如何處置混凝土塊、墻皮、廢磚、玻璃等建筑垃圾，一直都是“老大難”問(wèn)題。保守估計(jì)，每年在南京產(chǎn)生的建筑垃圾超過(guò)300萬(wàn)噸。位于南京江北的九峰山建筑資源中心是該市最大的建筑垃圾資源化處置廠，年處理建筑垃圾能力達(dá)30萬(wàn)噸，日均近千噸。近日，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，該廠目前日處理建筑垃圾只在150噸上下，嚴(yán)重“吃不飽”。

“吃”進(jìn)垃圾，“吐”出磚頭

“我家剛裝修時(shí)給了物業(yè)公司900元，他們才找來(lái)在城管部門備案的五小車公司上門把垃圾運(yùn)走。”近日，南京市浦口區(qū)某小區(qū)居民林菲告訴記者，業(yè)主群有人分享了裝修垃圾清運(yùn)小程序，她才不再為如何處理裝修垃圾而頭疼。

建筑垃圾如果采取粗放式分揀、拋棄、填埋或是偷倒偷賣，不僅對(duì)地下水和土壤造成嚴(yán)重污染，還會(huì)占用大量土地資源，甚至留下安全隱患。為解決“垃圾圍城”難題，南京在部分區(qū)已建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施的基礎(chǔ)上，擬再布局建設(shè)包括九峰山建筑資源中心在內(nèi)的7處市級(jí)處置中心。該市“十四五”規(guī)劃明確，將持續(xù)提升建筑垃圾規(guī)?；幹煤唾Y源化利用能力，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，助力打造“無(wú)廢城市”。

去年7月，位于浦口區(qū)星甸街道江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的南京城建九峰山建筑資源中心正式投產(chǎn)，按市場(chǎng)化思路，由上海一家頗有實(shí)力的環(huán)保準(zhǔn)上市企業(yè)具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。3月7日下午，記者來(lái)到該中心，只見(jiàn)整個(gè)廠房像個(gè)灰藍(lán)色底、白色頂?shù)姆胶凶?，外部環(huán)境干凈整潔，完全看不到垃圾和揚(yáng)塵。進(jìn)入廠房?jī)?nèi)部，才發(fā)現(xiàn)一側(cè)建筑垃圾堆積如山，兩輛鏟車正揮舞著“手臂”整理。隔壁占地12500平方米的巨型流水線車間，每天都在等待垃圾“投喂”。

偌大的車間里，最多只需15名工人對(duì)設(shè)備簡(jiǎn)單操作。生產(chǎn)流水線實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分揀、篩選、破碎，最終將其變成再生骨料。根據(jù)顆粒大小不同，再生骨料分為再生石粉、再生瓜子片、再生小碎等。有的直接銷售用于道路路基鋪墊等；有的轉(zhuǎn)入制磚流水線，生產(chǎn)環(huán)保型再生磚、透水磚等，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“減量化、無(wú)害化、資源化”處理。

該中心的建設(shè)單位是國(guó)有企業(yè)南京市環(huán)境集團(tuán)。該集團(tuán)工程部部長(zhǎng)史建介紹，中心輻射整個(gè)浦口區(qū)和江北新區(qū)頂山、泰山兩個(gè)街道。“建筑垃圾特別是裝修垃圾，成分比較復(fù)雜，有灰土、混凝土塊、木材、塑料等等，要‘先篩后破’。生產(chǎn)線采用‘一級(jí)破碎+兩級(jí)篩分+多級(jí)雜物復(fù)合分選’的先進(jìn)工藝流程，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾‘吃干榨凈’。”

該中心展示了五顏六色的成品磚，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人韓晶介紹，這些磚用途廣泛，例如房屋建筑、綠化園林、高速護(hù)坡、河道坡岸、海綿城市建設(shè)等，它們抗壓強(qiáng)度很高，重型車都?jí)翰粔摹?br />
生產(chǎn)線“餓肚子”，距盈虧線差一大截

“投產(chǎn)以來(lái)，再生環(huán)保磚銷售情況很好，但產(chǎn)能出現(xiàn)了問(wèn)題。”韓晶說(shuō)，項(xiàng)目籌建時(shí)他們?cè)礁鞯貜V泛調(diào)研，也對(duì)南京江北每年產(chǎn)生的裝修垃圾數(shù)量進(jìn)行估算。經(jīng)過(guò)測(cè)算，只要每天“吃下”700噸垃圾，企業(yè)就基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。于是，在沒(méi)有任何優(yōu)惠補(bǔ)貼的情況下，上海這家公司于2022年中標(biāo)了運(yùn)營(yíng)權(quán)，并積極投資近5000萬(wàn)元，購(gòu)置生產(chǎn)線、制磚設(shè)備等，準(zhǔn)備在資源處置的新業(yè)務(wù)板塊發(fā)力。市環(huán)境集團(tuán)的母公司南京市城建集團(tuán)負(fù)責(zé)廠房等基建，投資5000多萬(wàn)元，該項(xiàng)目總投資近億元。

按該中心設(shè)計(jì)年處理能力30萬(wàn)噸計(jì)算，相當(dāng)于解決了10萬(wàn)戶100平方米家庭精裝修產(chǎn)生的垃圾，如果將其全部制成標(biāo)準(zhǔn)磚，可制磚3000萬(wàn)塊，能產(chǎn)生不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，成為建筑垃圾資源化利用的典范。但是，該中心運(yùn)營(yíng)近9個(gè)月卻一直處在“餓肚子”的境地：每天送進(jìn)處理車間150噸上下的建筑垃圾量，距700噸的盈虧平衡線差了一大截。“料源短缺導(dǎo)致生產(chǎn)效率嚴(yán)重低下，流水線長(zhǎng)期‘吃不飽’，但電費(fèi)、人工費(fèi)照樣得付，現(xiàn)在每天要虧兩三萬(wàn)元。”韓晶說(shuō)。

2023年3月8日，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城市管理局、市住房保障和房產(chǎn)局三部門印發(fā)《關(guān)于在江北新區(qū)、浦口區(qū)范圍開展裝修垃圾資源化利用試點(diǎn)工作方案》。方案規(guī)定，在江北新區(qū)（頂山街道、泰山街道）、浦口全域試點(diǎn)所有已投入使用房屋二次裝修產(chǎn)生的裝修垃圾，以及新建、改建、擴(kuò)建全裝修房屋產(chǎn)生的裝修垃圾都需運(yùn)至九峰山建筑資源中心處置。史建解釋說(shuō)，當(dāng)時(shí)方案明確，在收運(yùn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)小區(qū)裝修垃圾投放管理和做好工程裝修垃圾收集管理。使用正規(guī)車輛運(yùn)輸，城管部門利用車輛GPS、定崗檢查、動(dòng)態(tài)巡查等方式加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕偷倒亂倒。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，由業(yè)主、使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)直接向收運(yùn)企業(yè)支付運(yùn)輸及處置費(fèi)用。收運(yùn)企業(yè)按照實(shí)際處置量，向資源化利用企業(yè)支付資源化處置費(fèi)用。

之所以“吃不飽”，問(wèn)題出在建筑垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)。史建無(wú)奈道，“建筑垃圾的資源化利用需要經(jīng)過(guò)收集、運(yùn)輸、處置3個(gè)流程。我們只負(fù)責(zé)最后一個(gè)流程——后端處置，無(wú)法與收運(yùn)環(huán)節(jié)全面打通，對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)也‘無(wú)能為力’。中心目前對(duì)五小車企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是350元一車。部分企業(yè)往往會(huì)另找收費(fèi)更低的消納場(chǎng)所，甚至干脆偷偷非法傾倒。”

韓晶說(shuō)，按照方案，試點(diǎn)區(qū)域每年產(chǎn)生的裝修垃圾應(yīng)全送到九峰山中心，每年預(yù)計(jì)能超過(guò)30萬(wàn)噸，工廠完全可以“吃飽”。但現(xiàn)狀是，去年運(yùn)營(yíng)初期每月處理6300噸左右的建筑垃圾，從9月開始下滑至每月4200噸左右，今年2月因過(guò)年工人放假等原因僅處理60噸，3月預(yù)計(jì)只有1500噸。“按照這個(gè)趨勢(shì)下去，還會(huì)虧損更多。”韓晶憂心忡忡。

源頭監(jiān)管，亟待落實(shí)落細(xì)

本該進(jìn)入處置中心的垃圾究竟去了哪？一位五小車運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，受利益驅(qū)動(dòng)，部分不法企業(yè)偷埋偷倒裝修垃圾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

他給記者算了一筆賬，目前居民處置裝修垃圾每車需支付五小車企業(yè)900元費(fèi)用。企業(yè)將垃圾運(yùn)到九峰山處置中心，一車需付中心350元，加上裝載機(jī)械成本200元、運(yùn)費(fèi)250元以及人工費(fèi)，一車只能掙個(gè)一百來(lái)塊，不如偷埋偷倒賺得多。

浦口區(qū)一位熟知物業(yè)內(nèi)情的人士介紹，該區(qū)近5年建成并有正規(guī)物業(yè)的小區(qū)共有100多個(gè)，這些物業(yè)大多由第三方運(yùn)營(yíng)。為追求利益，不少物業(yè)甚至使用黑車偷倒填埋裝修垃圾。由于南京沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)裝修垃圾收集、管理、處罰等方面的具體細(xì)則，導(dǎo)致對(duì)小區(qū)源頭監(jiān)管缺乏有強(qiáng)制力的執(zhí)法保障。目前相關(guān)法規(guī)對(duì)偷倒行為最高罰款10萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于非法獲得的利潤(rùn)。

為了化解難題，浦口區(qū)、江北新區(qū)盯緊運(yùn)輸環(huán)節(jié)，專門設(shè)立建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、堆場(chǎng)，由第三方運(yùn)營(yíng)。其本意是由專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，但又導(dǎo)致部分中轉(zhuǎn)站“鉆空子”，克扣送往九峰山能變廢為寶的建筑垃圾，分揀倒賣賺取利潤(rùn)。

浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法第一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳浩介紹，該大隊(duì)渣土中隊(duì)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管等工作，但人手有限，整天盯著中轉(zhuǎn)站不太現(xiàn)實(shí)。他們只能多次派隊(duì)員夜里明察暗訪，也反復(fù)提醒中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)人必須只做中轉(zhuǎn)工作。為此，浦口區(qū)城管局建議九峰山垃圾處置中心走到前端——去正在裝修的小區(qū)宣傳，或者直接簽約固定的五小車企業(yè)收集、運(yùn)輸裝修垃圾。

浦口區(qū)星甸街道黨工委書記張守兵建議，南京市級(jí)層面應(yīng)加大對(duì)裝修垃圾處置的政策扶持和指導(dǎo)力度，從源頭遏制裝修垃圾偷倒亂倒等違規(guī)現(xiàn)象。垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程需要耗費(fèi)大量人力物力，目前南京市每處理一噸垃圾財(cái)政補(bǔ)貼75元，但建筑垃圾處理沒(méi)有類似的補(bǔ)貼政策。“建議由城建部門牽頭啟動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾資源化利用管理工作。房產(chǎn)部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)源頭管理和信用考核，減少小區(qū)裝修垃圾末端偷倒亂倒。房產(chǎn)部門以及各街場(chǎng) (園區(qū))物業(yè)管理部門，應(yīng)督促小區(qū)物業(yè)加強(qiáng)前端源頭收集管理，征收、拆違等負(fù)責(zé)單位盡量做到源頭減量。”

“對(duì)建筑垃圾源頭監(jiān)管、處置等違法違規(guī)情況，南京市尚未出臺(tái)相關(guān)明確的保障、執(zhí)法等法律文件，建議市級(jí)或相關(guān)層面加快立法啟動(dòng)程序。”張守兵還建議，由發(fā)改、城建等部門牽頭研究、建立有利于扶持裝修垃圾治理產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，如從事裝修垃圾分揀處置的企業(yè)可減免稅收，給予免費(fèi)分揀企業(yè)一定政府補(bǔ)貼，讓分揀、處置企業(yè)有積極性參與裝修垃圾資源化利用全過(guò)程。

南京市綠色建筑與綠色建材發(fā)展中心主任李林表示，建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景其實(shí)很多。九峰山建筑資源中心目前產(chǎn)品比較單一，主要是磚類，現(xiàn)在大項(xiàng)目用磚很少了。前不久由市建委組織編制的《南京市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》已正式實(shí)施，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)支撐和科學(xué)參照。下一步南京將把建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品與綠色低碳建材結(jié)合一起推廣，助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。

據(jù)介紹，北京環(huán)球影城建設(shè)過(guò)程中就曾將早些年埋于該項(xiàng)目地塊的270萬(wàn)方建筑垃圾變廢為寶、就地資源化，直接用于場(chǎng)地內(nèi)的土方回填。