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農機規(guī)劃和政策研究課題完成 提出明確目標

記者近日從中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會獲悉，備受業(yè)內人士矚目的《農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策》研究項目已于日前定稿。據中國農機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國介紹，該研究項目全面真實地反映了我國農機工業(yè)與國際農機工業(yè)的差距，提出了我國農機工業(yè)的發(fā)展目標及政策建議。
　　據了解，由國家發(fā)展和改革委員會立項、中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會承擔的《農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策》研究項目，是為了認真貫徹“國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”，落實溫家寶總理、回良玉副總理對《關于進一步加大扶持力度促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的建議》的批示精神，研究制定農業(yè)裝備制造業(yè)產業(yè)政策，引導和促進農業(yè)裝備制造業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，由國內有關重點企業(yè)、科研院所等單位的國內農機工業(yè)資深專家撰寫的。該課題經過歷時近一年的國內外調研和起草，并多次征求重點企業(yè)的意見，集思廣益，從而大大增強了發(fā)展規(guī)劃與政策研究的科學性，也使其更具前瞻性；不僅對農業(yè)裝備發(fā)展目標、重點發(fā)展領域和近期重點發(fā)展產品和產業(yè)布局等提出了規(guī)劃意見，同時還就技術創(chuàng)新、技術改造、行業(yè)準入、稅收、企業(yè)營銷等方面提出了政策建議。
　　業(yè)內人士認為，在農機發(fā)展過程中不確定因素增多，“三農”發(fā)展對農機業(yè)提出更高要求的今天，該研究項目的完成，將有助于促進農機制造業(yè)的產業(yè)升級和振興，推進農機行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
　　發(fā)展目標明確
　　洪暹國告訴記者，在該課題的規(guī)劃部分中，明確提出了規(guī)劃的指導思想、發(fā)展目標和規(guī)劃的原則、重點發(fā)展領域和重點建設項目。其指導思想是：堅持落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》，以《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》為綱領，從現代農業(yè)和社會主義新農村建設對發(fā)展農業(yè)裝備的需求出發(fā)，圍繞調整產品和行業(yè)結構、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持“市場競爭和政策引導相結合、對外開放和自主創(chuàng)新相結合、產業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合、重點發(fā)展和全面提升相結合”的原則，加快先進適用、生產急需的農機產品的研發(fā)和產能建設，促進農機制造業(yè)的產業(yè)升級和振興，為具有中國特色的現代化農業(yè)提供所需的裝備，實現由農機生產大國向農機制造業(yè)強國轉變的戰(zhàn)略目標。
　　他指出，該課題還提出了我國農機工業(yè)的發(fā)展目標：即到2010年，農機制造業(yè)工業(yè)總產值在“十五”末的基礎上翻一番，達2000億人民幣，位居世界前列。擁有一批具有自主知識產權的產品和技術，部分產品水平達到國際水平，形成一批具有較強競爭力和市場知名度的品牌產品和優(yōu)勢企業(yè)；國產的農業(yè)裝備基本能滿足農業(yè)領域需要，國內市場占有率達到90%以上；主要糧食和經濟作物全過程所需裝備、農產品初加工裝備、畜牧飼養(yǎng)主要裝備、節(jié)水灌溉裝備等品種基本滿足市場需要；發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)裝備技術；開發(fā)推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油和節(jié)地等節(jié)約型技術與裝備；制造技術和裝備水平有較大提高，廣泛采用現代制造技術和信息技術；培育出3～5個具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團，構建一批“專、精、特”的中小企業(yè)，初步形成若干個農業(yè)裝備產業(yè)集群；建設和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮技術、產能和價格優(yōu)勢，培育國際市場擴展能力，出口貿易額達60億美元，比2005年增長200%。

(源自：中國工業(yè)報) 　　到2015年，主要產品的產品水平和制造水平接近國際知名企業(yè)水平。農機工業(yè)總值達到2500億元，比2010年增長25%；擁有一批具有自主知識產權的產品和技術，廣泛采用高新技術，主要產品達到國際先進水平，培育出一批國際品牌產品，產品品種與產能均能充分滿足國內市場需求；骨干企業(yè)裝備水平達到國際先進水平，現代制造技術和信息技術廣泛采用，培育出3～5個具有較高國際競爭力的大型企業(yè)集團；出口貿易額達90億美元，占全行業(yè)銷售額的25%。
　　到2020年，步入世界農機制造業(yè)強國行列。工業(yè)總值將在2010年基礎上增加50%，達到3000億元，成為世界上重要的農機制造和供應大國；擁有一批特色鮮明的國際知名品牌，能夠提供滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展所需的各種關鍵農業(yè)裝備；規(guī)模以上企業(yè)實現制造技術的現代化和信息化；形成3～5個具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和農業(yè)裝備制造業(yè)產業(yè)集群，重大農機制造能力明顯增強，掌握競爭的主動權；自主創(chuàng)新體系進一步完善，重大農機設計、制造和系統(tǒng)集成持續(xù)創(chuàng)新能力接近當代國際先進水平，高新技術在農業(yè)裝備上得到廣泛應用；國際化能力增強，出口貿易額大幅度增長，達到130億美元，占全行業(yè)銷售額35%左右。
　　與此同時，在這一課題的規(guī)劃部分中，還提出了受到企業(yè)廣泛關注的10個近期要重點發(fā)展的建設項目。一是現代、高效大馬力拖拉機（74千瓦以上）；二是節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機（18~44千瓦）項目；三是新型高效大馬力拖拉機配套農機具；四是通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機；五是水稻種植與收獲機械；六是自走式玉米聯(lián)合收獲機；七是大型自走式青飼收獲機；八是自走式采棉機；九是牧草收獲與壓捆機械；十是大型噴灌設備。
　　這些項目貫徹了適用與先進相結合的原則，質量與安全第一的原則，節(jié)能減排的原則，布局合理、產能適度的原則，扶優(yōu)扶強的原則和拓展兩個市場的原則。項目始終立足于廣泛采用現代先進的制造技術，信息技術，提升產品設計開發(fā)、生產制造、企業(yè)管理、市場營銷、資源配置等整體水平。項目的實施，不僅將加快我國農機產業(yè)的自主創(chuàng)新步伐，提高產品的市場競爭力和企業(yè)的國際競爭力，還將通過重點項目的研發(fā)推動產業(yè)升級，進一步縮小我國農機工業(yè)與世界農機工業(yè)的差距。
　　政策建議可行
　　業(yè)內專家指出，在這一課題中提出的相關政策建議，由于切合行業(yè)實際，內容合理可行，且具有較強的操作性，從而受到了企業(yè)界人士的廣泛關注。
　　洪暹國告訴記者，為營造良好的市場環(huán)境，避免重復建設，我們在政策建議中，首次提出了對重點農機產品（生產功率等級大于18.4kW拖拉機產品的生產企業(yè)、自走式聯(lián)合收割機）實施準入管理。實施“準入”管理既有利于進一步完善促進農業(yè)裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進農業(yè)裝備制造企業(yè)有序競爭；也有助于加強政府的組織領導和宏觀調控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設。與此同時，通過對重點農機產品實行產業(yè)準入制度，設置大型復雜農機產品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等重要農機產品的準入門檻，實行產業(yè)準入管理模式，還能提高產品性能與質量、加快結構調整、促進產業(yè)升級、增強企業(yè)創(chuàng)新能力和國際市場競爭力，提升農機工業(yè)整體素質和技術水平。

(源自：中國工業(yè)報) 　　在政策建議中還提出了要設立“農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展專項資金”。根據國發(fā)[2006]8號文“國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見”的精神，中國農機工業(yè)協(xié)會在廣泛聽取企業(yè)呼聲的基礎上，建議國家增加對農機工業(yè)的投入，在年度投資安排中設立“農業(yè)裝備產業(yè)發(fā)展專項資金”，對關系國家糧食安全所需裝備以及對結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術裝備的技術改造項目，給予重點支持；并鼓勵符合條件的農業(yè)裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。
　　同時，在對農機生產企業(yè)的稅收狀況進行大量調研,以及廣泛征求有關部門意見的基礎上，課題還向國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局等部門提出了對農機產品的稅收優(yōu)惠政策建議。
　　一是對農機制造企業(yè)全面實行消費型增值稅。農機行業(yè)屬于資本密集型產業(yè)，資本有機構成高，機器設備等固定資產較多，而我國目前實行生產型增值稅，機器設備等固定資產不允許抵扣進項稅額，增加了企業(yè)負擔。因此，為扶植農機行業(yè)發(fā)展，應當盡快在全行業(yè)內實施消費型增值稅。目前，東北和中部地區(qū)8個行業(yè)所屬企業(yè)已經納入擴大增值稅抵扣范圍政策試點，農機企業(yè)屬于裝備制造業(yè)企業(yè)，也享受了這一政策帶來的實惠。當前，應當將試點政策盡快推向全國。
　　二是對農機制造企業(yè)留抵稅額實行退稅。由于農機產品的增值率低，多數農機產品的進項稅額都大于銷項稅額，從而出現負稅現象。近年來，不少企業(yè)為了減少農機產品利潤率低給企業(yè)發(fā)展所帶來的不利影響，一方面在保證滿足市場需求的基礎上加大了生產非農機產品的比重；另一方面積極開拓國際市場，擴大出口產品的比重來增加企業(yè)效益，這些企業(yè)增值稅稅賦一般維持在1%左右。按此計算，我國規(guī)模以上農機企業(yè)2006年銷售收入為1270億元，一年上繳的增值稅約在12億元左右?？紤]到多數農機企業(yè)非農產品比例已占到企業(yè)總收入的40%～50%的現狀，如果扣除非農產品所交的增值稅，農機工業(yè)全行業(yè)一年所交的增值稅大約不超過5億元。對留抵稅額退稅，是世界上實行增值稅的國家較為常見的做法，符合增值稅原理，也有利于減輕企業(yè)資金壓力。為促進農機企業(yè)發(fā)展，可研究在農機企業(yè)嘗試對留抵稅額進行退稅的做法，積累經驗，再適時推向全國。
　　三是對農機制造企業(yè)實行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國內企業(yè)所得稅率為25%，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　根據統(tǒng)計，農業(yè)機械生產企業(yè)近5年的銷售利潤率平均為3.12%，遠遠低于機械行業(yè)5.74%的平均水平，屬于微利企業(yè)。在農機工業(yè)1735家規(guī)模以上企業(yè)中，有1624家屬于小型企業(yè)，占93.60%，而大中型企業(yè)只占6%左右，且均為農機行業(yè)骨干企業(yè)，多數除生產農機產品外，還生產非農機產品。農機產品銷售收入一般占到企業(yè)總收入的50%～60%，建議對這些企業(yè)也可考慮實行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。

(源自：中國工業(yè)報) 　　建議農機工業(yè)企業(yè)按照微利企業(yè)的標準實行20%的所得稅率；而被國家列為高新技術的農機企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅(圖為農機協(xié)會在征求重點企業(yè)對研究課題的意見)。

(源自：中國工業(yè)報)