日前，浙江省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖庫疏浚砂綜合利用管理的意見》的通知，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、從嚴(yán)審批、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁以清淤疏浚名義行采砂之實(shí)，加強(qiáng)河湖庫疏浚項(xiàng)目管理，切實(shí)保障疏浚砂綜合利用規(guī)范有序。該通知自2025年6月1日起施行。

根據(jù)通知，各地要按照河湖庫行洪蓄洪、航運(yùn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)的需要，依據(jù)河湖庫淤積情況，堅(jiān)持科學(xué)論證、確有必要原則，組織編制河湖庫疏浚規(guī)劃（包含疏浚內(nèi)容的相關(guān)規(guī)劃）。疏浚規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，并與航運(yùn)、漁業(yè)等規(guī)劃銜接，規(guī)劃期限為5-10年。

省級(jí)河道的疏浚規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關(guān)部門意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，起止點(diǎn)在同一設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)的省級(jí)河道的疏浚規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級(jí)河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準(zhǔn)。市級(jí)河道的疏浚規(guī)劃由河道所在地設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和省水行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)河道的疏浚規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市水行政主管部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的河湖庫疏浚規(guī)劃是河湖庫疏浚、砂石利用與監(jiān)管的依據(jù)。
 

規(guī)范疏浚項(xiàng)目過程管理

（一）壓實(shí)主體責(zé)任

疏浚項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)疏浚項(xiàng)目審核和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

疏浚項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的疏浚設(shè)計(jì)方案開展疏浚作業(yè)，不得擅自變更疏浚范圍、控制高程、疏浚方式、疏浚期限等，不得超范圍、超深度、超期限、超批復(fù)量疏浚，確需變更的，須原審批單位按程序批準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)疏?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和施工安全防范措施，嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)疏浚過程中生態(tài)敏感區(qū)、航道、工程安全防護(hù)區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)措施，按要求設(shè)置疏浚公示牌并保證投訴舉報(bào)電話暢通。

（三）加強(qiáng)驗(yàn)收管理

疏浚項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織開展水下地形復(fù)測(cè)、場(chǎng)地平復(fù)、生態(tài)修復(fù)等工作，撤離施工機(jī)械及管理、生活設(shè)施，恢復(fù)疏浚作業(yè)區(qū)域河湖面貌。疏浚項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收，疏浚項(xiàng)目所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織或參與驗(yàn)收，并做好監(jiān)督管理工作。

（四）加強(qiáng)信息化管理

地方水行政主管部門要指導(dǎo)疏浚項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)數(shù)字化智能化監(jiān)管。疏浚砂石的運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格落實(shí)河湖庫砂石采運(yùn)電子管理單制度，積極推進(jìn)基于北斗等技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字圍欄設(shè)置、疏浚機(jī)具定位、疏浚高程控制、疏浚量精準(zhǔn)管控、高清視頻監(jiān)控、運(yùn)砂車船管控、自動(dòng)稱重計(jì)量等數(shù)字化智能化監(jiān)管。

規(guī)范疏浚砂綜合利用管理

（一）加強(qiáng)疏浚砂綜合利用過程管理

在河湖庫（含河道、湖泊、水庫、山塘、人工水道、蓄滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)實(shí)施的疏浚項(xiàng)目，涉及砂（石、土）需上岸進(jìn)行利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。疏浚砂由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一處置，優(yōu)先保障河湖庫保護(hù)等水利工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生、公益性工程，在此基礎(chǔ)上確有余量的可兼顧市場(chǎng)需求。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域河湖庫疏浚砂綜合利用工作方案，明確可利用量、上岸方式、堆放場(chǎng)地、處置方案以及組織實(shí)施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。建立政府主導(dǎo)、水利主管、企業(yè)主營、集約處置的河湖庫疏浚砂綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)河湖庫疏浚及砂石上岸、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、銷售等全過程統(tǒng)一管理。

疏浚砂綜合利用收入應(yīng)納入地方政府非稅收入管理，主要用于河湖庫保護(hù)治理、管理。

（二）加強(qiáng)涉砂違法違規(guī)行為處置

各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)河湖庫疏浚作業(yè)和疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理力度，對(duì)于在疏浚項(xiàng)目實(shí)施中存在超范圍、超深度、超期限、超量疏浚作業(yè)開采砂石的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展疏浚作業(yè)的，按照非法采砂依法嚴(yán)肅查處。

建立健全疏浚砂綜合利用保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)河湖庫疏浚砂綜合利用管理工作，明確部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，落實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人?？h級(jí)以上水行政主管部門要建立完善的疏浚規(guī)劃后評(píng)估制度，加強(qiáng)疏浚項(xiàng)目的監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同

縣級(jí)以上水行政主管部門加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，形成部門信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力監(jiān)管的管理模式。強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接及檢察公益訴訟的協(xié)作機(jī)制，針對(duì)疏浚項(xiàng)目中的非法采砂問題，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處，堅(jiān)決防止有案不移、以罰代刑。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)疏浚砂綜合利用的監(jiān)管，建立健全疏浚砂綜合利用管理督查工作機(jī)制，依法行使監(jiān)督管理責(zé)任。對(duì)疏浚項(xiàng)目管理工作中問題突出并造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；需要提起公益訴訟的，移交檢察機(jī)關(guān)依法處理。

（四）落實(shí)社會(huì)監(jiān)督及信息公開

各地要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，依法公開河湖庫疏浚的規(guī)劃、年度項(xiàng)目清單，疏浚項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目信息、有關(guān)責(zé)任人以及舉報(bào)電話等信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保疏浚項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。各地要做好省河湖庫采砂與疏浚管理平臺(tái)的信息填報(bào)工作，及時(shí)將批復(fù)的疏浚規(guī)劃、年度項(xiàng)目清單以及疏浚項(xiàng)目的基本信息與進(jìn)展情況報(bào)送平臺(tái)，未納入平臺(tái)擅自開展的疏浚項(xiàng)目一律視為非法采砂。