近日，山東省自然資源廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

?《實施意見》中把“規(guī)范和完善砂石開采管理”作為其中一項重要內容。全省新建普通建筑用石料礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，其他用途砂石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。

? 根據(jù)有關要求，對工程建設項目和非砂石類礦山產(chǎn)出砂石處置做出明確規(guī)定：一是各類建設項目動用砂石需編制砂石料利用方案，督促指導項目建設單位編制、報備并嚴格執(zhí)行砂石料利用方案。二是各類建設項目、非砂石類礦山產(chǎn)生的砂石，自用后仍有剩余的，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織納入公共資源平臺處置，處置收益繳入同級國庫。

? 實行同一礦種礦業(yè)權同級管理制度。設區(qū)的市自然資源主管部門負責部、省出讓登記礦種以及普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)以外礦種的礦業(yè)權出讓登記；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權出讓登記。

? 積極推進“凈礦”出讓。一是明確市、縣（市、區(qū)）政府是推進“凈礦”出讓的責任主體。二是細化“凈礦”出讓工作要求。完善礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理。一是明確儲量評審備案工作權限。二是明確“只評審不備案”情形的具體要求。

《實施意見》自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
 

以下為全文：

山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省交通運輸廳 山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見

各市自然資源、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村主管部門：

為貫徹落實《自然資源部關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號，以下簡稱《意見》），持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，提升礦產(chǎn)資源保障能力，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、認真貫徹落實《意見》精神

《意見》從落實黨中央、國務院關于礦產(chǎn)資源管理改革的部署，以及加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的高度出發(fā)，提出全面推進礦業(yè)權競爭性出讓等11條改革舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，提升礦產(chǎn)資源保障能力。各級政府、各有關部門務必高度重視，認真抓好《意見》學習宣傳和貫徹落實，圍繞新政策、新要求，對現(xiàn)有政策進行全面梳理、及時調整完善，提升服務效率，規(guī)范監(jiān)督管理，促進礦業(yè)高質量發(fā)展，保障能源資源安全。

二、明確礦業(yè)權出讓登記權限

實行同一礦種礦業(yè)權同級管理制度。省自然資源廳負責除自然資源部出讓登記以外的其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)外其他所有金屬礦產(chǎn)，以及油頁巖、二氧化碳氣、金剛石、海砂、硒、碲6種重要礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓登記；設區(qū)的市自然資源主管部門負責部、省出讓登記礦種以及普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)以外礦種的礦業(yè)權出讓登記；縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權出讓登記。實施行政審批綜合改革的市、縣（市、區(qū)），按上述出讓登記權限，礦業(yè)權出讓登記部門由同級政府確定。

新設礦業(yè)權原則上不跨行政區(qū)域，確需跨行政區(qū)域的，出讓登記權限由共同的上一級自然資源主管部門指定。主礦種發(fā)生變更的，按照變更后主礦種的權限進行管理。

三、從嚴控制礦業(yè)權協(xié)議出讓

除《意見》規(guī)定的可以協(xié)議出讓等情形外，一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓礦業(yè)權。對國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權的，須按出讓登記權限報請同級政府同意。

基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權設置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權之間、同一采礦權不同礦段之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以直接以協(xié)議方式出讓。已設采礦權周邊、零星分散資源協(xié)議出讓不得“以小博大”，且應符合自然資源部有關政策解釋或答復中明確的條件。礦業(yè)權協(xié)議出讓前，應由所在地縣（市、區(qū)）政府組織專家就協(xié)議出讓情形符合性、資源利用合理性以及安全開采等方面開展論證，省自然資源廳負責出讓登記的，須報請設區(qū)的市政府同意。出讓結果及相關信息須向社會公示。

協(xié)議出讓的新設礦業(yè)權原則上5年內不得轉讓，國家和省另有規(guī)定的除外。

四、積極推進“凈礦”出讓

市、縣（市、區(qū)）政府要加強對“凈礦”出讓工作的組織領導，探索構建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的工作機制，明確責任分工、保障工作經(jīng)費，做好礦業(yè)權“凈礦”出讓前期工作。落實“凈礦”出讓工作要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、自然保護地等管控規(guī)則，建立礦業(yè)權出讓項目庫，合理確定出讓范圍，做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙和權屬糾紛。

五、規(guī)范和完善砂石開采管理

各縣（市、區(qū)）政府是規(guī)范和完善砂石開采管理的責任主體，負責研究制定具體制度和措施，明確各部門職責分工，共同維護砂石資源管理秩序。

全省新建普通建筑用石料礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，其他用途砂石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。對歷史形成的、恢復治理難度較大、仍具備開采條件的破損山體（各級規(guī)劃實施的生態(tài)修復治理項目除外），在符合規(guī)劃、保障安全、有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下可以重新設置采礦權，其生產(chǎn)規(guī)模根據(jù)實際情況核定。河道（含水庫）內砂石資源管理按相關規(guī)定執(zhí)行。

各類建設項目需動用砂石的，項目建設單位需編制砂石料利用方案，明確砂石料利用量、利用方式、處置方式等，由項目所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門報同級政府組織論證后向社會公示公開，并抄送所在地設區(qū)的市自然資源主管部門。在自然資源主管部門批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設，不辦理采礦許可證；上述自用仍有剩余的砂石料，由所在地縣（市、區(qū)）政府組織納入公共資源交易平臺處置。各縣（市、區(qū)）有關行業(yè)主管部門應加強轄區(qū)內本行業(yè)領域建設項目實施監(jiān)管，督促指導項目建設單位編制、報備并嚴格執(zhí)行砂石料利用方案，嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置工程建設動用的砂石料。

非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內按照礦山設計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復治理及工程建設等綜合利用，利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報縣（市、區(qū)）政府組織納入公共資源交易平臺處置。

處置收益按照“其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入”繳入同級國庫，納入財政預算管理。

六、完善礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理

省級出讓登記礦種的儲量評審備案工作由省自然資源廳負責；市、縣（市、區(qū)）出讓登記礦種的儲量評審備案工作由設區(qū)的市自然資源主管部門負責，不得委托下放。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構按規(guī)定組織開展評審備案，相關工作費用納入本級財政預算。

因礦業(yè)權出讓收益處置、礦產(chǎn)地儲備等工作，需要核實資源儲量的，可采取只評審不備案的形式，評審后的礦產(chǎn)資源儲量報告作為相關工作的依據(jù)。

七、規(guī)范財政出資地質勘查工作

鼓勵各級財政出資開展礦產(chǎn)勘查。財政出資勘查項目，憑項目任務書或勘查合同開展地質勘查工作，不設置探礦權；2019年12月31日以前已設探礦權的，完成現(xiàn)階段勘查工作后，按規(guī)定評審成果報告并匯交地質資料，及時注銷探礦權，不得辦理轉讓或探轉采手續(xù)。對找礦成果好、符合礦產(chǎn)地認定標準的，納入全省礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。

本意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日?！渡綎|省自然資源廳關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕2號）同時廢止。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

 

山東省自然資源廳      山東省發(fā)展和改革委員會
山東省財政廳        山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省交通運輸廳          山東省水利廳
山東省農業(yè)農村廳
2023年12月15日