“十年無序無人知,一朝規(guī)范天下聞”,對(duì)于稀土行業(yè)而言,這句話頗為貼切。進(jìn)入2010年,稀土成為主管部門重點(diǎn)“照顧”的對(duì)象,國(guó)土部出臺(tái)控制開采量、暫停受理新的開采申請(qǐng)等一系列文件,工信部下發(fā)《關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知》,旨在提高準(zhǔn)入門檻。更令業(yè)界意外的是,工信部部長(zhǎng)李毅中昨日將稀土納入了下半年推進(jìn)企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)名單。
　　從限制采礦權(quán)到推進(jìn)企業(yè)兼并重組,分析人士認(rèn)為,國(guó)家在整合稀土資源以謀求國(guó)際定價(jià)權(quán)方面早已有明確思路,經(jīng)過近半年的緩沖期,這一進(jìn)程將在今年下半年加速。

　　出人意料
　　稀土行業(yè)列入兼并重組名單
　　在昨日召開的全國(guó)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上,李毅中表示,今年下半年將推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作,其中之一是加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組。在李毅中提及的兼并重組行業(yè)中,鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè),以及汽車、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)入圍契合當(dāng)下節(jié)能減排等政策指向,稀土行業(yè)的加入則顯得出人意料。
　　“推進(jìn)企業(yè)兼并重組是解決工業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。”李毅中表示。
　　相對(duì)于鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè),稀土行業(yè)雖不經(jīng)常進(jìn)入人們的視野,但其累積的結(jié)構(gòu)性矛盾以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性,更甚于其他,資源賤賣、喪失定價(jià)權(quán)……諸多問題,使稀土行業(yè)到了“生死關(guān)頭”。

　　勢(shì)在必行
　　市場(chǎng)呼喚“領(lǐng)軍企業(yè)”謀求定價(jià)權(quán)
　　“企業(yè)整合是絕對(duì)必要的資源保護(hù)手段。”卓創(chuàng)資訊礦產(chǎn)資源分析師郭凱表示,“一直以來,中國(guó)稀土行業(yè)有大量的小型企業(yè)進(jìn)行無序開采,這些企業(yè)各自為戰(zhàn)、形成內(nèi)耗是中國(guó)喪失稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)的主要原因”。
　　稀土廣泛應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、國(guó)防等領(lǐng)域,被稱為“工業(yè)味精”。中國(guó)雖是全球稀土資源最豐富的國(guó)家,但過去幾十年一直為全球廉價(jià)地供應(yīng)著絕大部分用量。中國(guó)稀土產(chǎn)量的60%用于出口,出口量占國(guó)際貿(mào)易量的63%以上。海外市場(chǎng)的刺激,致使國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重,幾近瘋狂的開采使中國(guó)的稀土探明儲(chǔ)量從1995年的4300萬噸、占全球總量的43%,下降到2009年的3600萬噸、占全球總量的36.52%。
　　顯然,廉價(jià)供應(yīng)的形勢(shì)與稀土的戰(zhàn)略意義不匹配,更嚴(yán)重的是,由于資源外流、出口無序競(jìng)爭(zhēng),作為世界上最大的稀土出口國(guó),中國(guó)一直無法掌握定價(jià)權(quán)。
　　“我們掌握的稀土資源比任何一個(gè)國(guó)家掌握的任何一種資源都更具優(yōu)勢(shì),然而悲哀的是,我們沒有形成像三大鐵礦石商那樣強(qiáng)勢(shì)的企業(yè),能夠在國(guó)際市場(chǎng)上擁有定價(jià)權(quán)。”郭凱說。
　　“通過企業(yè)兼并重組,形成一批有實(shí)力的大企業(yè),將使這種狀況得到根本改變。”郭凱認(rèn)為,這種改變不僅影響稀土一個(gè)行業(yè),這種話語權(quán)一旦形成,“將成為我們國(guó)家資源談判的一個(gè)重要籌碼,與其他國(guó)家控制的重要資源形成牽制”。

　　部門聯(lián)動(dòng)
　　“強(qiáng)者愈強(qiáng)”成定局
　　今年下半年推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組,工信部提出的這一政策指向雖令業(yè)界頗感意外,但這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)卻早有預(yù)兆。
　　我國(guó)的稀土定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)打響于2009年,當(dāng)年5月,國(guó)土部下發(fā)《鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》,對(duì)2009年全國(guó)稀土礦的開采總量予以限制。
　　“沒有稀土就沒有高新技術(shù)!”今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)人大代表、包頭市市長(zhǎng)呼爾查的一聲疾呼,引發(fā)了新一輪對(duì)稀土的強(qiáng)烈關(guān)注,呼爾查建議,建立國(guó)家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫(kù)。但需要指出的是,稀土資源的開發(fā)保護(hù)堪稱系統(tǒng)工程,行業(yè)管理涉及國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等部門,部門聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。
　　今年3月,國(guó)土部再度下發(fā)限采通知,繼續(xù)對(duì)稀土礦實(shí)行開采總量控制,并且規(guī)定2011年6月30日前,暫停受理新的稀土礦勘查、開采登記申請(qǐng)。今年4月,《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》通過環(huán)保部審議。今年5月,工信部下發(fā)《關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件意見的通知》,在生產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等多方面做出規(guī)定。雖然最終標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái),但是業(yè)界普遍認(rèn)為,這將為稀土開采設(shè)置一個(gè)相當(dāng)高的門檻。此外,醞釀了4年的首批礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)也將圍繞煤炭和稀土展開。
　　本月14日,國(guó)土部下發(fā)兩份通知,要求各地上報(bào)稀土等礦產(chǎn)資源現(xiàn)有開采情況,并對(duì)下一步開采編制成文規(guī)劃。相關(guān)專家指出,全國(guó)普查是統(tǒng)一定價(jià)前的調(diào)查準(zhǔn)備工作,規(guī)劃編制將是今后的調(diào)控手段。
　　“給了行業(yè)近半年的緩沖期后,相關(guān)部門開始有大動(dòng)作,一切似乎早在計(jì)劃之中。”郭凱分析,“從上半年的暫停采礦權(quán)申請(qǐng),到現(xiàn)在的推進(jìn)兼并重組,可以預(yù)見的是,以后小企業(yè)再想申請(qǐng)開采稀土更難了,強(qiáng)者愈強(qiáng)、小企業(yè)出局是規(guī)范資源利用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”。