2025年3月25日是國(guó)家發(fā)改委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）出臺(tái)的5周年。這是國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于砂石行業(yè)的專門的指導(dǎo)文件，充分體現(xiàn)了中央對(duì)砂石行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和重視，尤其是強(qiáng)調(diào)砂石行業(yè)要健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》五年實(shí)踐

砂石走上綠色化工業(yè)化的道路

五年來(lái)，《指導(dǎo)意見》對(duì)砂石行業(yè)高度的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)型、機(jī)制砂石規(guī)?；l(fā)展、替代砂源應(yīng)用擴(kuò)大、綠色生產(chǎn)體系構(gòu)建、非法采砂治理與資源規(guī)范開發(fā)等多個(gè)方面。

機(jī)制砂石規(guī)?；l(fā)展：通過(guò)推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)能升級(jí)，機(jī)制砂石占砂石總產(chǎn)量的比例提升至目前的85%以上，形成了以機(jī)制砂石骨料為主、天然砂石為輔的局面，有效緩解了天然砂石資源枯竭的壓力，有力保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源供給。

替代砂源應(yīng)用擴(kuò)大：尾礦廢石、疏浚砂、固廢再生砂等替代砂源利用率顯著提高，例如長(zhǎng)江流域疏浚砂年利用量超2億噸，尾礦制砂技術(shù)推廣至全國(guó)20余省份。

綠色生產(chǎn)體系構(gòu)建：在中國(guó)砂石協(xié)會(huì)提出的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方案——砂石骨料4.0及4.0+模式引領(lǐng)下，我國(guó)砂石行業(yè)構(gòu)建了完整的物盡其用、生態(tài)友好、永續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)體系。在這一體系中，全產(chǎn)業(yè)鏈不僅可以降本增效，還可以實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目標(biāo)，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

非法采砂治理與資源規(guī)范開發(fā)：河道采砂整治成效顯著，非法采砂案件數(shù)量較2020年下降60%以上，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋。海砂開采管理機(jī)制逐步完善，沿海省份建立“開采-運(yùn)輸-使用”全流程監(jiān)管體系，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
 

未來(lái)，砂石行業(yè)在房地產(chǎn)

與基建變局下的適應(yīng)性進(jìn)化

當(dāng)前房地產(chǎn)下行壓力：房地產(chǎn)投資增速放緩（2024年同比增速降至2.5%），導(dǎo)致傳統(tǒng)砂石需求占比下降，但保障性住房、城市更新等政策或形成局部增量。

基建投資托底作用：國(guó)家“十四五”重大工程（如水利、交通、新能源項(xiàng)目）持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來(lái)基建砂石需求還會(huì)有所增長(zhǎng)，尤其是中西部鐵路、水利工程需求較為強(qiáng)勁。

行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向：綠色低碳深化，高品質(zhì)機(jī)制砂石市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，再生砂石、固廢利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式或?qū)⒊蔀橹髁髦唬寂欧藕怂銓⒏采w砂石的全生命周期，碳排放強(qiáng)度要求進(jìn)一步收緊。

區(qū)域化布局強(qiáng)化：依托“一帶一路”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，新疆、成渝等地區(qū)將新增砂石產(chǎn)能，減少跨區(qū)域運(yùn)輸成本。

智能化與標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)：5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源應(yīng)用于礦山開采和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升。

政策與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力：地方政府將持續(xù)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)控新增產(chǎn)能違規(guī)投放，加強(qiáng)環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管。砂石資源稅改革、綠色金融支持等市場(chǎng)化手段將引導(dǎo)行業(yè)向集約化、高附加值方向發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》實(shí)施五年來(lái)，砂石行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了從粗放式增長(zhǎng)向綠色集約的轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)了砂石市場(chǎng)的內(nèi)生韌性。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，砂石行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。未來(lái)，砂石行業(yè)需進(jìn)一步適配基建和房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與政策協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下的可持續(xù)發(fā)展。