沈陽市城市建筑垃圾管理規(guī)定（試行）

第一章總則

第一條為加強我市城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于城市內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)管理等活動。

第三條本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第四條建筑垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責原則，構(gòu)建市級統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府主導(dǎo)、社會參與，分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

第五條市城市管理行政執(zhí)法局（市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門）負責全市建筑垃圾行業(yè)管理工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等行為，通過信息化管理手段推進建筑垃圾全程監(jiān)控和信息化追溯；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責完善建筑垃圾減量政策措施，推廣綠色設(shè)計、綠色建材選用、綠色施工和新型建造方式，推進建筑垃圾源頭減量，以及建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、房產(chǎn)、財政、發(fā)展改革、水務(wù)等部門，按照各自職責，做好建筑垃圾處置管理相關(guān)工作，實現(xiàn)資源共享、信息互通、辦案協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動。

第六條各區(qū)縣（市）政府、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是所轄行政區(qū)域城市建筑垃圾治理的責任主體，其所屬城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理和監(jiān)督、建筑垃圾貯存和處置設(shè)施的運營監(jiān)管等工作，其所屬城市管理執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾排放、運輸和處置的執(zhí)法查處工作，其所屬街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理、巡查工作，其所屬其他部門按照職責分工，負責職責范圍內(nèi)的建筑垃圾處置管理工作。

第七條區(qū)、縣（市）政府應(yīng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并符合上級政府建筑垃圾規(guī)劃的相關(guān)要求。

第八條城市建筑垃圾實行分類處理制度，實行分類收集、貯存、運輸、利用和處置。

第九條建筑垃圾貯存、利用和處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照《沈陽市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》中確定的選址、布局、規(guī)模實施，符合國家基本建設(shè)程序和污染環(huán)境防治、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十條排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請取得相應(yīng)建筑垃圾處理核準文件。建筑垃圾處理核準時要分類計量。不得未經(jīng)核準或超出核準范圍排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾。

第十一條建筑垃圾產(chǎn)生者應(yīng)承擔建筑垃圾運輸、處置費用。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。

第十二條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門通過信息化管理平臺對建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)和建筑垃圾流向?qū)嵭腥^程監(jiān)管，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程實行電子聯(lián)單制管理。電子聯(lián)單包括核準單、備案單、排放單、運輸單、利用和處置單等，實行統(tǒng)一編號，形成建筑垃圾處置數(shù)字檔案。

第二章源頭管理

第十三條工程建設(shè)單位應(yīng)積極推行綠色建造方式，監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位落實建筑垃圾源頭減量相關(guān)要求。

工程施工單位應(yīng)明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和具體措施，降低建筑材料損耗率。

第十四條工程建設(shè)單位應(yīng)將城市建筑垃圾貯存、運輸、利用和處置所需費用列入工程造價。

第十五條工程建設(shè)單位需排放建筑垃圾，應(yīng)辦理核準文件，并向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準申請表；

（二）與獲得核準的運輸單位簽訂的合同；

（三）與獲得核準的利用和處置單位簽訂的合同，或者貯存、轉(zhuǎn)運、調(diào)配接收合同，或者工程回填核準項目接收合同；

（四）符合道路禁行、限行規(guī)定的運輸時間和路線；

（五）工程建設(shè)單位委托其他單位辦理本項核準的授權(quán)文件。

第十六條核準文件載明的建筑垃圾種類、數(shù)量，運輸單位，貯存、利用和處置單位，工程施工批準文件等發(fā)生變更的，申報主體應(yīng)按照本規(guī)定要求重新申請核準。

第十七條施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案，報城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。建筑垃圾處理方案應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）單位基本信息、工程概況；

（二）建筑垃圾產(chǎn)生總量、種類及各類別產(chǎn)生量；

（三）源頭減量、分類管理、就地利用、排放控制、突發(fā)應(yīng)急等措施和責任人；

（四）建筑垃圾運輸、利用、處置的委托意向書或委托合同。

上述內(nèi)容發(fā)生變化，需調(diào)整已備案處理方案的，申請備案單位應(yīng)及時將調(diào)整內(nèi)容報原備案部門進行變更。

第十八條單位或個人裝修產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)指定的地點臨時堆放，并委托經(jīng)核準的運輸車輛及時清運。

第三章運輸管理

第十九條從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝簧暾堔k理核準文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準申請表；

（二）負責人身份證明、經(jīng)辦人身份證明和委托書；

（三）道路運輸經(jīng)營許可證；

（四）相應(yīng)的《道路運輸證》；

（五）運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度文本；

（六）運輸車輛具備全密閉運輸、行駛及裝卸記錄、衛(wèi)星定位等裝置，且符合建筑垃圾運輸車輛技術(shù)標準的相關(guān)材料。

對使用總質(zhì)量4500千克及以下貨運車輛從事建筑垃圾運輸?shù)模瑹o需提交道路運輸經(jīng)營許可證，另需提供機動車輛行駛證及駕駛?cè)藛T機動車駕駛證、從業(yè)資格證。

第二十條有下列情形之一的，運輸單位應(yīng)向原核準機關(guān)提出變更核準文件申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）道路運輸經(jīng)營許可證和相應(yīng)的《道路運輸證》登記事項發(fā)生變更的；

（三）新增、變更過戶、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛的。

第二十一條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)定期向社會公布已取得建筑垃圾處置核準的運輸單位名錄、聯(lián)系方式等信息。

第四章貯存、利用和處置管理

第二十二條從事建筑垃圾貯存運營活動的企業(yè)申請辦理核準文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準申請表；

（二）土地、場所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設(shè)方案等；

（四）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備驗收單；

（五）排水、消防等設(shè)施驗收單；

（六）環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度文本。

第二十三條有下列情形之一的，貯存單位應(yīng)向原核準機關(guān)提出變更核準文件申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）土地、場所所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變更的；

（三）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設(shè)方案等發(fā)生變更的。

第二十四條經(jīng)政府批準的特許經(jīng)營單位申請辦理建筑垃圾資源化利用和處置核準文件，應(yīng)向市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準申請表；

（二）土地、場所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設(shè)方案等；

（四）設(shè)備管理、生產(chǎn)運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計量統(tǒng)計、污染防治等管理制度文本；

（五）與工藝相對應(yīng)的攤鋪、碾壓、破碎、分選、篩分等機械，以及排水、消防、環(huán)保等配套設(shè)施的相關(guān)材料；

（六）建筑垃圾分類利用處置方案，以及對廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案；

（七）環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件；

（八）項目驗收單和項目環(huán)保驗收單。

第二十五條從事工程渣土堆填處置的單位申請辦理核準文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準申請表；

（二）土地、場所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）設(shè)備管理、生產(chǎn)運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計量統(tǒng)計、污染防治等管理制度文本；

（四）環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件；

（五）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備驗收單，以及排水設(shè)施設(shè)備驗收單。

第二十六條從事工程泥漿資源化回收處置的單位申請辦理核準文件，應(yīng)向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提交如下材料：

（一）相應(yīng)的核準申請表；

（二）土地、場所所有權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）設(shè)備管理、生產(chǎn)運營、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、質(zhì)量控制、計量統(tǒng)計、污染防治等管理制度文本；

（四）環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件；

（五）攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備驗收單，以及排水設(shè)施設(shè)備驗收單。

第二十七條有下列情形之一的，利用和處置單位應(yīng)向原核準機關(guān)提出變更核準文件申請：

（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的；

（二）工藝流程、場地平面圖、進出場道路建設(shè)方案等發(fā)生變更的；

（三）建筑垃圾分類利用處置方案，以及對廢混凝土、金屬、木材等回收利用方案發(fā)生變更的。

利用和處置單位的土地、場所所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)按照本規(guī)定重新申請核準。

第二十八條市、區(qū)縣（市）政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同有關(guān)部門推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，可制定產(chǎn)品應(yīng)用指南，依法明確應(yīng)用范圍、使用部位和應(yīng)用比例。鼓勵開展建筑垃圾資源化利用技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)，提升資源化利用水平。

第五章管理和監(jiān)督

第二十九條各區(qū)縣（市）政府、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會所屬城市環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)法、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其他相關(guān)建筑垃圾管理部門，按照職責分工，發(fā)現(xiàn)違法排放（堆存）建筑垃圾點位后，應(yīng)立即組織處理，并由執(zhí)法部門依法追究排放（堆存）者法律責任。

第三十條排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾的單位提出建筑垃圾相應(yīng)的核準申請后，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)進行材料審核，并在20日內(nèi)作出是否許可的決定。符合條件的，發(fā)放核準文件；不符合條件的，應(yīng)書面通知并說明理由。

核準文件有效期屆滿需繼續(xù)排放、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾的，相關(guān)單位應(yīng)在有效期屆滿30日前，向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

第三十一條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動進行現(xiàn)場檢查。

被檢查者應(yīng)如實反映情況，并提供實施現(xiàn)場檢查資料。實施現(xiàn)場檢查，可采取調(diào)取監(jiān)控、檢查設(shè)備設(shè)施運行狀況、查閱或復(fù)制相關(guān)資料等措施。

第三十二條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強與有關(guān)部門配合，建立工作協(xié)調(diào)、信息共享機制，開展城市建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法檢查。

市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立我市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或堆存建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十三條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門依法對建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)、運輸企業(yè)、處置企業(yè)實行信用評價管理。

相關(guān)企業(yè)違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定的行為和行政處罰結(jié)果信息將依法上傳相關(guān)信用平臺，納入征信評價體系。

企業(yè)和個人受到行政處罰等信息依法在相關(guān)官方渠道予以公開。

第三十四條城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期向社會公開本地區(qū)建筑垃圾的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用等信息，并發(fā)布建筑垃圾運輸、利用和處置價格動態(tài)。

第三十五條對建筑垃圾處理活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)向所在地城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門投訴、舉報。

城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)公布投訴、舉報受理方式，及時處理投訴、舉報信息。

第三十六條違反本規(guī)定條款的，由相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章予以查處。

第六章附?則

第三十七條本規(guī)定相關(guān)說明及部分用語含義。

（一）建筑垃圾處理，是指建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程行為。

（二）建筑垃圾資源化利用率計算方法。

資源化利用率=（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）資源化利用量/（工程垃圾+裝修垃圾+拆除垃圾）產(chǎn)生量。

建筑垃圾的標準計量單位：噸。

工程渣土回填量計入綜合利用率。

（三）建筑垃圾分類管理，是指將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進行分類處理。其中：

工程渣土，指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

工程泥漿，指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

工程垃圾，指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。

拆除垃圾，指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

裝修垃圾，指居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

（四）工程建設(shè)單位包括各類工程項目的建設(shè)單位，征拆項目的征收單位，排遷工程的排遷設(shè)施設(shè)備權(quán)屬單位，公共設(shè)施應(yīng)急、維護工程作業(yè)對象的權(quán)屬單位，違法排放（堆存）建筑垃圾的責任單位。

（五）施工單位包括各類工程的施工單位，各類公共設(shè)施搶險、維護、恢復(fù)的作業(yè)單位，違法排放（堆存）建筑垃圾的分類清運單位。

第三十八條本規(guī)定由市級城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責解釋。

第三十九條本規(guī)定自公布之日起施行，我市此前有關(guān)建筑垃圾處置管理相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。