵，每1000萬噸鐵礦石中必然會含有50萬-60萬噸稀土。此前，包鋼稀土按照國家規(guī)定的量生產(chǎn)后，剩下的稀土礦放在尾礦壩中儲存，會造成資源的二次貧化，再次選用會很難。
　　實施稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案后，包鋼稀土通過礦石型、原料型、產(chǎn)品型三種方式儲備，可以隨時上市，調(diào)控稀土市場的價格。
　　通過實施儲備策略，包鋼稀土保持了成本和資源利用的優(yōu)勢。雖然在短期會增加儲備資金和財務(wù)成本，但從長遠看可以控制產(chǎn)品的價格走向，實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　包鋼稀土負責人認為，由于我國南北方的稀土品種不一樣，儲備策略也應(yīng)該有所區(qū)別。例如贛州的離子稀土礦更寶貴，可以采取資源產(chǎn)地儲備，用多少開采多少，剩下的保護起來不開采，既實現(xiàn)了對資源的保護，又保護了環(huán)境。

　　遵循市場規(guī)律
　　目前，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)國際市場一體化，其發(fā)展離不開市場規(guī)律，因此政策的導(dǎo)向也需要遵守市場規(guī)律——無論是代表企業(yè)的包鋼稀土負責人，還是專家代表李永繡，都表達了同樣的觀點。
　　以前，外商拿著訂單到包頭，同時找十幾家企業(yè)，最后與報價最低的企業(yè)簽訂合同。由于包頭稀土企業(yè)分散，企業(yè)之間往往互相壓價，導(dǎo)致了“稀土賣白菜價”的現(xiàn)象。針對這一情況，2008年下半年，在稀土行業(yè)行情不好的時候，包鋼稀土組織起周圍的稀土企業(yè)抱團取暖。如今，外商到包頭，購買輕稀土直接找包鋼稀土。
　　包鋼稀土負責人介紹，以前包鋼稀土集中發(fā)展上游原料，輕重稀土產(chǎn)地企業(yè)各自發(fā)展。但如今隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，稀土企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，需要多種元素互相補充。今年，包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)三家企業(yè)開始主導(dǎo)整合稀土產(chǎn)業(yè)，意欲形成合力。包鋼稀土主攻北方，南方主要由五礦有色和江西銅業(yè)兩家推動整合。對此，李永繡說：“我們歡迎優(yōu)化重組。稀土市場是有限的，已有的產(chǎn)能已經(jīng)滿足市場需要，如果此時大企業(yè)再建新項目，勢必造成資源浪費。”
　　李永繡認為，在稀土行業(yè)的調(diào)控和管理過程中，國家只需要管好兩頭即可，即礦山開采和出口配額，中間環(huán)節(jié)則應(yīng)交給市場。